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序号 标题 发文字号 成文日期 发布日期
广河县人民政府信息公开指南

   为了更好地提供政府信息公开服务,方便公民、法人或其他组织依法获取政府信息,规范政府信息公开申请提交和接收行为,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第711号)以下简称《条例》、《甘肃省人民政府信息公开指南》、《临夏回族自治州人民政府信息公开指南》有关规定,编制本指南。

一、政府信息公开主体及范围

县政府信息公开主体包括县政府及县政府各组成部门、直属机构、部门管理机构(以下统称为县级行政机关)。县政府信息公开坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则,除以下信息外,其余政府信息应当公开:

(一)依法确定为国家秘密的政府信息;

(二)法律、行政法规禁止公开的政府信息;

(三)公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息;

(四)涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息,但是第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的除外;

(五)县级行政机关内部事务信息,包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息;

(六)县级行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息(法律、法规、规章规定应该公开的从其规定)。

二、信息公开的主体及方式

(一)主动公开

1.县政府及县政府办公室负责向社会主动公开县政府及县政府办公室制发的非涉密类政府信息。主要包括:

(1)县政府“广政发”、“广政函”和县政府办公室“广政办发”、“广政办函”文件中宜于主动公开的文件。

(2)政府工作报告、重大决策、重大工作部署及相关政策解读情况。

(3)非涉密的县政府重大活动。

(4)非涉密的领导活动、讲话。

(5)非涉密的县政府全体会议、常务会议内容。

(6)县政府人事任免。

(7)非涉密的县政府重大督办事项。

(8)与群众生产生活密切相关的重点领域信息。

(9)县政府及其工作机构的领导人员简历、职务、分管工作、机构职责等信息。

公开形式:

(1)广河县人民政府门户网(网址:http://www.ghx.gov.cn)公开。

(2)县档案馆查阅。

(3)通过新闻发布会、广播、电视等其他形式公开政府信息。

2.县政府授权县政府部分组成部门、直属机构和部门管理机构负责主动公开以下政府信息:

(1)县发改局负责发布国民经济和社会发展规划、计划执行情况报告;

(2)县财政局负责发布县级财政预算、决算报告;

(3)州生态环境广河分局负责发布环境质量公报;

(4)县统计局负责发布统计公报;

(5)县司法局负责发布县政府规章;

(6)依照有关规定应当公开的县政府的其他信息。

3.县政府各组成部门按职能主动公开以下政府信息:

(1)自然、资源、人口、社会、经济发展等方面非涉密情况;(责任单位:县政府各部门)

(2)自然灾害、公共卫生、安全生产、社会安全等突发公共事件的预报、发生和处理情况;(责任单位:县应急管理局、县自然资源局、县卫健局、县公安局、县农业农村局等部门)

(3)国土空间规划及执行情况;(责任单位:县自然资源局)

(4)土地征收批准文件;(责任单位:县自然资源局)

(5)政府投资的重大建设项目的规划、设计、建设、公开招投标及工程进展情况、资金使用情况;(责任单位:县发改局、财政等部门)

(6)招商引资项目;(责任单位:县招商局)

(7)资源开发方面的规划、招投标资格及实施过程和结果;(责任单位:县自然资源局、县水务局等部门)

(8)扶贫、优抚、社会保障等方面的标准、条件及实施情况;(责任单位:县扶贫办、县民政局、县退役军人事务局、县人社局、县卫健局、县医保局、县残联等部门)

(9)公益事业的投资、建设和使用情况;(责任单位:县民政局)

(10)政府集中采购项目的目录、政府采购限额标准、采购方式、采购结果;(责任单位:县财政局)

(11)政府基金(专项资金)的安排,支持项目的条件、标准、申请程序、批准结果、使用和监督情况;(责任单位:县政府各部门)

(12)本级预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告及其审计工作报告中指出问题的整改落实情况;(责任单位:县审计局)

(13)办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序及办理结果;(责任单位:具有行政许可和其他对外管理服务事项的部门)

(14)实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及具有一定社会影响的行政处罚决定;(责任单位:具有行政处罚权、行政强制权的部门)

(15)行政事业性收费事项的目录、标准、依据;(责任单位:县发改局)

(16)政府定价目录或指导价目录的调整;(责任单位:县发改局)

(17)公务员招考的职位、名额、报考条件等事项以及录用结果;

(18)高等院校招生考试及录取情况;(责任单位:县教育局)

(19)本机关的管理职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、领导成员及分工情况;(责任单位:县政府各部门)

(20)法律、法规、规章和国家有关规定要求应当主动公开的其他政府信息。

公开时限:县政府各组成部门应当制定政府信息公开目录并及时调整更新,明确公开的政府信息内容,并通过和政县人民政府门户网、信息公告栏、电子屏幕、广播、电视、政务新媒体以及其他便于公众及时获取政府信息的载体公开信息。以上信息的公开时限为自信息产生或变更后的20个工作日内。

(二)依申请公开

除上述主动公开的政府信息外,公民、法人或者其他组织可以向行政机关申请获取相关政府信息。其中,公众向县政府及县政府办公室提交的政府信息公开申请按以下方式办理。

1.受理机构

广河县人民政府办公室负责受理公众向县政府及县政府办公室提交的政府信息公开申请。

咨询时间:周一至周五,上午08:30-12:00,下午14:30-18:00(法定节假日、公休日除外)

咨询电话:0930-5622056

传    真:0930-5624810

通讯地址:广河县城关镇河北新区县政府统办楼三楼

邮政编码:731300

2.申请方式

向县政府及县政府办公室申请获取政府信息的申请人,应当填写《广河县人民政府信息公开申请表》(以下简称《申请表》)。《申请表》可以在广河县人民政府网“信息公开”栏目下“依申请公开”子栏目下载,复制有效。填写书面《申请表》确有困难的,申请人可以口头提出,由受理机构代为填写。县政府和县政府办公室不直接受理通过电话提出的政府信息公开申请,但申请人可通过电话咨询申请程序。

申请人提出的政府信息公开申请应当真实载明下列内容:

(1)申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式;

(2)申请公开的政府信息的名称、文号或者便于受理机构查询的其他特征性描述;

(3)申请公开的政府信息的形式要求,包括获取信息的方式、途径。

个人提出申请时,应当同时提供身份证复印件。法人或者其他组织提出申请时,应当同时提供统一社会信用代码证复印件或营业执照复印件。

3.申请渠道

(1)信函申请。申请人通过信函方式提出申请的,应当在信封的显著位置标注“政府信息公开申请”字样,将申请邮寄至受理机构。

(2)当面申请。县政府办公室负责接收当面申请。

(3)传真申请。申请人可通过传真方式向受理机构发送申请表。

(4)互联网申请。申请人可通过和政县人民政府门户网“信息公开”栏目下“依申请公开”子栏目,直接填写并提交政府信息公开申请。

4.申请处理

受理机构收到申请后,将进行登记和审核。经审核申请的内容描述不明确,或者未按要求提供相应身份证明的,受理机构将给予指导和释明,并一次性告知申请人作出补正。经审核申请符合受理各项规定的,受理机构将根据《条例》第三十六条之规定分别作出答复。

5.申请受理时间

(1)申请人当面提交政府信息公开申请的,以提交之日为收到申请之日;

(2)申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的,以行政机关签收之日为收到申请之日;以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的,政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认,确认之日为收到申请之日;

(3)申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的,以双方确认之日为收到申请之日。

6.答复时限

受理机构收到政府信息公开申请,能够当场答复的,将当场予以答复;不能当场答复的,将于收到申请之日起20个工作日内予以答复;需要延长答复期限的,将按程序报经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人,延长的期限最长不超过20个工作日。受理机构征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在上述期限内。

三、政府信息公开审查

对于拟公开的政府信息,县级行政机关应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定进行审查。不能确定政府信息是否可以公开的,应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者保密行政管理部门确定。

四、政府信息公开工作机构

机构名称:广河县人民政府办公室

办公地址:广河县城关镇河北新区县政府统办楼三楼

办公时间:8:30—12:00 14:30—18:00(周一至周五,节假日除外)

联系电话:0930-5622056

传    真:0930-5624810

电子邮箱:guanghexian@163.com(此邮箱不受理政府信息公开申请,仅提供咨询等服务)

五、监督方式

公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的,可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报,也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

1.广河县人民政府信息公开工作主管部门

单位名称:广河县人民政府办公室

联系电话:0930-5622056

传    真:0930-5624810

通信地址:广河县城关镇河北新区县政府统办楼三楼

邮政编码:731300

2.行政复议

单位名称:临夏回族自治州人民政府

联系电话:0930-6214308

通讯地址:临夏市红园路13号

邮政编码:731100

3.行政诉讼

单位名称:临夏回族自治州中级人民法院

联系电话:0930-6245000

通讯地址:甘肃省临夏州临夏市北滨河东路

邮政编码:731100

县政府领导
县长
马忠山

主持县政府全面工作,负责审计方面的工作。

马忠山,男,东乡族,1984年4月出生,大专学历,2004年4月参加工作,2012年2月加入中国共产党。

县审计局。

副县长
  • 何鹏

    负责县政府常务工作。负责住房和城乡建设、自然资源、应急管理、住房公积金管理、园林绿化、外事、“放管服”改革、政务公开、城乡管理、人大建议政协提案办理等方面的工作。协调联系群团组织。协助县长负责审计方面的工作。

    何鹏,,汉,1978年12月出生,大学本科学历,1997年9月参加工作,2003年6月加入中国共产党。

    县政府办(研究室、政务中心、信息中心、大数据指挥中心)、自然资源局(地质环境监测站、不动产登记事务中心)、住建局、应急管理局(应急管理中心)、地震局、城管局(清洁公司、城管执法大队)、住房公积金办公室、园林绿化中心(广通湖公园)、林草中心、城投公司、消防救援中心。

    协调联系单位:县工会、团委、妇联(妇儿工委办公室)。

  • 孟斌

    负责东西部协作工作,协助抓好乡村振兴方面的工作。

    孟斌,男,汉族,1973年5月出生,研究生学历,1991年7月参加工作,1994年6月加入中国共产党。

  • 马永忠

    负责农业农村、乡村振兴、水务、科技、农机管理和气象等方面的工作。联系民族宗教工作。

    马永忠,,回,1975年1月出生,大学本科学历,1994年10月参加工作,1996年11月加入中国共产党。

    县农业农村局(种子管理站、农技推广中心、农产品质量监管站、畜牧技术推广中心、动物疾病防控中心、动物卫生监督所)、乡村振兴局、科技局、水务局、人饮局、水土保持工作站、农机服务中心、供销社、城区供水管网维护站。

    协调联系单位:县民宗局、气象局、人民银行、农业银行、工商银行、邮政银行、甘肃银行、信用联社。


  • 高长宝

    负责依法行政、社会稳定、教育、文化广电旅游、体育、司法、信访、地方志等方面的工作。

    高长宝,,回,1977年12月出生,省委党校大学1995年9月参加工作,1999年8月加入中国共产党。

    县教育局(招生办、资助中心)、公安局、禁毒办、司法局(普法办、法律援助中心、公证处)、文体广电和旅游局、齐家文化博物馆、县志办、全民健身中心、电视台、临夏地质公园广河县服务中心。

    协调联系单位:县信访局、文联、档案馆、融媒体中心、武警中队、网络公司。


  • 李润芳

    负责卫生健康、医疗保障、民政双拥、退役军人事务、残疾人事业等方面的工作。

    李润芳,女,汉,1975年5月出生,大学学历,1996年9月参加工作,1999年12月加入中国共产党。

    县卫生健康局、民政局(福利院、慈善协会、双拥办)、退役军人事务局(退役军人事务中心)、医疗保障局、保健局、残联、疾控中心、县医院、中医医院、中西医结合医院、卫生监督所、妇幼保健院。

  • 李志斌

    负责人力资源和社会保障、生态环境、商务、招商引资、市场监督管理等方面的工作。

    李志斌,,回,1985年10月出生,大学法学学士2008年8月参加工作,2010年6月加入中国共产党。

    县人社局(就业服务中心、劳务办、劳动监察大队)、商务局(电商服务中心)、市场监督管理局、州生态环境局广河分局、社保中心、职业技术学校、招商局、市场办。

    协调联系单位:县工商联、石油公司、建筑公司、邮政局、烟草局。


  • 王昌武
    负责中央单位定点帮扶工作,协助抓好乡村振兴工作。
    王昌武,男,汉族,1976年1月出生,大学文学学士,1999年7月参加工作,1997年12月加入中国共产党。

    负责中央单位定点帮扶工作,协助抓好乡村振兴工作


  • 马锦明

    负责发展改革、财政金融、交通运输、统计、工业和信息化、园区建设、税务、通讯等方面的工作。

    马锦明,男,东乡族,1975年7月出生,大学法学学士,1999年11月参加工作,2002年4月加入中国共产党。

    县经济开发区、发改局(以工代赈办)、财政局(非税局、会计局、国资信息中心、绩效评价中心、互助社)、交通运输局(水路运输安全管理所、运管执法中心)、统计局(农调队)、工信局。

    协调联系单位:县税务局、人民银行、工商银行、邮储银行、甘肃银行、供电公司、电信局、移动公司、联通公司、财产保险公司、人寿保险公司、中华保险公司、太平洋保险公司。


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《关于印发广河县2022年农村危房改造及农房抗震改造实施方案的通知》政策解读

为认真贯彻落实《省住建厅、省财政厅、省民政厅、省乡村振兴局关于转发<住房和城乡建设部 财政部、民政部 国家乡村振兴局关于做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作的实施意见>的通知》(甘建村[2021]63号)和《临夏州2022年危房改造及农房抗震改造实施方案》(临州建乡[2022]25)号文件精神,全面巩固拓展脱贫攻坚住房安全有保障成果,推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,继续实施农村危房改造,统筹推进农房抗震改造工作,提高农村住房质量和品质,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神以及对住建工作指示批示精神,坚持以人民为中心的发展思想,持续做好农村低收入人群住房安全保障,统筹开展农房抗震改造工作,逐步提高农房抗震能力,提高群众获得感、幸福感、安全感。

二、目标任务

(一)巩固拓展脱贫攻坚住房安全保障成果。在保持政策稳定性、延续性的基础上,充分发挥防止返贫监测和帮扶机制作用,以农村低收入群体(易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出行严重困难家庭)、农村低保边缘家庭和未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户为重点,继续做好新增危房动态监测和改造。

 (二)统筹推进农房抗震改造。各乡镇要在实现保障对象住房安全应保尽保的前提下,同步实施农房抗震改造,按照《甘肃省农村房屋抗震性能评估技术导则(试行)》和《甘肃省农村抗震房屋新建与加固技术导则(试行)》要求,结合乡村振兴示范村建设、乡村建设行动、风貌改造、农村人居环境整治,细化落实措施,根据摸排情况,合理确定农房抗震改造任务。

三、工作内容

1.改造内容:新增无能力改造、危房改造、农房抗震改造。

2.改造范围:①危房改造:受灾等原因住房状况发生变化并鉴定为C、D级危房的,需农户自行拆除重建的返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出行严重困难家庭(简称“突发困难户”,此类农户资格认定时,乡镇村要提供印证资料)、农村低保边缘家庭和未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户(简称“其他脱贫户”)等6类户及其他农户。②农房抗震改造:采取拆除重建、加固维修等方式进行改造,将仅有一套(院)住房并经鉴定不满足抗震设防目标要求的农村低收入群体等6类户及其他农户(其他农户补助资金为县级自筹)。

3.改造方式:重点以新增无能力改造户、拆除重建、维修加固、农房抗震改造等为主。建立“政府指导,群众改造”的原则,充分发挥群众主体作用,因地制宜,杜绝一刀切现象的发生。

4.改造时限:2022年10月底全部完成改造任务。

5.改造要求:农房抗震改造后房屋须符合《建筑抗震设计规范》(GB50011-2010)、《镇(乡)村建筑抗震技术规程》(JGJ161-2008)、《甘肃省农村房屋抗震加固改造建设技术导则》等有关标准要求,改造后房屋必须有上下圈梁、构造柱、拉结筋等抗震措施,保证正常使用安全和基本使用功能,达到抗震设防标准。

6.补助标准:根据实际改造内容进行差异化补助。拆除重建:6类户户均补助2.5万元,其他农户户均补助1万元;需加固维修:每平米补助400元,六类户最高不超过2.5万元,其他农户不超过1万元。对即将列入地质灾害避险搬迁等其他补助项目、规划近年内进行村庄拆迁撤并的区域及其他按法律法规不能享受政府扶持政策的农户,不得纳入改造范围。

7.节能示范:对于在改造中采用新型节能材料及节能工艺的改造农户,每户额外补助0.5万元。节能材料主要包括:1.新型墙体材料,如粘土空心砖、掺废料的粘土砖、非粘土砖、建筑砌块、加气混凝土、轻质板材、复合板材等。2.保温隔热材料:外墙外保温、外内保温和中空夹心复合墙体保温等。3.防水密封材料,拥有沥青油毡(含改性沥青油毡)、合成高分子防水卷材、建筑防水涂料、密封材料、堵漏和刚性防水材料等。4.节能门窗和节能玻璃,PVC门窗、铝木复合门窗、铝塑复合门窗、玻璃钢门窗等。

四、资金来源

规范使用已提前下达的2022年度中央和省级补助资金。统筹整合各项资金、县级自筹资金。

五、改造程序

农房抗震改造试点对象确定坚持公开、公平、公正原则,执行农户自愿申请、农房抗震鉴定、乡镇汇总上报、县级审批的程序。一是改造申请以户为单位,向村委会提出申请;二是村委会重点对农户拟改造房屋是否为唯一住房进行民主评议;三是乡镇政府进行相关资格条件审核把关;四是县市住建局组织认定鉴定和审批(县住建局组织专业技术人员或委托第三方机构对需要鉴定的房屋,依据《甘肃省农村房屋抗震性能评估技术导则》进行认定鉴定。拟按照抗震设防标准拆除重建的,无须对原房屋进行抗震鉴定;拟加固改造的房屋必须对原房屋进行抗震鉴定;对已鉴定为危房的、生土承重结构、砖土混杂结构及建成超过40年的房屋可直接认定为不满足抗震性能要求)。

六、实施步骤

(一)摸排确认阶段(2月10日—3月31日)。由乡(镇)人民政府确认改造户花名和改造内容,并进行公开公示,于3月23日前将摸底表由主要负责人签字确认后,纸质版和电子版报县住建局。

(二)实施改造阶段(4月1日—10月15日)。根据乡镇上报的花名及改造内容,在乡政府的指导下由驻村工作人员、村干部具体负责,协助农户做好农村危房改造及抗震性能改造工作,改造后的各项内容达到相关要求。

(三)验收补助阶段(10月16日—11月底)。改造完成后,各乡(镇)人民政府自行组织验收,将验收结果由乡镇负责人、村干部签字确认后上报县住建局,待住建局汇总后,上报县政府,进行统筹解决。

七、工作措施

(一)加强组织领导,落实工作责任。此项工作由各乡镇负责实施,县住建局协调处理广河县农村住房改造工程中出现的问题;各联系单位、包村乡镇干部、驻村工作队队长、村党支部书记为责任主体,对需要改造的农户住房与县扶贫、民政、残联等部门衔接审核认定后,逐户提出改造计划,并与县住建局技术指导和监督工作组进行对接,按相关程序确定后抓紧实施。

(二)严格落实动态监测报送制度。各乡镇要充分发挥乡(镇)政府和村“两委”作用,对重点对象、重点住房(3层及以上、房龄30年以上、用作经营、人员密集、擅自改扩建的农村自建房)、重点区域开展定期不定期巡查,及时掌握农村住房安全状况。落实住房动态监测逐级上报(村报乡镇、乡镇报县、县市报州)制度要求,于每月18日前报送县住建局。

(三)强化宣传引导,营造良好氛围。充分发挥媒体宣传作用,采用形式多样的宣传方式,宣传2022年广河县农村危房改造及抗震性能改造的意义、优惠政策和改造内容,使我县农村危房改造及抗震性能改造工作家喻户晓,积极主动的参与改造工作,顺利完成农村危房改造及抗震性能改造工程任务。

(四)加强建设监管,严把验收质量关。各乡镇要加强对住户改造项目质量监督管理,坚决杜绝“以旧充新、豆腐渣工程”问题的发生。县审计等相关部门要加大审计力度,对农村住房提升改造工程改造进展、补助资金拨付等情况进行监督检查,对不能如期按时完成任务的单位和负责人进行问责,并追究相关责任。

(五)落实建新拆旧。坚持一户一宅原则,乡镇监督改造对象落实危房拆除责任,原址建房的住新拆旧;异地建房的将原危房恢复为农业用地;对长期无人居住的闲置危房和废弃危房,动员房屋所有人进行自行拆除,依法保留其产权和宅基地,对确实不能拆的在房屋醒目地方铭牌标记。

(六)完善档案管理。乡(镇)在完善和规范农户纸质档案管理与保存的基础上,严格执行农户纸质档案表信息化录入制度,批准一户、建档一户,将农户档案及时、全面、真实、完整、准确地录入信息系统。严格执行改造进度月报制度,按时上报改造进度表。

(七)加强监督问责和资金监管。按照州县制定的农村危房改造问责办法,健全对相关责任人员的问责追责机制。加强项目进度调度,建立工作落后县约谈制度。及时公开相关信息,畅通农户投诉举报渠道,主动接受纪检监察、审计和社会监督,对检查发现问题、投诉举报查实问题进行通报约谈。加强对农村危房改造补助资金的使用管理,严格执行国库集中支付制度有关规定,严禁截留、挤占、挪用或变相使用,确保资金安全。



关于印发《广河县深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的实施方案》的通知的政策解读

为贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》(国发〔2021〕7号),进一步深化我县“证照分离”改革,激发市场主体发展活力,2021年8月27日,广河县人民政府办公室印发《广河县深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》(广政办发〔2021〕99号,以下简称《方案》),现解读如下。

一、《方案》出台背景

证照分离改革是落实党中央、国务院重大决策部署,深化放管服改革的重要举措,是激发市场主体活力、进一步优化营商环境、推动政府职能转变的一项综合性改革。2021年5月19日,国务院印发《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》(国发〔2021〕7号,以下简称国务院《通知》),自2021年7月1日起,在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理,按直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革,并在自贸试验区进一步加大改革试点力度。

本次党中央、国务院部署深化“证照分离”改革,在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批,让更多市场主体轻装上阵投资兴业,对于助企纾困、促进更多市场主体发展壮大、加快融入新发展格局、稳住经济基本盘具有积极作用。

二、《方案》主要内容

《方案》主要包括总体要求、改革任务、配套措施、创新和加强事中事后监管、工作要求等五方面内容。

(一)总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,落实国务院关于深化“证照分离”改革工作部署,自2021年7月1日起,在全市范围内深化证照分离改革。力争2022年底前建立简约高效、公正公开、宽进严管的行业准营规则,大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性,着力优化营商环境,激发市场主体发展活力。

(二)改革任务。一是实行涉企经营许可事项清单管理,清单之外不得限制企业(含个体工商户、农民专业合作社,以下简称企业)进入相关行业或领域。二是分类推进审批制度改革,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式推进。

(三)配套措施。一是深化商事登记制度改革,二是推进涉企经营信息共享,三是加强电子证照归集运用。

(四)创新和加强事中事后监管。一是明确监管职责,二是健全监管规则,三是强化协同监管,四是创新监管方式。

(五)工作要求。从强化组织领导、强化工作落实、强化法治保障、守住安全底线、强化宣传培训等方面对改革工作提出要求。

三、关键词解释

(一)“证照分离”。

“照”是指市场监管部门核发的营业执照,“证”是指各相关主管部门颁发的经营许可证件,“证”和 “照”是企业进入市场的两把钥匙,营业执照功能为依法登记企业身份,许可证件功能为依法赋予企业经营资格。企业领取营业执照后,即可开展无需取得许可的经营活动。对于需要许可的经营活动,光拿到“照 ”还不够,还需要取得有关主管部门的许可证件方可从事经营活动。“证照分离” 就是针对与企业经营活动密切相关的许可事项,将赋予经营资格的“证 ”与登记企业身份的 “照”分离开来,大力推进“照后减证”,持续简化行政审批手续,把更多精力从关注事前审批转到事中事后监管上来,着力破解“办照容易办证难”“准入不准营”问题。

(二)涉企经营许可事项。

涉企经营许可事项,是指与企业营业执照中的经营范围密切相关,企业不取得许可就不能进入特定行业或领域开展经营的行政许可事项。

有两类行政许可事项不属于涉企经营许可事项。第一类是只面向事业单位、社会组织、其他组织(如宗教团体)和自然人的行政许可事项。第二类是针对企业建设特定项目、生产特定产品、提供特定服务、开展特定活动等的行政许可事项,这类事项主要实行“一事一批”或“一品一批”的管理模式,与企业营业执照中的经营范围没有直接关系,不影响企业进入特定行业或领域开展经营,因此不属于涉企经营许可事项。

(三)“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”。

谁审批、谁监管是指依法享有审批许可权的有关主管部门,对其实施的行政审批事项进行事中事后监管;谁主管、谁监管是指依法享有行政管理权的有关主管部门,对其主管事项进行事中事后监管。有关主管部门需对其主管行业承担起“一管到底”的监管职责。同时,对未取得许可证件擅自从事许可项目经营的违法行为,由有关主管部门依法予以制止和查处,法律法规另有规定的除外。对直接取消审批、审批改为备案的,以及本次“证照分离”改革前已取消审批或已改为备案的涉企经营许可事项,由原审批部门依法承担监管职责。

四、其他需要关注的事项

(一)如何理解《方案》关于“市、区县有关主管部门不得以企业登记的经营范围为由,限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项”的规定。

改革前,一些涉企经营许可事项的主管部门,要求企业申办许可证件前,先去变更营业执照、增加涉及许可相应的经营范围,企业为此要跑两个部门。《方案》印发实施后,企业取得营业执照后即可直接去主管部门申办许可证件,主管部门不得以企业登记的经营范围为由,限制其办理相关许可证件,减去了企业一道办事环节。

(二)如何理解经营范围规范化登记。

改革前,申请人办理营业执照时需自行填报经营范围申请登记。改革后,实行经营范围规范化登记,申请人办理营业执照时从国家市场监管总局统一编制的规范目录中自由选择规范条目申请登记经营范围规范目录将会根据新产业、新业态的发展及时调整更新。

规范目录中的经营范围分为两类,一类是“一般经营项目”,这些行业的企业领取营业执照后即可开展经营;另一类是许可经营项目(含前置许可经营项目和后置许可经营项目),企业进入这些行业开展经营,除领取营业执照外,还必须办理相关许可证件。若未取得相关许可证件就开展经营活动,属无证违法经营行为,有关主管部门将采取责令停止经营、没收违法所得、罚款等方式,依法予以查处。相关行政处罚信息将通过国家企业信用信息公示系统对外公示,并实施信用约束和部门联合惩戒,企业在银行借贷、政府采购、获得荣誉、资质审批等方面将受到限制。

企业登记注册时,自主在规范目录中选择经营范围。企业选择的经营范围属于前置许可经营项目的,凭相关许可证件办理登记注册;企业选择的经营范围属于后置许可经营项目的,市场监管部门告知企业需要办理的许可证件及许可审批部门,并及时将企业信息推送至有关主管部门;有关主管部门要及时接收推送信息,按规定及时向市场监管部门反馈许可证办理情况,并将有关企业纳入监管范围,杜绝监管空白。

(三)本次改革明确了部门协同监管的工作职责和实现手段。

本次《方案》中,对协同监管提出了“双告知、双跟踪、双反馈”和“双随机、双评估、双公示”等“六个双”的具体工作措施,一方面明确了市场监管部门和有关主管部门在协同监管中的工作职责,防止出现以往企业在取得营业执照后,办理许可证之前无人监管的情况,消除监管盲区;另一方面是明确了部门协同监管的主要方式,对实现部门协同监管,形成监管合力,提供了有效路径。

其中,“双告知”就是企业在办理营业执照时,如果申请的经营范围中涉及需取得许可证件方能从事经营的项目,市场监管部门需当场告知其哪些项目需要到哪个部门办理许可证件,以及未取得许可擅自从事许可项目将会产生哪些违法后果、受到哪些行政处罚,同时向涉及的市、区县有关主管部门告知该企业的登记注册信息,方便其将该企业纳入监管范围。“双跟踪”就是企业在取得营业执照后,市、区县有关主管部门要对其办理许可证件前这段时间进行跟踪监管,防止出现监管真空,同时对申请办理许可证件的,要实时跟踪办理进度。“双反馈”就是市、区县有关主管部门要将企业经营许可办理结果(准予办理或不予办理)反馈至市场监管部门,以便做好后续监管。“双随机”就是在部门联合监管中,采用“双随机、一公开”的方式进行,统筹合并多个部门的检查事项,合理配置检查资源,从以往的“分散作战”向“集中作战”转变,减少对企业的检查次数。“双评估”就是通过大数据技术对相关部门的监管数据进行分析研判,评估企业信用和行业安全等风险程度,实现风险预警,根据评估结果,采取差异化监管措施,有效防范和化解风险隐患。“双公示”就是将企业的行政审批和行政处罚信息,通过国家企业信用信息公示系统(甘肃)、信用中国(甘肃)等平台,依法向社会进行公示。

相关文件:关于印发《广河县深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的实施方案》的通知

广河县自然资源统一确权登记工作实施方案解读

20212月,广河县出台了《广河县自然资源统一确权登记工作实施方案》。

出台背景

2013年11月12日,中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》2015年3月24日,中共中央政治局审议通过了《关于加快推进生态文明建设的意见》2015年9月11日中共中央政治召开会议,会议审议通过了《生态文明体制改革总体方案》2016年12月20日,国土资源部、中央编办、财政部、环境保护部、水利部、农业部、国家林业局以国土资发〔2016〕192号印发《自然资源统一确权登记办法(试行)》2017年中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于创新政府配置资源方式的指导意见》、国土资源部印发探明储量的矿产资源纳入自然资源统一确权登记试点工作方案》2019年中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于建立以国家公园为主题的自然保护地体系的指导意见》自然资源部、财政部、生态环境部、水利部、国家林业和草原局印发《自然资源统一确权登记暂行办法》2020年自然资源部印发自然资源确权登记操作指南(试行)》,甘肃省政府出台的《甘肃省自然资源统一确权登记总体工作方案甘政发20208),2020年8月,临夏回族自治州人民政府印发《临夏州自然资源统一确权登记工作实施方案》(临州府发【2020】69号),为加快推进自然资源确权指明了方向。在学习贯彻国家、省《实施方案》的基础上,充分结合我实际,研究制定了《广河县自然资源统一确权登记工作实施方案》。

总体要求和目标

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平生态文明思想和关于自然资源管理的重要论述,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念,按照建立系统完整的生态文明制度体系的要求,依据省、州自然资源统一确权登记工作的部署和要求,全面铺开、分阶段推进自然资源统一确权登记工作,推动建立归属清晰、权责明确、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度,支撑自然资源合理开发、有效保护和严格监管。

(二)基本原则。坚持资源公有,坚持自然资源社会主义公有制,即全民所有和集体所有。依法依规确定自然资源的物权种类和权利内容,自然资源资产产权主体和行使代表。坚持统筹兼顾,在新的自然资源管理体制和格局基础上,与相关改革做好衔接。坚持以不动产登记为基础,构建自然资源统一确权登记制度体系,实现自然资源统一确权登记与不动产登记的有机融合。坚持发展和保护相统一,加快形成有利于节约资源和保护环境的新的空间格局。

(三)工作目标。以不动产登记为基础,充分利用国土调查成果和自然资源专项调查成果,对我县水流、湿地、森林、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权和自然生态空间统一进行确权登记,清晰界定各类自然资源资产的产权主体,逐步划清全民所有和集体所有之间的边界,划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界,划清不同集体所有者的边界,划清不同类型自然资源的边界,推进确权登记法治化,为建立国土空间规划体系并监督实施、统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责提供基础支撑和产权保障。

重点区域自然资源现状

1、水流资源

1)河流

广河县境内总计大小河流5条,均属黄河水系。其中重要河流2条,包括黄河一级支流1条(洮河),黄河二级支流2条(广通河、八羊沟),黄河三级支流2条(巴谢河、南沟)。截止2018年底,广河县自产地表水资源量0.5亿立方米,入境地表水资源总量为36.117亿立方米,地下水资源量0.29亿立方米。

2)水库

有水库1座,为新民水库。

3、湿地资源

广河县境内河流分布较少,主要分布在洮河、广通河沿线。

4、森林资源

根据2017年林地“一张图”国家公布数据,广河县现有林地面积16592.28公顷,其中有林地5641.44公顷,灌木林地1609.5公顷(其中特殊灌木林地860.51公顷),疏林地222.79公顷,未成林3972.05公顷,无立木林地1112.08公顷,宜林地4005.24公顷,苗圃地11.31公顷,林业辅助生产用地0.31公顷,森林覆盖率12.10%。活立木蓄积量为353836立方米。

5、草原资源

全县现有草原面积19.215万亩,其中草原可利用面积18.02万亩,禁牧面积18.02万亩。

6、矿产资源

截至2018年底,广河县重要的矿产资源为砖瓦粘土、建筑砂石。

目前全县已开发利用的矿种有砖瓦粘土、建筑砂石等。截止2020年底,全县共有各类持证矿山企业26家,其中县级发证的26家,其中:砖瓦粘土矿16家(已到期10家、已拆除1家、正常经营5家),建筑用石料、砂石料矿10家(已到期10家)。按开采矿种,都是建筑砂石和砖瓦粘土矿。

四、其他需要说明事项

矿产资源只进行确权登记、不发证;其他自然资源面积以最准确权登记发证数据为准。

 《广河县自然资源统一确权登记工作实施方案》

《广河县餐饮业质量安全提升行动实施方案》解读

 一、起草的背景和意义

 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持和加强党的全面领导,坚持以人民为中心的发展思想,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,遵循“四个最严”要求,贯彻落实《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》(中发[2019]17号)、《甘肃省人民政府办公厅关于餐饮业质量安全提升工程的实施意见》(甘政办发〔2018〕14号)和《关于印发甘肃省餐饮业质量安全提升行实施方案的通知》(甘市监发〔2019373广河县市场监督管理局起草了《广河县餐饮业质量安全提升行动实施方案》《实施方案》进一步明确餐饮业质量安全提升行动的目标和各项工作措施,是保障我县高标准完成食品安全示范城市创建,高质量完成食品安全各项工作的重要依据。

二、起草的过程

《甘肃省人民政府办公厅关于餐饮业质量安全提升工程的实施意见》印发后,结合我县实际,针对餐饮工作具体情况,于20213月底,组织有关人员认真学习《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》(中发[2019]17号)、《甘肃省人民政府办公厅关于餐饮业质量安全提升工程的实施意见》(甘政办发〔2018〕14号)和《关于印发甘肃省餐饮业质量安全提升行实施方案的通知》(甘市监发〔2019373等相关文件,4月底完成初稿,5月初与州市场监督管理局餐饮科沟通对接,进行了完善修改,对修改后的《实施方案》进行了讨论,并经县政府研究通过。

三、起草依据

(一)《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》(中发[2019]17号

(二)《甘肃省人民政府办公厅关于餐饮业质量安全提升工程的实施意见》(甘政办发〔2018〕14号)

(三)关于印发甘肃省餐饮业质量安全提升行实施方案的通知》(甘市监发〔2019373

四、主要内容

《实施方案》共五个部分

第一部分“指导思想”,主要是文件印发的根据及意义

第二部分工作目标”,包括2条,主要是以国家大的食品安全战略来建立食品安全监管体系和治理能力的现代化

第三部分“具体措施”包括11条,主要是餐饮业质量安全提升行动的具体工作内容

第四部分“组织保障”,包括6条,主要是强调具体实施工作过程中有组织保障

相关文件《关于印发广河县餐饮业质量安全提升行动实施方案的通知》

 

 

《关于广河县住宅专项维修资金管理实施细则》的解读

         为进一步健全我县住宅专项维修资金交存、管理、使用,规范维修资金监管工作,切实维护业主合法权益,我局制定《广河县维修基金管理办法实施细则,现将《细则》解读如下:

一、制定背景及依据

维修资金是房屋的“养老金”,是业主购买房屋后按照一定标准交存,主要用于小区共用部位、共用设施设备维修、更新和改造。为更好促进维修资金交存、使用和管理工作,根据《甘肃省住宅专项维修资金管理办法》《临夏州住房专项维修资金管理办法(试行)》,特制定本实施细则。

二、关于维修资金的使用审核机构

本行政区域内的住宅专项维修资金由广河县住建局监管,会同财政、发改、审计、各乡镇(街道)等部门对全维修资金进行指导和监督。广河县住建局设立广河县住宅专项维修资金专户,实行专户存储、专款专用、所有权人决策、政府监督的原则

三、关于维修资金的交存

(一)维修资金交存比例

临夏州住房专项维修资金管理办法(试行)条规定:出售公有住房的,售房单位按照多层住宅不低于各类建筑工程综合平米造价指标计算的投资总售房款的20%、高层住宅不低于售房款的30%,从售房款中一次性提取维修资金;商品房购房业主按照所拥有物业的建筑面积交存维修资金,数额为当地各类建筑工程综合平米造价指标计算的成本价的2%,在建设单位办理工程竣工验收备案前一次性划入县市建设主管部门设立的专项维修资金专户。(市、)住房和城乡建设主管部门应当根据当地实际情况,合理确定、公布本地区不同类型物业每平方米建筑面积交存首期维修资金的数额,并适时调整。建筑物总面积是指经规划核实后的测绘报告载明的总建筑面积。

我县根据实际情况具体规定为:1.新交付使用、不属于出售公有住房的,2009年12月31日前竣工但没有交存住宅专项维修资金的住宅小区(楼),业主按照所拥有房屋的建筑面积以多层住宅(不带电梯)25/㎡、高层住宅(含带电梯多层住宅)45/㎡的标准交存。2009年12月31日工。业主按照所拥有房屋的建筑面积以多层住宅(不带电梯)30/㎡、高层住宅(含带电梯多层住宅)50/㎡的标准交存住宅专项维修资金;正在入住但尚未办理产权证的住宅小区,业主按上述缴纳标准交存住宅专项维修资金。2.属于出售公有住房的,售房单位应当按照多层住宅从售房单位售房款中提取20%,个人缴纳2%;高层住宅从售房款中提取30%,个人缴纳2%,由售房单位统一交存到住宅专项维修资金专户。

四、关于维修资金划转业主大会管理

细则》第十一条、十条详细规定了将维修资金划转业主大会自管的条件、程序以及划转后的管理。

关于维修资金的使用

细则》第十条对维修资金使用时如何分摊作了具体规定。维修资金以房屋户门号设分户账管理,使用时并不是统筹使用,而是遵循谁受益,谁分摊的原则,维修部位由哪些户业主共同使用,就由该部分业主按自己房屋的建筑面积分摊维修费用,未受益的业主账户资金则不会被动用。

                         广河县住房和城乡建设局

                              2021年5月7日

相关文件《关于印发广河县住宅专项维修资金管理实施细则的通知》

 

广河县推动牛羊产业高质量发展打造国家农业绿色先行区实施意见及八个办法的说明

 县委副书记、县长  马东升 

我县于2016年12月开始实施牛羊产业奖补项目,从基础母畜、粮改饲、农机补贴、暖棚改造、草料补贴、达标提升、生态奖补等方面,每年落实奖补资金近1亿元,推动牛羊产业快速发展,在增加群众收入、夯实发展基础、助推脱贫方面的作用十分显著,牛羊产业真正成为了我县覆盖千家万户的农业基础产业。但从发展实际来看,养殖规模、饲养方式、疫病防控、粪污处理,特别是屠宰加工等方面仍然存在困扰高质量发展的问题。为此,县委、县政府认真贯彻落实州委十二届十三次全会暨州委经济工作会议精神,按照州上推进农业产业结构调整攻坚战和打造五个百亿级产业的部署,依托国家农业绿色发展先行区和省级现代牛羊产业园、羊产业集群发展项目,围绕强基础、补短板,提品质、增效益,制定出台了《推动牛羊产业高质量发展打造国家农业绿色先行区实施意见》和八个奖补办法,以更大的力度、更实的举措、更准的扶持,将牛羊产业打造成巩固拓展脱贫成果,衔接乡村振兴,保障群众稳定增收的基础产业,努力打造畜牧养殖及绿色牛羊肉供应基地,力争产值达到100亿元以上。

《意见》从六个方面入手,分析产业现状,提出总体要求,坚持4项原则,科学设定年度和远景目标,细化11项重点任务,强化5条保障措施,明确任务、靠实责任、推动落实。8个奖补办法是在历年奖补政策的基础上,对部分政策进行了修订完善,增加了新建养殖场及屠宰冷链、新建标准化牛羊暖棚、养殖废弃物资源化利用、冻配防疫服务等4项奖补内容,并对粮改饲和农机奖补标准进行了调整,共有58条奖补措施,其中到户的奖补措施26条,企业、合作社的奖补措施30条,乡镇、村、部门的奖励措施2条,另外还有7条监管措施和14条服务措施。主要的奖补措施集中在三个方面:

1.围绕种:全县推广优质饲草玉米种植面积21.5万亩,对千家万户种植的,继续落实每亩350元的奖补,多种多补、最多不超过20亩;对流转面积200亩以上、无养殖基础的企业、合作社,每亩奖补700元;对流转面积200亩以上、牛羊存栏200头或1000只以上的企业、合作社,每亩奖补1000元;对连片种植苜蓿500亩以上的,每亩奖补600元,分两年落实;对超额完成任务的乡镇分5万元、8万元、10万元3个等次进行奖励。

2.围绕养:一是牛羊养殖达标提升和新建规模化养殖奖补。对养殖户设置4个标准,满足其中一项即可奖补,即:基础母牛5头以上、育肥牛10头以上、基础母羊30只以上、育肥羊60只以上的,脱贫户和边缘户奖补2000元,一般户奖补1000元;基础母牛2-4头、育肥牛5-9头、基础母羊10-29只、育肥羊30-59只的脱贫户和边缘户奖补1000元,一般户奖补500元。

对达到相应标准的养殖大户、养殖企业、合作社分别给予1万元、2万元、3万元、5万元和10万元的差异化奖补。

对新建存栏达到相应标准的企业、合作社,分别一次性奖励20万元、50万元、100万元、150万元、200万元。

对新建达到相应标准的规模养殖户和家庭农场,分别给予6000元、2万元、5万元和10万元的一次性奖补。

对扶持新建达到相应标准养殖基地的行政村和乡镇,分别奖励3万元、5万元。

二是生态绿色健康养殖奖补。对圈舍标准、四证齐全、饲喂绿色的养殖企业和合作社,奖补5万元、10万元和30万元;家庭农场、养殖户,奖补5000元和1万元。

三是基础母畜及牛羊监管办法。对已经发放到户的1.3万头基础母牛,制定七项监管办法,明确乡镇、村社监管责任,确保奖补发放的基础母牛数量不减少、规模翻一番。

四是冻配防疫服务办法。按照先垫后补的原则,对养殖基础母牛的养殖户,每头落实冻配服务费100元;加强基层乡镇畜牧兽医技术推广体系建设,县乡村三级畜牧兽医部门和服务监管人员主动介入,督促开展强制免疫。

3.围绕加:一是农业机械购置奖补根据《临夏州农业机械购置补贴实施办法》,对购置国家农机补贴系统内15类机具的组织和个人,在落实国家补贴的基础上,按照20%-50%的标准累加补贴,补贴标准不超过70%;对未纳入国家农机补贴系统,且适宜我县牛羊产业发展的农机具,全部按上年度售价的60%给予一次性奖补。

二是屠宰加工及冷链奖补。新办年屠宰加工优质牛羊肉1万吨以上的标准化屠宰场,一次性奖励500万元;新建库存100吨以上的标准化冷链保鲜库,一次性奖励12万元,每增加100吨,追加10万元,最高不超过100万元。

三是牛羊养殖粪污资源化利用奖补。对满足相应标准、连续一年粪污利用率达到80%以上的养殖户,一次性奖励1000元;养殖企业、合作社一次性奖励2万元或同等价位的粪污处理设施;对已安装粪污处理设备的养殖场、合作社,完成所在村牛羊粪污收集80%以上,且正常生产有机肥的,每吨奖励50元;连续生产服务3年以上,每年加工有机肥500吨以上的,所安装粪污设备奖励给养殖企业、合作社。

相关文件《中共广河县委 广河县人民政府关于推动牛羊产业高质量发展打造国家农业绿色先行区的实施意见》