广大农民朋友：

农业保险是国家保障粮食安全、稳定农业生产的重要政策工具。这些年，咱们搞适度规模种养的乡亲越来越多，对农业保险的需求也越来越强烈。为了把大家关心的问题讲明白，帮乡亲们吃透这项政策、用好这项福利，我们联合财政部和金融监管总局有关司局一起整理了这份十问十答的宣传材料。现在发给大家，希望对乡亲们有所帮助。

一问：我要不要买农业保险？

答：我们觉得农业保险挺好的。简单说，就是咱们农民买了农业保险之后，在种庄稼、种蔬菜、养猪、养牛、搞渔业时，遇上天灾、疫病、意外、价格下跌这些倒霉事，导致财产受损了，保险公司就按合同给您赔钱，帮您扛过难关，重新生产。当然，国家对开展农业保险工作的要求一直是坚持自愿原则，农民买不买，全看自家情况。比如，要是您家种的地、养的畜禽所在的地方，容易遭灾，那买一份肯定能多一层保障。

二问：哪些农产品能买农业保险？

答：能投保的农产品主要分为两类：一是关系国计民生的大宗农产品，主要是小麦、玉米、水稻、棉花、马铃薯、油料作物（如大豆）、糖料作物（如糖料蔗）、天然橡胶，还有家里养的猪、牛、羊等，经营农业保险的机构大都有对应的政策性保险产品。二是地方上的优势特色农产品，主要有水果、蔬菜、茶叶、中药材、食用菌、特色畜禽和部分水产品等，这个要看当地政策和保险公司是否开发了对应产品，如果有就可以投保。总体来看，目前各地优势特色农产品保险的覆盖范围已经比较广了。

三问：买了农业保险能有什么保障？

答：农业保险保的是农民生产过程中容易遇上的风险，但具体保啥、不保啥，一定要看保险合同里的约定。一般情况下，农业保险主要是保自然灾害（像大雨淹了庄稼、风灾刮倒大棚、下冰雹砸了果子、冻坏麦苗等等）、病虫害和动物疫病（像小麦赤霉病、水稻稻瘟病，还有猪瘟、禽流感、鸡新城疫等）、意外事故（像泥石流、山体滑坡、火灾、爆炸、野生动物损毁）等；有的还保收入风险（要是地里产量减产了，或者市场价跌了，导致全年种养收入比预期少，保险能根据合同约定赔差额）。

四问：买农业保险需要交多少钱？

答：目前，咱农民买政策性农业保险是很划算的，因为咱农民交的保费里，大部分都是国家和地方政府给的补贴，多的能补到80%甚至90%以上，少的也补到了30—50%。比如您种小麦，一亩地保额1000块钱，费率5%，保费本来需要交50块钱，由于政府给补贴了40块钱，自己实际可能只需掏10块钱。当然，由于不同地区、不同品种的农业保险保额、费率和补贴比例是不一样的，具体需要交多少钱也会有所差别。还有一点要注意，个别业务员推广政策性农业保险时，可能会根据农户种养殖规模大小，或是觉得农户有更高保障需求，推荐商业补充保险或是和农业相关的其他保险，比如保障干活工人受伤的雇主责任保险、保障农户自身意外的人身意外保险等。这些保险买不买全看个人意愿，保险公司不能把它们和政策性农业保险绑在一起卖，更不能强迫农户购买。要是您只想买政策性农业保险，直接拒绝购买其他保险就行；要是确实有这方面的需求，也可以顺便一起办理投保。

五问：我决定买保险了，要去哪里交钱？

答：投保渠道主要有三种。第一种是村里统一组织。适合种养殖规模不大的小农户，每年播种、养殖集中期，村里会通知大家参保，统一收集身份信息、地块面积、养殖数量等，跟着村集体报名并交费就行，不用自己跑。第二种是自己找保险公司。适度规模经营农户，可就近找保险公司的网点，跟工作人员说“想办农业保险”，他们会指导您填资料。第三种是线上办理。适合会用手机的农户，有些保险公司开通了微信公众号、手机APP等，还有一些地方的政务服务平台留有农业保险入口，可按提示上传身份证照片、地块照片、农作物或畜禽照片等，填写相关信息。

六问：为什么已经交了钱，不能马上带走保单？

答：因为核对信息需要一定时间。比如您家的地块是不是确权了、面积够不够、种的啥作物，想保的猪是否够月份等，这些都要一一核实，不能出错。集体投保的保险公司还得把投保名单公示3天，让大家看看有没有问题，有的还需要跟政府部门对接动物防疫证明等。一般来说，交完保费后，大约两周左右就能拿到正式保单了。如果是跟着村里集体投保，保单下来后，保险公司会先交给村里的协保员或者村干部，他们会统一整理好，然后通知大家到村委会或者指定地点领取，不用自己跑保险公司；要是自己单独去保险公司网点，或者线上办的投保，保单下来后，保险公司会电话通知您去网点拿，或者直接通过微信、短信、邮件等发电子保单，记得及时查收。

七问：遇灾了要如何报案？

答：受灾后别慌，按下面的步骤报案，申请赔付款。一是看清报案时间。具体要看保单条款，一般要求受灾后24—48小时内尽快报案，别拖着，要是拖太久，受灾现场被破坏了，没法核实损失，可能影响理赔，咱自己吃亏。二是选择报案渠道。主要有三种。第一种是找协保员或村干部，他们会帮您登记信息，再统一报给保险公司。第二种打保险公司报案电话，翻出保单，上面印着保险公司的报案热线，工作人员会记录您的信息，安排后续处理。第三种是线上报案。在保险公司微信公众号、手机APP里找“农业保险报案”入口，按提示填写内容，上传现场照片，提交就行。三是保留现场证据。报案后别着急处理受灾作物或畜禽，可按照保险公司的要求，先拍照片或视频，也别擅自补种或重建，最好等查勘完再处理，实在要救苗，先跟协保员或保险公司说一声，征得同意再动手。四是配合查勘定损。报案后，保险公司会派工作人员（或协保员一起）到现场查勘，或者用无人机、遥感这些高科技定损。大家做好配合，没有异议的按要求签损失确认单，有异议的可当场提出来修改。

八问：为什么理赔时获得的赔付款有时低于保额？

答：有些农户会遇到“保额写着1000块每亩，咋只赔300块”的情况，这里面主要有三个原因。第一，理赔是按实际损失来算的，不是一受灾就赔最高金额。简单说，就是“损失多少、赔多少”。比如小麦的保额是1000块钱每亩，您家种了100亩小麦，收获期受灾8亩，勘损后确认每亩损失率是30%（当地一亩地平均收1000斤，您家受灾后只收了700斤），达到了起赔点（一般是损失率10—20%，不同地区可能不太一样，具体要看合同约定），那么赔付金额就是8×30%×1000=2400块钱，平均每亩赔付300块钱。可不能简单地拿2400块钱除以100亩得出亩均只赔了24块钱的错误结论，毕竟咱不是100亩全受灾了，要实事求是。如果损失率达到80%，通常就会认定为全损，给农户最高赔偿。第二，农产品在不同生长期，赔的比例不一样。比如，玉米刚出苗时，您只投放了种子、少量化肥，花的本钱少，就算受灾，赔的钱也不会超过这些本钱。接着上面的例子说，如果是刚出苗时受灾，那么按照约定好的投入比例比如40%折算，1000块钱乘以40%，再乘以损失率如30%，平均每亩赔付就是120块钱。等快收割了，种子、化肥、农药、人工等成本都投进去了，受灾赔的比例就会提高。比如成熟期时受灾，同样是30%的损失率，平均每亩赔偿就是300块钱。第三，如果投保的是低保额产品，无法享受高保障。农业保险有的保障直接物化成本，有的保障全部成本，有的保障种植收益。比如，您投保的是物化成本保险，种一亩水稻，买种子、化肥、农药等直接物化成本投入需要花500块钱，相应的直接物化成本保险的保额一般会设定为500块钱每亩，如果绝收就赔您这500块的本钱，而不能够按市场上卖水稻能赚的1000块钱赔。

九问：怎么没看到保险公司来我们家这块地，就查勘定损了？

答：主要有两方面原因。一是大面积受灾时，保险公司一般会用“抽样定损”的方法进行查勘，而不是逐门逐户去跑。比如村里100户种小麦，抽10户有代表性的地块，测测这些地的损失，就能算出全村大概的损失情况，其结果可适用于同质化风险的大面积受灾区域。二是不少地方已经有了高科技帮忙，比如用卫星圈出受灾的范围，用无人机飞一圈看看庄稼倒了多少，很快就能算出损失面积和程度，不用人到场也能达到精准定损的目的。另外，气象指数保险等指数型产品，只需根据气象局等权威机构发布的实际气象指数来赔付，也不需要现场查勘。随着技术进步，农业保险正从“抽样代表整体”向精准到户、到地块的数字化管理演进，未来通过物联网监测、地块级遥感分析等手段，将能根据每个地块的实际损失进行差异化精准赔付，使农业保险更加精准、高效。

十问：听说有的人没有受灾也能收到理赔款？

答：大多是村集体统一投保的情况下，有的地区受灾报案后，保险公司抽样定损确定全村的损失情况，有的村民灾情不严重似乎未出险，但已经触发了理赔条件，也能获得理赔。但是这里要提醒大家，如果没有真实投保，却签协议领款的情况，往往是违规的。有的保险公司工作人员提前跟您私下里口头约定或签个协议，约定好赔多少钱，这往往是借着保险的名头套取国家财政补贴，套出来的钱再返给农户，这种情况是违法的。咱农民要自觉抵制这些情况，否则后续可能还要承担法律责任。

农业农村部计划财务司
财政部金融司
金融监管总局财产保险监管司

根据《甘肃省农业农村厅关于印发2026年高素质农民培育（含专题班）项目实施方案和资金分配计划的通知》（甘农财发〔2026〕31号）精神和工作要求，为进一步明确培育任务，规范实施培育工作，提升培育质量，结合广河县实际，制定本实施方案。

一、工作思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委、省政府部署要求，学习运用“千万工程”经验，紧紧围绕我县农业农村高质量发展人才需求为导向，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，聚焦提升技术技能水平、产业发展能力、综合素质素养，培育粮食安全守护者、产业发展带头人和乡村振兴主力军，以全力推进牛、羊、玉米、薯、菜等全县优势特色产业发展为核心，以“需求导向、产业主线、分层实施、全程培育”为宗旨，加快培育一支爱农业、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚实人才保障。

二、培育计划及内容

2026年省上下达广河县高素质农民培育资金97.5万元，培育任务共计200人。按照省农业农村厅实施方案安排，我县2026年高素质农民培育，计划以促进农民持续稳定增收为目标，围绕粮油稳产保供和我县牛、羊养殖特色优势产业发展，以农机手技能提升、粮油和重要农产品生产经营主体提升工程为主要内容，计划举办4期培训班，其中常规培训班2期，培训人数100人；专题培训班2期，培训人数100人。

（一）常规培育任务（100人）

1.肉羊养殖能力提升培训班（50人）为切实提高我县农民科学养殖水平，推动“广河羊羔肉”品牌建设，结合优势特色牛羊产业发展，举办肉羊养殖生产经营主体能力提升培训班，计划培训时间10天，培训人数50人。

2.动物疫病防控培训班（50人）以牛、羊常见疫病防控和常规病治疗为主要培育内容，紧密结合我县动物疫病防控的实际需求，举办动物疫病防控培训班，计划培训时间10天，培训人数50人。

（二）专题培育任务（100人）

1.农机手技能提升专题培训班（100人）。重点培育一线农机操作人员、农机大户、农业社会化服务组织从业人员开展专项培育，围绕粮油作物机械化播种施肥、机械收获、农作物绿色病虫害防控、植保无人机飞防作业等核心实操内容开展教学，计划举办农机手技能提升专题班2期，计划每期培训时间15天，每期培训人数50人，共计培训100人。

三、组织实施

（一）确定培育主体。培育机构由县农业农村局按照公开、公平、公正的原则，采取招标的形式择优遴选确定。培育机构应成立3年以上，具有独立法人资格，具有教育、培训相关职能、资质或主营范围，具备培育必需的教学、实践、管理和跟踪服务条件，鼓励优质公益性培育机构连续稳定承担培育任务。

（二）制定培训计划。培育机构在深入调查摸底需求后，严格按照制定的培育实施方案，从培育主题、课程、学时、培育对象、培育形式、师资、教材、经费支出计划和预期效果等培育全过程内容制定详细的、全面的、操作性强的开班计划，做到一班一计划，并按要求逐级审核批复后严格执行实施。

（三）遴选培训对象。在广河县范围内遴选年满16周岁以上60周岁以下，采取自愿报名或按照“公开、公平、公正”的原则，由村镇（乡）推荐，局属责任单位按需、择优的方式遴选正在从事或有意愿从事农业生产、经营、服务的务农农民，返乡人员主要培育新型农业经营主体和乡村振兴骨干人员。

本年度参加培育的农民，确因人才培养需要的，可在次年参加不同主题或同一主题更高层级的培育。采取自愿报名的方式。

（四）确定培训方式及内容。2026年高素质农民培育项目培训班计划采取“线上+线下”的培育模式进行。其中常规培训班培训时间10天，80学时；专题培训班培训时间15天，120学时。

1.常规培训班（肉羊养殖能力提升培训班、动物疫病防控培训班）：培育时间为期10天（80学时），“线上”学习1.5天（12学时），“线下”计划集中课堂教学3.5天（28学时），实践教学+观摩交流5天（40学时）。培训内容及课程设置按照模块化体系，并按照综合素养课学时不低于总学时数的10%，专业技能课学时数不低于总学时数的70%（采取实践教学的比例不低于专业技能课学时数的50%），能力拓展课学时数不高于总学时数的20%的比例合理设计综合素养课、专业技能课和能力拓展课。

2.专题培训班（农机手技能提升专题培训班）：培育时间为期15天（120学时），“线上”学习2天（16学时），“线下”计划集中课堂教学5天（40学时），实践教学+观摩交流8天（64学时）。培训内容及课程设置按照模块化体系，并按照综合素养课学时不低于总学时数的10%，专业技能课学时数不低于总学时数的70%（采取实践教学的比例不低于专业技能课学时数的50%），能力拓展课学时数不高于总学时数的20%的比例合理设计综合素养课、专业技能课和能力拓展课。

3.综合素养课包括思想政治、政策法规、职业素养和文化素养类等课程，包含“开班第一课”。邀请县委党校、主管部门领导解读习近平新时代中国特色社会主义思想、乡村治理建设等相关内容。“开班第一课”由农业主管部门领导解读2026年中央一号文件和农业农村部相关部署要求等内容。技术技能课严格按照培育对象实际需求，紧紧围绕培育主题开设。邀请省州县农业专家重点突出粮食安全政策解读、粮油作物生产全过程全周期关键生产技术、农业特色产业产供销各环节数字化服务应用技术等进行课堂集中授课，也邀请发展成绩突出、典型发展模式的产业发展带头人、新型经营主体负责人、乡土人才开展案例教学。或依托国家级、省级作物制种基地、作物单产提升示范点、新技术推广试验点、农产品加工企业、农业产业园等现场实操学习经营管理经验、先进实用技术，让实践老师手把手现场教授关键技术，让学员现场真学实练。能力拓展课安排培育学员经验分享、学习成果交流、考试测评等方式，达到互相学习、拓展提升、共同提高的目的。

（五）遴选优秀师资。优先从农民教育培训师资库选聘具备相应课程的专业条件，授课符合课程主题需求，授课方式易于农民接受，教案内容通俗实用的教师开展教学。综合素养课程师资选聘来自政府及所属事业单位、大中专院校、科研院所等公益性机构。同时，邀请农业企业、新型农业经营主体管理人员等认可度高、有一定影响力的“田秀才”、“土专家”、“致富能手”、“管理能手”为学员传授实用的管理技术和实践经验。“开班第一课”由县农业农村局委派与培训班主题相符的行政分管领导讲授。跟踪服务需配备专门师资。

（六）选定培训教材。根据实际需求，选用规范、先进、实用的培训教材。优先选用农业农村部、教育部规划教材和各级农业农村部门推荐教材。严把教材质量关，经主管部门审核后选用。

（七）考试及结业。采取过程评价（包括学习期间出勤情况、遵守纪律情况、课堂表现情况、学习任务完成情况等）和对培训内容笔试考试相结合的方式，综合评价培训学员学习成果，对完成任务的培育对象颁发结业证书。

（八）建立健全档案。培育机构将开班计划、培育对象信息、课程、师资、跟踪服务情况全部录入农民教育培训信息管理系统，及时更新相关培育、课程考核和结业证书颁发情况。同时建立培育档案，包括开班计划、培育对象信息、课程及考核结果记录、资金支出票据复印件、结业证书发放情况和其他必要培育信息。培育档案按照要求至少保存5年。

（九）严格绩效考核。培训结束后，由培育机构开展自评，规范建立培育档案，作出培育工作总结，申请主管部门验收。

四、资金使用管理

省上2026年下达广河县高素质农民培育项目常规培育资金97.5万元。常规培训班按照人均3750元标准使用支出，专题培训班按照人均6000元标准使用支出。严格按照《甘肃省农业经营主体能力提升资金管理办法实施细则》（甘财农〔2023〕80号）要求管好用好高素质农民培育资金，项目资金主要用于开展集中学习、实习实训、参观交流、跟踪服务、线上学习等培育各环节所需的场地和车辆租用、培训耗材、师资聘请、学员食宿等与培训直接相关的合理性支出。课堂教学日均费用一般不高于培训地干部培训标准，实践教学和跟踪服务费用应按实际支出。培育资金按照相关规定和合同、协议约定的用途使用，并按照“谁使用谁负责”的原则，实行专账管理、专款专用，确保培育资金足额用于高素质农民培育项目。要将资金分配、绩效分解和资金支付等信息及时规范录入“农业农村部转移支付管理平台”，依托管理平台做好资金支出监管。

五、有关要求

（一）加强组织领导。广河县2026年高素质农民培育项目由广河县农民职业技术培训中心具体承办。县农业农村局成立以主要负责同志为组长、分管负责同志为副组长、相关中心、站所负责同志及工作人员为成员的广河县2026年高素质农民培育项目工作专班。广河县农民职业技术培训中心负责培训的全程监督和全过程跟班。培育机构组织实施和服务保障工作，做好组织报名、培训内容选定、授课老师聘请及课程课时安排、安排实践教学，做好农民教育培训信息系统数据上传、学员管理及后勤服务保障工作。各乡镇农业农村服务中心、局属相关站所负责遴选培训对象，与广河县农民职业技术培训中心配合做好学员管理及安全工作。

（二）规范组织培训。培育机构严格按照省州实施方案和培训计划组织培训，确保培育时间和培训内容，突出培训重点；精确遴选落实好综合素养课、专业技能课、能力拓展课培训教材选定和授课教师聘请及实践教学点、观摩学习点的安排；在农民教育培训信息系统及时上传培训数据和影像资料，做好培训资料的收集、整理；建立健全规章制度，加强学员管理，强化培训管理和服务，规范建立台账，确保培训工作按计划认真落实。培训班结束前，组织培训学员培训效果，组织管理、师资课程、培训基地等进行在线评价，参评率不得低于90%，学员满意度高于90%。

（三）做好后续跟踪服务。培育机构在课堂教学、实践教学和交流观摩全部完成后对学员开展跟踪服务，时长不超过1年，次数不少于2次。跟踪服务人数不少于培训班总人数的30%。通过实地探访跟踪、信息化跟踪方式，对培训学员产业发展、农业生产技术、生产需求、培训需求等开展跟踪指导和服务。对能直接解决的困难或问题及时解决，对直接解决不了的，积极联系农业农村部门、农业专业技术专家、先进经验和典型代表，协调解决存在的困难和问题，为培训学员提供长期技术指导服务。并通过培训学员微信群，分享农产品信息，搭建互动交流平台，持续增强高素质农民学员的发展能力。

（四）强化安全责任。广河县农民职业技术培训中心要与各部门协同配合加强培训安全管理，尤其是要重点做好集中培训、基地实训和外出考察学习期间人身和财产安全工作。

为深入贯彻落实国家、省、州关于社会信用体系建设和优化营商环境系列决策部署，全面落实州营商环境建设局专题培训工作要求，扎实推动“信易+”创新场景落地见效，持续优化县域营商环境，充分释放信用赋能实体经济发展效能。立足我县牛羊首位富民产业发展禀赋，精准破解全产业链发展堵点瓶颈，助推特色畜牧产业提质增效、高质量发展，我局牵头研究制定本专项实施方案。

一、方案总则

（一）方案背景

广河县是全国粮改饲示范县、国家肉羊产业集群发展项目县，牛羊产业作为县域首位富民支柱产业，已全面构建良种繁育、规模养殖、定点屠宰、精深加工、皮毛利用、品牌营销一体化全产业链条，产业规模优势、富民带动优势凸显。截至2026年6月底，全县牛存栏14.39万头、羊存栏138.35万只；培育规模养殖场419家、养殖合作社636家、规模养殖户1.82万户，牛羊肉精深加工企业17家。全县71%农户参与牛羊养殖产业，养殖业收入占农民人均纯收入41.2%，2026年牛羊全产业链总产值预计达138亿元，牛羊及制品年销售额70亿元。“广河羊羔肉”品牌布局全国39个大中城市、开设78家专卖店，成功入选第十五届全运会指定食材，产品成功进驻粤港澳大湾区市场、亮相马来西亚国际博览会，区域特色品牌影响力持续提升。

伴随产业规模化、集约化快速发展，牛羊全产业链发展堵点、痛点逐步显现，制约产业提质增效、转型升级。一是融资瓶颈突出。广大养殖户、合作社及加工流通企业缺乏有效抵押物，普遍存在融资难、融资贵问题，严重制约圈舍标准化改造、优良品种引进、饲草储备扩容等扩大再生产工作开展。二是数据壁垒未破除。农业农村、防疫监管、市场监管、税务等行业部门数据分散割裂、未能互通共享，银企信息不对称，金融机构无法精准研判经营主体真实经营状况和信用水平，信贷投放精准度不足。三是品牌信用支撑不足。产品质量溯源体系建设不完善，缺乏信用维度支撑，产品市场公信力、竞争力有待进一步提升。四是监管激励机制滞后。行业监管多以事后处罚为主，守信正向激励举措单一、供给不足，信用价值转化渠道不畅，全社会“守信受益、失信受限”的氛围尚未完全形成。

为严格落实国家、甘肃省深化“信易+”惠民便企应用工作部署，扎实推进临夏州“一县一特色、一场景一方案”信用场景建设工作要求，我县立足牛羊产业资源禀赋和发展实际，依托临夏州公共信用信息平台，创新打造“信用+牛羊全产业链”特色信用应用场景，推动信用评价体系全面嵌入养殖、加工、流通、监管、品牌建设各环节，将无形信用资本转化为产业发展实体红利，探索民族地区特色畜牧产业信用赋能高质量发展新路径。

（二）总体目标

以信用体系建设赋能牛羊全产业链高质量发展、优化县域营商环境为主线，全面打通跨部门信用数据壁垒，构建科学规范、贴合产业实际的牛羊产业专属信用评价体系，迭代升级产业特色信用信贷产品，健全完善守信激励、失信约束、信用修复全闭环工作机制。精准破解产业链融资难题，健全产品信用溯源体系，转变传统产业监管模式，持续放大“广河羊羔肉”区域公用品牌价值，总结形成可复制、可推广的民族地区“信用+特色畜牧产业”发展模式，以信用赋能乡村产业全面振兴、县域经济提质增效。

（三）实施范围

本次场景建设覆盖全县牛羊产业全链条各类经营主体，主要包括饲草种植经营主体、规模化养殖户、养殖专业合作社、牛羊交易市场经营户、定点屠宰加工企业、皮毛加工企业、牛羊肉品牌运营及流通销售企业等。

（四）实施原则

一是立足产业实际，务实高效赋能。紧扣牛羊产业发展核心痛点、经营主体真实需求，精准设计信用应用场景，杜绝形式化、空壳化建设，切实让各类市场主体享受信用红利。

二是数据共建共享，科学精准评价。统筹归集各行业部门业务数据、信用数据，构建牛羊产业专属信用画像，夯实信用评价数据基础，确保评价结果客观公正、精准有效。

三是政府统筹引导，多方协同共治。强化政府统筹协调、制度保障和平台支撑，联动金融机构、行业主管部门、市场经营主体，构建多方共建、资源共享、协同发力的工作格局。

四是坚持正向激励，完善约束修复。以守信正向激励为核心，丰富信用惠民惠企举措，同步健全失信约束、信用异议、信用修复机制，引导产业市场主体规范经营、诚信发展。

二、主要任务及实施举措

（一）创新“信用+信易贷”模式，精准破解产业链融资堵点

依托“甘肃信易贷·陇信通”省级信用金融服务平台，联动县域各金融机构，构建“信用评价+产业信贷”专属服务模式，根据经营主体信用等级差异化确定授信额度、执行利率优惠政策，量身打造适配牛羊全产业链的信贷产品，精准匹配各环节资金需求。

一是深耕养殖端整村授信。针对AA级及以上信用户、守信养殖合作社，投放无抵押牛羊产业专项信用贷款，重点支持经营主体开展圈舍标准化改造、优质良种引进、粮改饲饲草储备等生产经营活动。组织金融机构组建移动金融服务队，下沉各乡镇、养殖小区、专业合作社，现场开展信用核验、业务受理、贷款审批，依托线上审批通道实现最快当日放款，大幅压缩办贷时限、提升办贷效率。

二是优化加工流通端产业链授信。将企业公共信用综合评价、纳税信用等级作为核心授信依据，针对屠宰加工、皮毛深加工、牛羊肉品牌销售等企业，推出产业链专项信用贷款，有效解决企业原料集中收购、生产线升级扩建、市场拓展营销等资金周转难题。

三是强化政银协同风险防控。充分发挥政府统筹兜底作用，推动财政、金融部门联动协作，严格落实信贷风险补偿机制，有效降低金融机构放贷风险。全面推广“整村授信、随用随贷、循环使用”信贷模式，实现信用贷款覆盖饲草种植、规模养殖、屠宰加工、品牌销售全产业链主体。

（二）深化信用数据归集共享，健全牛羊产业信用档案体系

依托临夏州公共信用信息平台数据共享通道，统筹归集农业农村、市场监管、税务、卫健防疫等行业部门业务数据、监管数据、信用数据，补齐饲草收储、冷链物流、终端销售等薄弱环节经营主体信用信息，建立全覆盖、标准化的牛羊产业经营主体专属信用档案，精准构建产业信用画像，从根本上破解银企信息不对称难题，为信用评级、信贷授信、守信激励、精准监管提供坚实数据支撑。严格规范信用信息归集、共享、使用全流程管理，严守数据安全和个人隐私保护底线，杜绝信息泄露、违规使用等问题。

（三）推行信用溯源赋码管理，赋能区域特色品牌提质升级

试点开展牛羊产业信用溯源赋码工作，将经营主体信用信息与牛羊肉产品质量溯源体系深度绑定，打通养殖、屠宰、加工等关键环节信息溯源查询通道，实现产品来源可查、信用可溯、质量可控。对守信经营主体优先授予“广河羊羔肉”区域公用品牌使用权限，优先推荐参与国内外各类农产品展销会、博览会、推介会，以信用赋能产品质量提升和品牌增值，持续扩大“广河羊羔肉”品牌市场影响力和公信力，拓宽产品销售渠道。

（四）完善奖惩并重监管机制，规范产业市场经营秩序

彻底转变传统行业监管“重处罚、轻激励”的单一模式，构建守信激励、失信约束、信用修复三位一体的新型监管体系。聚焦守信主体，精准落实信贷优惠、产业项目补贴、政务便捷服务、品牌优先推介等多元化激励政策；聚焦失信主体，依法依规落实差异化监管、限制性举措。同步建立信用异议申诉、失信行为动态退出、失信主体信用修复机制，切实保障各类经营主体合法权益，引导市场主体主动守法、诚信履约、规范经营。

（五）强化信用宣传引导，建立场景闭环迭代机制

一是全方位开展信用政策宣传。依托政务服务大厅、牛羊交易市场、标准化养殖园区等线下阵地，常态化开展信用政策宣讲、案例解读；借助微信公众号、村级微信群、短视频平台等线上载体，广泛推送“信易贷”政策、守信激励举措、守信典型案例，全方位营造“信用有价、守信受益、失信受限”的良好社会氛围。

二是全闭环优化场景运行机制。建立季度动态监测、年度综合评估工作机制，常态化统计信贷投放规模、市场主体受益数量、产业提质增效成效，广泛收集经营主体意见建议，动态优化信用评价指标、更新守信激励清单，持续迭代优化场景功能，确保信用赋能实效。

三、保障措施

一是强化组织统筹推进。由县发展改革局牵头统筹，建立农业农村、市场监管、税务、金融监管及各银行业金融机构协同联动工作机制，细化各部门工作职责、明确工作任务、压实工作责任，统筹推进数据归集、场景落地、政策落实、宣传推广等各项工作，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

二是强化平台技术支撑。充分依托临夏州公共信用信息平台、“甘肃信易贷·陇信通”平台，畅通数据共享、信用评价、信贷对接渠道，夯实场景建设技术底座，保障信用信息高效流转、精准应用。

三是强化经验总结推广。常态化梳理场景建设工作成效、典型做法和创新经验，系统梳理标准化工作流程，形成可复制、可推广的操作指引，为全州各县市特色产业“信易+”场景建设提供广河实践、广河样板。

四是严守数据安全底线。严格落实数据安全、个人信息保护等法律法规及行业规范，健全信用信息管理制度，规范信用信息归集、共享、使用全过程，坚决防范数据泄露、违规滥用等风险，保障信用体系建设安全规范运行。

四、下一步工作安排

一是持续优化信用评价体系。进一步迭代完善牛羊产业专属信用评价指标，补齐饲草收储、冷链物流等薄弱环节信用数据，持续健全全覆盖、精细化的产业信用档案，提升信用评价精准度。

二是拓展信用应用场景边界。持续延伸信用赋能链条，积极探索“信易+牛羊消费”新型应用场景，实现生产端、流通端、消费端全链条信用赋能，丰富“信易+”应用体系。

三是深化政银企协同合作。持续优化牛羊产业专属信贷产品，精简办贷流程、降低融资成本，不断扩大信用贷款覆盖面和市场主体受益率，切实提升金融赋能产业发展实效。

四是固化推广实践成果。系统总结我县“信用+牛羊全产业链”建设的创新举措、工作成效和典型经验，梳理形成标准化、规范化操作体系，为全州特色产业信用体系建设、优化营商环境提供可复制、可推广的实践样板。

为便于广大农民和农业生产经营主体以及社会各界了解国家强农惠农富农政策，充分发挥政策引导作用，现将2026年稳定实施的有关强农惠农富农政策发布如下。

一、耕地地力保护补贴。补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民，具体补贴依据由各省级人民政府结合实际确定。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、草地、成片粮田转为设施农业用地的耕地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地不得再给予补贴，对抛荒一年以上的，取消次年补贴资格。

二、农机购置与应用补贴。补贴对象为从事农业生产的农民和农业生产经营组织，实施方式为“自主购机、定额补贴、先购后补、县级结算、直补到卡（户）”。重点支持高性能播种机、智能高速插秧机、大型智能高端联合收获机械等有助于粮油作物大面积单产提升、丘陵山区农业生产急需、农机装备补短板、农业其他领域发展急需，以及事关国家重大战略实施的农业机械的推广应用。

三、小麦“一喷三防”补助。补助对象为承担实施小麦“一喷三防”任务的主体。鼓励各地充分发挥社会化服务组织、新型农业经营主体等作用。补助资金主要用于在小麦生产中后期因地制宜混合使用杀虫剂、杀菌剂、植物生长调节剂等，促进保大穗、增粒重、提单产。

四、大豆玉米带状复合种植补助。补助对象为承担大豆玉米带状复合种植任务的种植主体，鼓励引导规模种植户承担相关任务，促进加快大豆玉米带状复合种植技术本土化、熟化进程。补助资金主要用于适当弥补承担示范任务的农户或新型农业经营主体增加的播种、施肥、打药、收获等环节成本。

五、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴。继续在东北地区实施玉米和大豆生产者补贴，在稻谷主产省实施稻谷补贴，保障国家粮食安全。

六、轮作休耕补助。补助对象为承担轮作休耕任务的种植主体。重点支持在东北地区实施粮油轮作，在黄淮海地区实施小麦玉米和小麦大豆（花生）年际轮作，在农牧交错区和次宜棉区推广棉花、玉米等与花生、大豆、油菜等油料作物轮作或间套作，在南方和西南地区重点开展稻稻油、稻再油、稻稻肥、稻稻菜等轮作，因地制宜推广旱地油菜—花生和林下套种大豆、花生。在河北地下水漏斗区以及新疆等地下水超采区实施休耕。

七、农业社会化服务补助。补助对象为符合条件的农民合作社、家庭农场、服务专业户、农村集体经济组织、农业服务公司、供销合作社等主体。资金主要用于支持各类服务主体重点为小农户提供专业化、便利化服务，将粮油作物大面积单产提升等先进适用技术作为重点内容，推广应用集成配套的综合性解决方案，促进高产优质、节本减损；关键环节、单环节服务补助重点聚焦粮食精量播种等急需破解的短板制约环节。

八、良种良法技术推广补贴。补贴对象为糖料蔗和天然橡胶种植主体、糖料蔗机收机手等主体。资金主要用于支持糖料蔗脱毒健康种苗推广，推进联合机收和分步式机收，提升糖料蔗生产机械化水平；支持低产低质天然橡胶胶园更新优良品种，应用先进抚育技术。

九、强制扑杀补助。补助对象为被依法强制扑杀动物的所有者、被依法销毁动物产品及相关物品的所有者。资金主要用于预防、控制和扑灭国家重点动物疫病过程中，被强制扑杀动物的补助和农业农村部门组织实施销毁的动物产品和相关物品的补助等。

十、渔船及船上设施设备更新改造补助。补助对象为按要求开展海洋捕捞渔船及船上设施设备更新改造或标准化改造的船舶所有人。资金主要用于支持依法登记的国内海洋捕捞渔船（含港澳流动渔船）及船上设施设备更新改造和实施渔船标准化改造。

十一、渔业资源养护补贴。补贴对象为上一年度严格执行海洋伏季休渔制度、负责任捕捞制度措施和遵守安全生产规定的国内海洋捕捞渔船所有人。资金主要用于引导渔民自觉遵守海洋伏季休渔等资源养护措施，加大海洋渔业资源养护力度，促进海洋捕捞业持续健康发展。

十二、渔民减船转产补贴。补贴对象为按要求减船转产的海洋捕捞渔民。资金主要用于赎买渔船及渔业船网工具指标，支持渔民转产就业。

十三、草原禁牧补助与草畜平衡奖励。继续在13个牧区省份以及新疆生产建设兵团和北大荒农垦集团有限公司实施草原禁牧补助与草畜平衡奖励。资金主要用于支持实施草原禁牧、推动草畜平衡。

十四、农业保险保费补贴。继续为种植、养殖、森林三大类16个大宗农产品提供农业保险保费补贴，包括稻谷、小麦、玉米、棉花、马铃薯、油料作物、糖料作物、天然橡胶、三大粮食作物制种、能繁母猪、育肥猪、奶牛、公益林和商品林、青稞、牦牛、藏系羊。补贴比例为：中央财政在省级财政补贴不低于 25% 的基础上，区分东部地区、中西部和东北地区，对种植业保险分别提供 35%、45% 的补贴，对养殖业保险分别提供 40%、50%的补贴。稻谷、小麦、玉米三大粮食作物及大豆完全成本保险和种植收入保险政策在全国全面实施。此外，中央财政每年安排一定规模资金，对地方优势特色农产品保险，通过以奖代补政策给予支持。

十五、跨省就业交通补助。补助对象为防止返贫致贫对象和需要继续帮扶的原建档立卡脱贫人口中符合条件的跨省务工就业人员，每年可安排一次往返交通补助。资金主要用于支持补助对象外出务工就业，降低务工就业成本。

十六、雨露计划。补助对象为防止返贫致贫对象和需要继续帮扶的原建档立卡脱贫人口家庭中接受中、高等职业教育的新成长劳动力。资金主要用于补助对象家庭教育支出，促进新成长劳动力接受职业教育，实现技能就业、稳定增收。对于以前年度开始享受政策且仍未完成职业教育的补助对象，可继续享受政策至正常毕业。

上述政策，中央财政资金按照规定因素测算分配到省，由省级按要求结合地方实际组织基层细化补贴范围、支持对象和补贴标准，并按规定做好公开公示，相关直接补贴资金通过“一卡通”直接兑付到户。

2026年广河县地膜科学使用回收项目实施方案

为进一步解决传统地膜回收难、替代成本高的问题，有效治理农田“白色污染”，加快农业科技成果的迅速转化，改善农田土壤质量和生态环境，全面提升全县旱作农业综合生产能力和效益，促进乡村振兴农业产业振兴。根据《甘肃省农业农村厅甘肃省财政厅关于印发2026年甘肃省地膜科学使用回收项目实施方案的通知》甘农科发〔2026〕10号精神，结合我县农业工作实际，特制定本方案。

一、实施基础

1. 基本县情

广河县地处甘肃省中南部、兰州的西南方，地势自西向东逐渐倾斜，总面积538平方公里，海拔1809—2626米，平均海拔1953米。现辖6镇3乡，102个行政村，1121个合作社，总人口26.11万人，农业人口占95%，其中回、东乡族人口占全县总人口的98.5%，是少数民族高度聚居的贫困县。属大陆性半干旱气候区，春夏温和，秋季凉爽，冬季寒冷干燥，森林覆盖率24.08%。年平均气温6.9℃，平均降水量466.5毫米，蒸发量1257毫米，降雨量大多集中在7、8、9三个月，降水季节错位，时空分布不均。全年无霜期140天左右，年平均日照2571.1小时，≧0℃的积温2817℃，≧10℃的活动积温2349℃，是一个典型的旱作农业区。由于海拔高，大气透明度好，太阳总辐射量大，属太阳能资源较丰富的地区。对农业气象灾害主要有冰雹、大风、大暴雨、春末夏初的干旱及春、秋两季的连阴雨雪等。有两条较大的河流——广通河、洮河，广通河古称“大夏水”，由西向东流贯广河县腹地，境内长度42公里，平均流量9.02立方米/秒，最大流量300立方米/秒。

2025年全县播种面积42万亩，其中：玉米36万亩、马铃薯3.5万亩、油菜2万亩，其它作物1.25万亩。玉米种植面积占农作物面积的80.9%以上，种植业结构按照自然禀赋条件趋于最优，旱作农业全膜双垄沟播技术推广成效显著。到2018年连续7年推广面积均达到36万亩以上，于2009年、2012年、2014年三次被国家农业部评为“全国粮食生产先进县”。玉米绿色高质高效创建深入推进，2011年广河县正式被国家农业部列为全国50个县之一、甘肃省唯一的高产创建整县推进试点县。2016—2019年，广河县被国家农业部列为全国玉米整建制绿色高质高效创建示范县。创建配套集成绿色高质高效技术模式，绿色农业发展取得了显著成效。

2.地膜覆盖应用与回收利用状况

近年来，广河县紧紧依托旱作农业项目，在玉米、马铃薯等作物为主，大力推广以全膜双垄沟播技术。2024年通过实施地膜科学使用回收试点项目在全县9个乡镇推广完成高标准0.015毫米地膜玉米15万亩，2025年在全县9个乡镇推广完成高标准0.015毫米地膜玉米31万亩，全县农膜使用量每年达到2200吨以上。

同时，县上创新废旧地膜回收利用机制，积极开展政府主导、地膜生产企业负责回收利用废旧地膜的地膜生产者责任延伸制度试点工作，取得了显著成效。从2017年试点工作开展以来，广河县利用项目资金，共投入876万元，其中：项目试点资金572万元；县财政整合配套304万元。累计回收废旧地膜1.318万吨，其中：2017年回收1800吨，2018年回收1800吨，2019年回收1840吨，2020年回收1860吨，2021年回收1860吨，回收率均达到84.5%，2022年回收1885吨，回收率均达到85.7%；2023年回收1920吨，回收率均达到86.7%；2024年回收2075吨，回收率均达到86.5%；2025年回收2500吨，回收率均达到86.8%。通过实施地膜生产者责任延伸制度试点，实现了广河县高强度地膜全面推广使用、回收体系基本建立，地膜回收率逐年提高，基本实现了应收尽收，废旧地膜基本资源化利用，地膜“白色污染”问题得到有效解决。

3.地膜生产和再利用情况

广河县虽然没有地膜生产企业，但县上于2017年按照环境保护“谁受益、谁治理”的原则，通过积极协商，与全省最大的地膜生产和废旧地膜加工利用企业兰州金土地塑料制品有限公司达成合作意向，由县上组织集中回收县域内废旧农膜，兰州金土地塑料制品有限公司负责全部回收利用，并签订了农用地膜生产者责任延伸制度有关协议，形成了地膜生产企业从地膜生产环节到回收利用全周期延伸责任，推动形成了废旧农膜残留问题政府和地膜生产企业共担共管共治的新模式，为废旧农膜回收利用绿色补贴政策的创设提供了典型样板。

4.地膜回收利用体系建设情况

广河县积极贯彻落实《土壤污染防治法》、《甘肃省废旧农膜回收利用条例》等法律法规，针对地膜管理“重使用、轻回收”的问题，以绿色发展为导向，全面推进废旧农膜回收利用工作，成立了由县农牧局局长为组长，有关部门负责人为成员的工作领导小组，负责废旧地膜回收的组织管理和协调工作。出台了《广河县实施农用地膜生产者责任延伸制度指导意见》、《广河县废旧农膜回收利用管理办法》，制定了《广河县地膜生产企业、经销商登记备案制度》，建立起较为完善的县级废旧农膜回收政策制度体系。同时县财政连续多年安排废旧农膜回收利用专项扶持资金，一定程度上解决了废旧农膜回收利用财政扶持资金投入不足的问题。

根据覆膜实际情况，全县建成了标准化废旧农膜回收网点3个，分片区开展地膜捡拾、回收、兑换一体化服务，方便农户就近交售捡拾的废旧农膜，有效解决了农膜回收“最后一公里”的问题。同时，充分利用中央、省、县财政扶持资金，通过对废旧农膜回收环节开展“以奖代补”，提高废旧农膜收购价格，提升农户捡拾交售废旧农膜的收益，充分调动社会力量参与积极性，打开了废旧农膜回收“经济效益惠农，生态效益惠民”的新局面。

县上现有废旧地膜回收利用企业1个，年回收加工能力160吨，年加工再生颗粒26吨。同时，县上与兰州金土地塑料制品有限公司达成合作意向，签订了农用地膜生产者责任延伸制度有关协议，由县上组织集中回收废旧地膜，公司负责全部回收加工利用，采取以旧换新的模式，折算为高强度地膜返还给县上，由县上通过旱作农业项目补贴发放给农户使用，基本建立起了高强度地膜使用——农民积极参与回收——政府集中组织废旧地膜回收——企业回收加工利用——高强度地膜使用的良性循环。

5.完备的废旧地膜残留监测体系

广河县自2017年省上列为甘肃省废旧地膜回收利用示范县以来，根据全县耕地面积及地膜覆盖情况，建立了较为完备的废旧地膜残留监测体系，持续性开展了废旧地膜残留监测工作，建立了废旧地膜残留监测台账，准确掌握了农田废旧地膜残留实际情况，为进一步开展废旧地膜回收与减少残留奠定了基础。全县已建立了三甲集镇五户村等废旧地膜残留监测点15个，监测点覆盖本县主要覆膜作物，每种主要覆膜作物保证至少2个采样点。采样点应选在相对平坦、稳定的农田里，以便长期监测;避开池塘、沟渠等，离铁路、公路至少300m以上;应综合考虑覆膜年限(分为＜5年，5-10年，10-20年，20年以上)、回收方式(机械回收、人工捡拾)等因素。每年春季整地(把地、捡拾处理过)后、作物覆膜前县农业部门专门组织人员开展监测点的采样，采样点应用梅花形布点法每次取5个样方，对角线四等分，取等分点，包括中心点，进行地膜残留量检测。县农业部门从监测点基本情况包括地址、农户姓名、农户电话、地块面积，距村庄情况、地块经纬度、土壤质地、灌溉条件、覆膜作物；地膜使用情况包括该地块最早覆膜年份、覆膜年限、覆膜比例、地膜生产厂、厂家电话、地膜厚度、覆膜方式、地膜铺设量和回收量、回收方式、残膜去向等，建立了系统的监测台账。经过连续5年的监测调查，2021年秋季农田废旧地膜平均残留量为2.65㎏/亩，2022年秋季农田废旧地膜平均残留量为2.57㎏/亩，2023年秋季农田废旧地膜平均残留量为2.446㎏/亩，2024年秋季农田废旧地膜平均残留量为2.338㎏/亩，2025年秋季农田废旧地膜平均残留量为2.241㎏/亩，五年平均耕地耕层地膜残留量2.449㎏/亩，2025年较2024年降低0.097㎏/亩，全县农田废旧地膜残留逐年大幅降低，农业生态环境得到有效改善，有效提升了农村人居环境面貌。

6.实施必要性

广河县属典型的旱作农业县，年有效降雨量仅为400毫米左右，山旱地占全县耕地面积的70%以上，自然条件较差，农作物受自然和气候条件影响大，自然灾害频繁发生，农作物产量和效益低而不稳。为解决旱作农业产量不高、效益低的问题，在省农牧厅的大力支持下，县上依托旱作农业项目，于2006年试验示范旱作农业全膜双垄沟播技术，取得了增产增收的效果。县上于2007年起进一步加大投资力度，大力旱作农业全膜双垄沟播技术，发展旱作农业。通过十多年的发展，2013年起全县旱作农业全膜双垄沟播技术推广面积稳定在36万亩左右，全膜玉米产量达到800公斤左右，全膜马铃薯产量达到4000公斤左右，全县旱作农业区玉米、马铃薯等农作物产量和效益得到了大幅提高。同时，也产生了大量的玉米饲草资源，有效解决了全县旱作区饲草料问题，大大推进了全县牛羊产业的快速发展。

随着地膜的大面积推广普及，全县地膜使用量达到2200吨，在提高农作物产量和效益的同时，也造成了较为严重的废旧地膜土壤残留污染，对农作物种植环境、农作物生长、土壤透气性等带来了严重的威胁；并对农村生态造成了严重的废旧地膜白色污染，废旧地膜乱堆乱放、随意丢弃、乱飞等问题较为严重，对建设乡村生态振兴造成很大的影响。由于现阶段推广的地膜一般为厚度为0.01毫米，生产中存在易碎、捡拾困难等问题，不能全量回收等，对环境和土壤造成了不可逆的污染。因此，通过采取补贴的方式，试点推广加厚高强度地膜，从源头保障地膜的可回收性,确保废旧地膜全量回收，对进一步提高我县废旧地膜回收利用率，降低废旧地膜残留，有效防治废旧地膜造成的农业面源污染问题，并推动黄河流域生态保护和高质量发展起到积极的作用。

二、目标和任务计划

1.规模与布局。项目计划在全县9个乡镇的66个行政村实施，推广使用加厚高强度地膜，设立核心示范区，集中展示种植和回收效果。（附件2：项目实施区域计划表）

2.建设内容

2.1计划在项目区推广使用0.015毫米及以上加厚高强度地膜17万亩，种植作物主要为玉米。

2.2分区域设立地膜科学使用回收试点高强度地膜供应点，引导动员农资经营企业，采购0.015毫米及以上加厚高强度地膜。宣传和鼓励农户自行选购，确保加厚高强度地膜的推广使用。

3.技术路径

继续采用较为成熟的旱作农业技术，把全膜双垄沟播栽培技术作为主推核心技术，组装配套推广优良品种、测土配方施肥、病虫害综合防治、深松耕少免耕等保护性耕作、秸秆综合利用等技术，形成综合抗旱技术体系。

进一步健全废旧地膜回收利用体系，充分调动企业和农户的积极性，政府、企业、农户共同参与，按照“谁生产、谁回收”的思路，与兰州金土地塑料制品有限公司签订农用地膜生产者责任延伸制度有关协议，由县上组织集中回收废旧地膜，公司负责全部回收加工利用，采取以旧换新的模式，折算为高强度地膜返还给县上，确保全量回收、应收尽收。

4.主要目标。2027年废旧地膜回收率稳定达到88%以上，到2028年废旧地膜回收率稳定在90%以上，全县农田地膜残留量实现逐年减少。

5.实施主体与方式。项目由广河县人民政府作为项目主管主体，县农业农村局为项目实施主体，县国家绿色农业发展示范区工作指导中心、县农业生态与资源保护技术推广中心具体实施，确保技术推广到位。

三、补助标准及推广机制

1.补助对象与标准

项目采取共同投入的方式，由政府采购与群众自筹相结合，项目资金由农业农村局统一招标采购加厚高强度地膜，以物化补助的方式，对农户补助发放；群众自筹部分（县上多渠道统筹整合其他资金），动员、引导群众到供膜企业经销店自行购买。

宣传引导社会企业家积极参与到废旧地膜回收工作中，建立废旧地膜回收加工企业，对具备一定处理能力的回收加工企业，按照回收量进行补助，以提高回收企业积极性。

加强县内地膜残留监测体系和能力建设，持续性做好地膜残留监测和台账建设，提高农业生态保护加工监测能力。

2.资金预算及资金来源。本项目资金预算为2040万元，其中申请项目资金510万元加厚高强度地膜每亩补贴30元，推广补助费510万元，资金来源全部为中央预算内投资，群众自筹1530万元。

四、考核验收措施

项目实施中，要严格按照项目实施方案，县、乡、村要层层签订目标责任书，明确各自的职责和任务，确保各项目标任务落到实处。实行技术人员和乡镇干部蹲点承包，责任到人、任务到人，确保加厚地膜推广面积和废旧地膜回收率。项目办公室要切实加强协调督促，建立“月调度、月分析”工作机制，跟踪调度各乡镇工作落实进展情况，为年度目标指标任务完成做好技术服务保障。

项目实施结束后，进行全面的考核工作。由农业农村局牵头，联合财政、环保、市场监管等多部门组成考核小组，对项目任务完成情况开展考核验收。检查加厚高强度地膜推广使用面积是否达到实施方案中的目标，查看地膜质量是否符合国家标准。考核废旧地膜的回收率，如项目区农膜处置率是否达到85%以上；检查回收体系是否健全；查看回收网点的建设、运营情况，以及回收台账是否规范、完整。通过走访农户、合作社、企业等，了解他们对地膜科学使用回收的认知度、参与度以及对项目实施的满意度。

五、保障措施

1.加强组织领导。为了确保推广工作顺利实施，一是县农业农村局成立由局长为组长，县国家绿色农业发展示范区工作指导中心、县农业生态与资源保护技术推广中心等部门负责人及各乡（镇）农业农村中心主任为成员的领导小组（附件1：广河县地膜科学使用回收项目工作领导小组），在县农业生态与资源保护中心设立办公室，主要负责推广工作的组织协调、监督、检查等工作，包括面积和项目资金的落实，及项目物资的管理和分配工作，处理和协调项目实施过程中的各种问题。二是组织农业技术人员组成技术指导服务小组，具体负责推广工作的实施与技术指导。三是在县农业农村局成立专门的物资供应组，负责项目物资的调运、管理和出入库工作。四是在县农业农村局成立专门的督促检查组和巡回技术指导组，主要负责检查和指导全县各示范点任务落实情况和技术到位情况。

2.加强宣传引导和技术指导。县宣传与融媒体部门等要充分发挥职能作用，通过电视、广播、微信等媒体，全方位宣传报道加厚地膜、项目内容、废旧农膜回收政策法规、典型做法，提高群众环保意识、科学使用和回收地膜意识，引导群众积极参与到项目中，营造全社会共同参与的良好氛围。县农业农村部门要主动做好技术培训与指导工作，开展多层次的产前、产中、产后服务，大幅度提高该技术的普及率和到位率，为项目的顺利实施提供技术支撑。

3.强化协调联动，加大农业执法力度。县农业综合执法部门、市场监管部门、环保执法部门等，要加大联合执法力度，开展常态化执法检查，督促企业建立地膜经销和回收使用管理台账，深入开展农资市场农资打假等专项行动，定期开展地膜产品质量抽检，严肃查处销售非标地膜的企业和门店、违规销售地膜问题，形成高压态势，从源头上控制不达标地膜流入农业生产。

4.加强监督管理与残留监测工作。要加强对项目资金和物资监督管理工作，采用公开、统一招标采购制度采购项目地膜等物资，健全物资管理办法，确保项目资金和物资全部落实到户、到田，保证项目实施效果。要进一步完善地膜残留监测体系，提高监测能力，强化残留污染监测，健全监测台账，科学评价地膜残留污染状况与治理成效。

六、效益分析

通过该项目的实施，推广使用0.015毫米以上加厚高强度地膜，将有效提升地膜增温、保墒、延长生育期、增强肥料肥效等作用，持续提高地膜对农作物的增产效能，进一步提高农作物产量和品质，并通过项目补贴，减少群众每亩地膜投资，预计亩均增收80元以上，通过动员群众回收废旧地膜亩均增加经济收入70左右，总体通过试点高强度地膜推广亩均增收150元左右，将切切实实为广大农民群众增加农业生产经济收入。推广使用全生物降解地膜可免除人工回收环节，亩均节约100元以上。

通过项目的实施，有效提升废旧地膜的可回收性，进一步减少地膜残留，改良土壤结构，减少废旧地膜对农业生态环境的污染，显著提高农业废弃物资源化利用水平，有效促进农业生态环境可持续发展，进一步改善群众生活水平。

通过项目的实施，广泛宣传培训，引导农户改变观念，科学使用加厚高强度地膜，提高农民群众环保意识，积极参与废旧地膜回收工作，减少废旧地膜造成的农村生活环境的“白色视觉”污染，有效改善农村社会和人居环境风貌，实现农业环境更加优美，社会更加和谐，进一步加快乡村生态振兴步伐和高质量发展。

广河县2025年高产优质苜蓿示范基地建设项目实施方案公示公告

根据《甘肃省农业农村厅关于印发 2025 年畜牧良种补 贴等项目实施方案的通知》（甘农财发[2025]34 号）文件精神，旨在通过加大政策引导扶持力度，优化苜蓿种植区域布局，加强草种繁育基地建设，推广种养结合发展模式，着力提升苜蓿产业标准化、规模化、市场化、产业化发展水平，推广种植高产优质苜蓿500亩以上，降低牛羊养殖成本，带动农户增收，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，助推乡村全面振兴，特制定《广河县2025年高产优质苜蓿示范 基地建设项目实施方案》，现将实施方案进行公示公告。

公示公告时间：2026年6月15日——2026年6月23日。如有意见，请于2026年6月23日前来电或书面意见广河县畜牧兽医发展中心。

受理地址：广河县城关镇东街38号县畜牧兽医发展中心二楼办公室

联系电话：  

县畜牧兽医发展中心：0930-5931199

监督电话：

县农业农村局电话：0930-5622180

县纪委电话：0930-5622180

广河县畜牧兽医发展中心

                        2026年6月15日

广河县2025年高产优质苜蓿示范基地建设项目实施方案

一、项目实施概况

广河县作为全国粮改饲示范县、甘肃省牛羊养殖重要基地，立足旱作农业资源优势，坚持种养结合、农牧循环发展路径，已具备一定的苜蓿种植基础，是县域饲草产业和农牧循环发展的重要组成部分。截至目前，全县苜蓿种植总面积达5000亩，核心区域集中在三甲集镇、齐家镇、祁家集镇等乡镇，覆盖川塬、山区多种地形，区域气候适宜、土壤肥沃，交通便利，便于苜蓿收贮加工。种植主体多元化，由12家农民饲草合作社、1家饲草加工企业及部分奶牛养殖户，形成了各具特色的种植模式。当前全县苜蓿平均单产400公斤/亩，但存在品种单一、技术不规范等问题。广河县祁家集镇何家湾村股份经济合作社，是村集体领办、服务全村种养产业、带动群众增收的集体经济组织，立足本村资源禀赋与广河县牛羊全产业链发展布局，以粮改饲种植、青贮饲草加工收贮为核心主业，每年规模化种植粮改饲980多亩，全程机械化开展播种、收割、粉碎、压实、密封等标准化作业，年加工收贮优质青贮饲草近3000吨，有效保障本村及周边养殖户饲草供应、降低养殖成本、推动种养循环发展。合作社坚持党建引领、集体经营、农户参与、利益共享，通过土地流转、务工就业、收益分红等方式，盘活村集体闲置资源、带动群众增收，同时配套开展饲草配送、技术指导、产销对接等服务，打通“种植—加工—收贮—供应”全链条，助力何家湾村及祁家集镇牛羊产业提质增效、村集体经济持续壮大、乡村振兴稳步推进。

饲喂实践中，苜蓿有效提升奶牛养殖效益，可使产奶量显著提高，乳脂率、乳蛋白率同步提升，同时降低腹泻、乳房炎等发病率，延长奶牛利用年限，减少高价豆粕依赖。经济效益显著，苜蓿亩产400公斤以上，带动种植户每亩增收500元左右，还能降低饲料成本，推动种养产业提质增效。社会效益上，带动农户参与产业发展，拓宽增收渠道，助力乡村振兴，完善饲草供给体系，破解本地优质饲草短缺难题。生态效益突出，苜蓿根系固氮改土，减少化肥使用，契合绿色发展理念，助力广通河流域生态治理及黄土高原治理，推动农业可持续发展。目前项目已形成完善的种植、饲喂、效益转化体系，为后续规模化推广筑牢基础。

二、项目绩效目标

（一）总体绩效目标

通过加大政策引导扶持力度，优化苜蓿种植区域布局，加强草种繁育基地建设，推广种养结合发展模式，着力提升苜蓿产业标准化、规模化、市场化、产业化发展水平，推广种植高产优质苜蓿500亩以上，降低牛羊养殖成本，带动农户增收。

（二）年度目标

通过项目实施，建成500亩高产优质苜蓿示范基地，单产稳定在400公斤/亩以上，年加工优质苜蓿饲草200吨，年产值20万元以上；开展技术培训50人次以上，提升种植主体技术水平；完善联农带农机制，带动农户务工增收，巩固脱贫攻坚成果；改善土壤肥力，减少化肥农药使用，提升生态效益。

（三）预期效益分析

1.经济效益：项目实施后，示范基地年加工生产优质苜蓿饲草200吨以上，苜蓿年产值达20万元以上；有效降低奶牛养殖饲料成本，提升奶牛养殖效益，推动种养产业提质增效；培育壮大四类经营主体，提升其规模化、标准化种植能力。

2.生态效益：通过苜蓿种植固氮改土，改善土壤肥力，降低土壤含盐量，提升土壤有机质，减少化肥、农药使用量；利用苜蓿根系保持水土，助力区域生态治理，契合农业绿色发展和生态保护要求。

3.社会效益：带动农户参与项目种植、管理、收贮等环节，拓宽农户增收渠道，助力巩固脱贫攻坚成果；完善本地优质饲草供给体系，破解饲草短缺难题，推动牛羊产业高质量发展；提升从业人员种植技术水平，培育本地饲草种植专业人才，促进农村产业结构优化。通过技能培训、劳务用工、土地流转等方式带动周边群众100人次以上。

三、项目实施内容

（一）实施内容

一是推广苜蓿主导品种。推广使用高产、优质、抗逆性强的苜蓿优良品种。主要品种MF4020、巨能7、阿迪娜、大银河、佳能、甘农3号、甘农4号、中苜3号、中苜4号、超能4号、DS312FY等，共计推广种植500亩以上。干草收贮率为85%以上，青贮加工比例为75%以上。二是改善生产条件。深松平整土地，完善田间基础设施，改良土壤等。三是开展技术培训。对项目申报主体及周边群众开展品种特性、种植技术、病虫草害防控、测土配方施肥等理论及播种、灌溉、刈割、收贮等田间实操环节进行培训指导，累计培训人员50人次以上。

（二）补助标准

对集中连片种植高产优质苜蓿500亩以上的企业（合作社），按照600元/亩的标准进行补助。申报补助的项目实施主体须具备营业执照、开户许可证等印证资料并具有一定的养殖规模。

（三）补助方式

采取“先建后补、以奖代补”的方式，待项目实施方案报州农业农村局批复后，前期拨付50%的补助资金，待项目验收合格，再拨付剩余50%的补助资金。

四、项目进度安排

2026年4月，县级制定实施方案并上报州农业农村局，待州农业农村局批复后先拨付前期50%的项目补助资金。同时开展高产优质苜蓿示范建设项目政策宣传，指导企业种植高产优质苜蓿。

2026年7-8月，建设单位完成苜蓿种植、基础设施等建设任务，向广河县农业农村局提出项目申请。

2026年9-10月，由广河县农业农村局组织专业技术人员对建设单位的资质及种植面积、质量进行初验，并将初验结果进行公示，公示无异议后上报州农业农村局申请验收。

2026年11月，由州农业农村局对初审通过的项目建设单位进行终验，验收结果公示无异议后，由县农业农村部门将剩余资金一次性拨付项目建设单位。

五、项目单位与任务分工

广河县农业农村局牵头统筹项目实施，制定项目实施方案，指导项目实施主体组织开展技术培训和技术指导；负责项目资金统筹分配和监管；组织开展项目监督检查和验收；完成项目相关资料的整理归档和上报工作。

广河县祁家集镇何家湾村股份经济合作社承担500亩苜蓿种植任务，严格按照建设标准和技术要求开展种植、田间管理、收贮工作；组织农户参与种植和管理，落实联农带农责任；配合开展技术培训和监督检查，及时上报种植情况和存在的问题。

六、投资估算及资金筹措

项目概算总投资42万元，其中申请项目资金补助30万元，实施主体自筹12万元。具体明细为：

七、项目组织和保障措施

（一）项目组织

1.申报方式：采取“自愿申报、逐级审核”的方式，面向全县符合条件的农民饲草专业生产合作社、饲草生产加工企业、奶牛养殖企业（场）、奶农专业生产合作社公开征集项目实施单位，申报单位提交申报材料，广河县农业农村局组织专人进行初审，初审合格后进行复核，复核通过后确定项目承担单位并公示，公示无异议后确定为项目实施单位。

2.管理方式：实行“县级统筹、分级负责、专人管理”的管理模式，广河县农业农村局成立项目工作专班，由主要负责人任组长，分管负责人任副组长，相关科室工作人员为成员，统筹项目实施。制定详细的实施计划，确保项目按期完成。建立项目台账管理制度，详细记录项目实施进度、资金使用、技术推广、培训开展等情况，定期上报项目实施情况。

3.审查方式：建立“初审+复核+公示”的三级审查机制，初审由项目管理领导小组工作人员对申报材料的真实性、完整性、合规性进行审查；复核由邀请的技术专家、财务专家组成复核小组，对申报单位的资质、实施能力等进行复核；复核通过后，在广河县农业农村局或县畜牧中心进行张榜公示，公示期不少于5个工作日，接受社会监督，公示无异议后，正式确定项目承担单位。

4.绩效考核：按照省级项目实施方案要求，采取“日常考核+年终考核”相结合的方式，日常考核重点考核项目实施进度、资金使用、技术推广、联农带农等情况；年终考核全面考核项目完成情况、绩效目标实现情况、资金使用合规性、效益发挥等情况。采取现场核查、资料查阅、座谈访谈等方式进行考核，考核结果分为优秀、合格、不合格三个等级。年终考核于2026年11月下旬开展，12月底前完成考核工作，形成绩效考核报告，上报上级农业农村部门和财政部门。

5.监督检查：建立“日常监督+专项检查+社会监督”的监督检查机制，定期对项目实施情况进行巡查，及时发现和解决项目实施过程中存在的问题，重点检查资金使用合规性、项目建设质量、任务完成进度等情况；主动接受社会监督，公布监督举报电话和邮箱，接受群众举报，对举报线索及时核查处理，确保项目规范实施。

（二）保障措施

1.组织保障。广河县农业农村局成立项目领导小组，明确职责分工，统筹协调项目实施过程中的各项工作，及时解决项目实施过程中出现的困难和问题。建立部门协同机制，加强与财政、农业农村等部门的沟通协作，形成工作合力，推动项目顺利实施。

2.技术保障。加强与科研院校的合作，邀请专家担任项目技术顾问，提供品种筛选、种植技术、病虫草害防控等方面的技术指导；组建本地技术服务团队，安排专业技术人员驻点指导，定期开展技术培训和现场实操指导，解决项目实施过程中的技术难题；推广成熟的高产集成技术，提升项目实施的技术水平，确保苜蓿产量和质量。

3.宣传保障。通过乡镇宣传栏、微信群、入户走访等多种方式，宣传项目政策、苜蓿种植效益、配套技术等内容，提高群众和经营主体对项目的知晓度和参与积极性；总结项目实施过程中的好经验、好做法，及时进行宣传推广，营造良好的项目实施氛围，带动更多农户和经营主体参与苜蓿种植产业。

4.资金保障。严格按照项目资金管理要求，加强资金监管，确保资金专款专用、合规使用；建立资金使用台账，详细记录资金使用情况，定期开展资金使用检查，严禁截留、挤占、挪用项目资金；加强与财政部门的沟通协调，确保项目资金及时拨付到位，保障项目各项实施内容顺利开展；鼓励项目承担单位自筹资金补充投入，提升项目建设水平。

八、有关附件

1.有效的土地使用权证明文件(土地流转协议等)

2.企业独立法人营业执照、信用等级证明

3.项目承建单位基本情况表(附3)

4.项目承担单位承诺函

5.苜蓿基地建设区域标示图(在标准地图上标示种植区域、田块编号、经纬度、面积等)

6.与奶牛养殖企业签订的供货协议

附件4-3

甘肃省2025年高产优质苜蓿示范基地建设项目实施主体情况表

申报单位(盖章):县(区)农业农村(畜牧兽医)局

注：1.单位类型：农民饲草专业生产合作社、饲草生产加工企业、养殖专业合作社、养殖企业(场)、家庭农(牧)场等经营主体。

2.项目地点：具体到乡镇、村(场),并标明经纬度。

3.土地性质：自有、租赁。

4.灌溉条件：滴灌、喷灌、漫灌、旱作等。

5.项目资金支持内容：①使用高产、优质、抗逆性强的苜蓿优良品种；②应用节水灌溉关键设备；③应用水肥一体化关键设备；④应用青贮裹包关键设备；⑤完善苜蓿生产技术规程；⑥组织开展标准化生产培训；⑦修建排碱渠和灌溉设施，完善田间基础设施和灌溉条件；

⑧修建仓储设施，配置和扩容储草棚、堆储场、青贮容、农机库等。

广河县2025年高产优质苜蓿示范基地建设项目绩效目标总表