为进一步推进民政重点工作，提升民政服务水平，6月26日上午，县民政局召开民政重点工作调度会，各乡镇民政办主任、局全体干部职工参加。

会上，组织学习了习近平总书记关于民政工作的重要论述精神及集中整治“违规吃喝”7个方面、《党政机关厉行节约反对浪费条例》，全国、省、州民政工作会议等内容，对近期民政重点工作作了安排部署，要求全体干部职工提高政治站位，深刻认识民政工作在保障民生、促进社会和谐中的重要作用；要强化责任担当，按照既定目标和任务，细化工作措施，确保各项工作落到实处；持续加强作风建设，提升服务质量，切实解决群众的实际困难，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

此次调度会的召开，进一步明确了工作方向，凝聚了工作合力，为推动全县民政事业高质量发展奠定了坚实基础。

各省、自治区、直辖市民政厅（局）、老龄办，新疆生产建设兵团民政局、老龄办；各司（局），中国老龄协会，各直属单位：

《全国敬老爱老助老活动评选工作办法》已经2025年4月30日民政部第14次部长办公会议审议通过，现予印发，请遵照执行。

民政部  全国老龄办

2025年5月12日

全国敬老爱老助老活动评选工作办法

第一章 总 则

第一条  为规范全国敬老爱老助老活动评选工作，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《国家功勋荣誉表彰条例》、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈评比达标表彰活动管理办法〉的通知》等有关规定，制定本办法。

第二条  全国敬老爱老助老活动评选的奖项包括全国“敬老文明号”和全国“敬老爱老助老模范人物”。

第三条  全国敬老爱老助老活动评选每三年开展一届。

第四条  每届评选表彰全国“敬老文明号”不超过1300个，全国“敬老爱老助老模范人物”不超过2000名。

各省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团名额分配原则上以行政区域常住老年人口总数为基准，综合地级行政区划总数、老龄工作开展情况等确定。

第五条  全国敬老爱老助老活动评选工作坚持面向基层、面向一线，坚持公开、公平、公正原则，按照自下而上、组织推荐、逐级审核、择优评选的方式进行。

第二章 评选条件

第六条  全国“敬老文明号”的评选对象为基层涉老部门、为老服务组织、公共服务窗口单位等，应当符合下列基本条件：

（一）坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；

（二）遵纪守法、爱岗敬业，认真贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》及相关政策规定，积极践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族敬老爱老助老传统美德；

（三）积极创新为老服务方式方法，拓展对老年人的服务范围和内容，在本地区、本行业、本系统中具有示范引领带动作用，得到社会广泛认可。

第七条  满足本办法第六条第（三）项所规定的情形，至少应当具备下列条件之一：

（一）在深入实施积极应对人口老龄化国家战略方面，推动党中央关于老龄工作决策部署在本地区、本领域贯彻落实，攻坚克难、改革创新，有效解决老年人急难愁盼问题，作出突出贡献的；

（二）在提供公共服务方面，有规范的为老服务制度和标准，有具体的为老服务内容和条款，有固定的符合无障碍环境建设相关标准的为老服务窗口、场所或线上平台，按照优先、优惠、优待的原则，努力为老年人提供热情周到的服务，作出突出贡献的；

（三）在为老年人提供养老、医疗卫生、社会保障、社会工作、金融财税、交通运输、体育健身、数字助老等服务方面，积极推进服务标准化、规范化，用心用情、细心耐心地开展工作，不断提升服务质量，作出突出贡献的；

（四）在保障老年人合法权益方面，积极开展老年人权益保障相关工作，打击侵害老年人合法权益违法犯罪，广泛深入开展老年人权益保障宣传教育，为老年人减免法律服务费用，提供无障碍法律服务，作出突出贡献的；

（五）在传承弘扬孝老爱亲优秀传统文化方面，积极组织或参与敬老爱老助老相关公益活动，扎实开展人口老龄化国情教育，推动孝老爱亲文化创造性转化、创新性发展，作出突出贡献的；

（六）在促进老有所为方面，倡导积极老龄观、健康老龄化理念，组织老年人文化、体育、教育活动，开展“银龄行动”、“五老”关爱下一代等老年志愿服务活动，为老年人参与经济社会发展搭建平台，作出突出贡献的；

（七）在发展银发经济增进老年人福祉方面，聚焦老年人多样化需求，加快老年用品、产品和服务前沿技术研发及应用推广，促进科技成果转化，作出突出贡献的；

（八）在其他方面作出突出贡献的。

第八条  全国“敬老爱老助老模范人物”的评选对象为年满十八周岁的中华人民共和国公民，应当符合下列基本条件：

（一）坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；

（二）热爱祖国，热爱人民，自觉践行社会主义核心价值观，模范遵守国家法律法规；

（三）积极看待老年人和老年生活，重家风、重家教，孝老爱亲，赢得群众高度赞誉。

第九条  满足本办法第八条第（三）项所规定的情形，至少应当具备下列条件之一：

（一）自觉承担家庭养老责任，为老年人提供经济供养、生活照料、精神慰藉，事迹突出、感人至深；

（二）热心老龄事业，积极为老年人做好事、办实事、解难事，提升老年人生活和生命质量，维护老年人尊严和合法权益，成绩突出，具有一定社会影响。

第三章 评选程序和要求

第十条  全国敬老爱老助老活动评选由全国老龄工作委员会办公室（以下简称全国老龄办）组织开展。

全国老龄办组建全国敬老爱老助老活动评选委员会，负责评选事务性工作。

全国敬老爱老助老活动评选工作接受纪检监督。

第十一条  全国敬老爱老助老活动评选程序主要包括发布通知、候选推荐、复审评定、表彰决定等环节。

第十二条  全国老龄办组织开展全国敬老爱老助老活动评选，应当印发评选工作通知，确定名额分配、评选时间、评选工作具体要求等事项。

第十三条  全国“敬老文明号”、全国“敬老爱老助老模范人物”表彰候选对象实行组织推荐。各省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团老龄办为推荐单位，负责组织本地区推荐工作。

各省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团老龄办应当按照当年评选工作通知分配的名额，遵循自下而上、组织推荐、逐级审核、择优评选的原则，向全国敬老爱老助老活动评选委员会推荐本行政区域内表彰候选对象。

候选推荐应当严格执行公示程序。拟推荐对象有关情况应当由所在单位或村（社区）在一定范围内公示；各省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团老龄办应当在辖区内进行公示。公示时间一般不少于5个工作日。

第十四条  全国敬老爱老助老活动评选委员会对各省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团老龄办推荐的表彰候选对象进行复审，确定拟表彰对象名单，并在全国范围内进行不少于5个工作日的公示。

第十五条  公示无异议的，全国老龄办按程序作出表彰决定，对全国“敬老文明号”、全国“敬老爱老助老模范人物”予以表彰。

第十六条  全国敬老爱老助老活动评选应当重点面向基层和工作一线。一般不评选副司局级或者相当于副司局级以上单位和干部、县级以上党委或者政府。县处级干部比例原则上控制在20%以内。

全国“敬老文明号”、全国“敬老爱老助老模范人物”称号一般不重复授予。

第十七条  各地应就拟推荐的候选对象有关情况征求其工作单位和属地公安机关意见。

拟推荐对象为机关事业单位和干部的，还应按照管理权限，征求组织人事部门、纪检监察机关等部门意见。拟推荐对象为企业和企业负责人的，还应征求生态环境、人力资源社会保障、税务、市场监管、应急管理等有关主管部门意见。拟推荐对象为社会组织和社会组织负责人的，还应征求该社会组织登记管理机关和业务主管单位（行业管理部门）意见。拟推荐对象为农民、灵活就业人员、无固定职业者等的，还应征求所在村（社区）意见。

第十八条  全国敬老爱老助老活动评选，应当坚持厉行节约，严格遵守财经纪律和财务规定。不得以任何形式向参评单位和个人收取或者变相收取费用。

第四章 待遇和管理

第十九条  全国敬老爱老助老活动评选实行精神奖励。

全国老龄办对评选出的先进集体授予全国“敬老文明号”称号，发放牌匾；对评选出的先进个人授予全国“敬老爱老助老模范人物”称号，发放证书。

第二十条  全国老龄办于评选年“重阳节”前后举行表彰活动，在民政部、中国老龄协会网站发布表彰对象名单。

全国老龄办综合运用多种形式，组织开展先进典型宣传，引导全社会见贤思齐、争做先进，营造敬老爱老助老社会氛围。

第二十一条  有条件的地方可以组织受表彰的集体和个人代表参加有关会议、调研、学习培训和参观交流等。

第二十二条  各地应加强对全国“敬老文明号”、全国“敬老爱老助老模范人物”的关心关爱，可在重要节日开展走访慰问，根据实际情况和有关规定对受表彰的集体和个人提供相应支持，加强对生活困难者的帮扶。

第二十三条  全国敬老爱老助老活动评选接受群众监督、社会监督、舆论监督。

第二十四条  受表彰的集体和个人应当珍视荣誉，模范遵守法律法规，全心全意为人民服务，自觉维护声誉。任何人不得出售、出租牌匾、证书或将其用于其他营利性活动。

第二十五条  受表彰的集体和个人有违法违纪行为、影响恶劣的，或者隐瞒情况、弄虚作假骗取表彰的，全国老龄办按照程序撤销其所获表彰奖励，收回其牌匾或证书。

第五章 附则

第二十六条  本办法由民政部、全国老龄办负责解释。

第二十七条  本办法自发布之日起施行。《全国“敬老文明号”创建和管理办法（2021年修订）》同时废止。

为深入推进“结对关爱”行动走深走实，让特殊群体儿童真切感受到社会的温暖与关爱，5月11日，县民政局携手锦河沿餐饮公司组织县综合福利院儿童走进兰州海洋公园，开展“关爱儿童·海洋探索”主题研学活动，让孩子们与海洋生物亲密接触，感受大自然的神奇魅力。

活动当天，锦河沿餐饮公司为孩子们提供了爱心餐，孩子们在工作人员和志愿者的陪伴下，满怀期待地走进兰州海洋公园。在海洋馆内，五彩斑斓的热带鱼、优雅灵动的水母、神秘的鲨鱼等海洋生物令孩子们大开眼界。孩子们不时发出阵阵惊叹，好奇地驻足观看，仔细聆听讲解员的生动讲解，认真了解海洋生物的生活习性和特点，积极提出各种问题，对海洋知识进行了互动答题，现场学习氛围十分浓厚。

此次研学活动，不仅让孩子们增长了海洋知识，激发了他们对海洋世界的探索欲望和热爱之情，也让他们感受到了来自社会各界的关爱与温暖。下一步，县民政局将持续深化“结对关爱”行动，充分发挥党员干部、社会各界人士、企业等力量，常态化开展走访慰问、心理疏导、兴趣培养等关爱活动，不断丰富关爱形式，拓展关爱内容，用实际行动为特殊群体儿童撑起一片爱的蓝天，让每一个孩子都能在温暖与关爱中健康快乐成长。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，困境儿童福利保障水平持续提升，生存、发展、安全权益得到有效维护，同时在公共服务供给、心理健康关爱等方面仍存在一些短板弱项。为进一步加强困境儿童福利保障工作，经国务院同意，现提出以下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持儿童优先发展和最有利于儿童的原则，按照保障基本、优化服务、维护权益、促进发展的工作思路，加强科学分类，强化精准识别，不断完善困境儿童基本生活保障体系、医疗康复服务体系、基本公共教育服务体系、心理健康关爱服务体系、人身安全保护体系、法定监护责任体系，有效提升福利保障水平。

二、夯实基本生活保障体系

（一）加大基本生活保障力度。健全孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准动态调整机制，加强与最低生活保障标准的统筹衔接。将最低生活保障边缘家庭中的重病、重残儿童参照单人户纳入最低生活保障范围。

（二）优化基本生活保障方式。推动孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障申请“跨省通办”。优化最低生活保障申请程序，支持有条件的地方开展流动儿童家庭异地申请最低生活保障或最低生活保障边缘家庭认定工作。在急难发生地为符合条件的困境儿童提供临时救助。

（三）丰富基本生活保障内容。聚焦困境儿童差异化需求，推动基本生活保障内容从物质保障向精神关爱、维护合法权益拓展，构建“物质+服务”多元保障格局。对符合居住地住房保障条件的流动儿童家庭，通过提供公共租赁住房或者发放租赁补贴等方式保障基本住房需求。

三、优化医疗康复服务体系

（四）加强医疗保障工作。稳妥推进流动儿童在居住地参加基本医疗保险，加强异地就医直接结算管理服务。放宽儿童福利机构收留抚养的儿童参加基本医疗保险缴费时间限制，及时办理参保手续并缴费的，按规定享受基本医疗保险待遇。

（五）细化医疗救助措施。分类落实参加基本医疗保险资助政策，全额资助孤儿参加基本医疗保险。统筹困境儿童实际救助需求和医疗救助基金支撑能力，完善分类救助政策，有条件的地方可按规定在年度救助限额、救助比例上对困境儿童适度倾斜，对孤儿、纳入特困供养或最低生活保障范围的困境儿童符合规定的医疗费用可按比例进行救助。

（六）提升康复服务水平。增加残疾儿童康复服务供给，强化早期筛查、干预和康复。优化残疾儿童康复设施布局，加强康复救助定点机构管理，保障提升康复服务质量。完善残疾儿童康复救助制度。推进医疗卫生机构、残疾儿童康复机构、儿童福利机构等加强资源共享和协作支持。

四、完善基本公共教育服务体系

（七）保障均等接受教育服务。完善学前教育、义务教育阶段流动儿童入园入学政策。加快将流动儿童纳入居住地普惠性学前教育保障范围。以公办学校为主将流动儿童纳入居住地义务教育保障范围。常态化精准开展控辍保学。

（八）加强特殊教育服务。全面推进残疾儿童融合教育。推动各地规范送教上门服务标准和内容、提高教学质量。推动特殊教育学校在儿童福利机构设立特教班，支持有条件的儿童福利机构设立特殊教育学校，按规定落实特殊教育经费。

（九）完善教育帮扶措施。加大教育救助力度。通过减免保教费等方式，保障适龄的孤儿、事实无人抚养儿童和家庭经济困难儿童接受普惠性学前教育。对义务教育阶段孤儿、事实无人抚养儿童和家庭经济困难儿童，按规定发放助学金、生活补助，减免相关费用。对符合条件的普通高中、中等职业学校在读困境儿童，按规定发放助学金、免除学杂费。鼓励各地多渠道开展困境儿童助学工作。

五、构建心理健康关爱服务体系

（十）加强心理健康教育宣传。配齐配强学校心理健康教育教师，开足开好心理健康课程。鼓励学校为有需求的困境儿童针对性开展教育引导和心理疏导。深化医教协同，积极宣传普及心理健康卫生知识，提供心理咨询服务，促进儿童身心健康。广泛开展心理健康科普宣教，帮助老师、家长等掌握心理健康教育的理念和知识，引导家庭、学校、社会携手对困境儿童加强人文关怀。加强基层儿童工作者心理健康教育培训。

（十一）开展心理健康监测评估。健全儿童心理健康监测评估标准，科学设计和使用符合困境儿童特点的问卷、量表等测评工具。组织力量开展困境儿童心理健康监测，指导儿童主任等入户走访困境儿童，重点关注其学业压力、家庭变故、经济困难、合法权益保障等情况。指导学校加强困境儿童日常心理健康监测评估。及早发现困境儿童心理行为异常情况，做到早发现、早防范、早干预。

（十二）及时高效转诊帮扶。畅通家庭、学校、社区、社会心理服务机构等向专业医疗卫生机构转介就医的通道。强化医疗卫生机构的专业协作和支持，健全心理健康服务与转诊网络。对经过治疗后回归社区、学校的困境儿童，指导社区、学校强化日常关爱服务。

六、筑牢人身安全保护体系

（十三）防范打击侵害权益行为。预防和依法严惩对困境儿童实施违法犯罪行为；对教唆、胁迫、诱骗、利用困境儿童实施违法犯罪行为的，依法从严惩处。完善落实反家庭暴力制度。织密扎牢校园安全防线。加大强制报告制度执行力度，强化落实情况监督检查。

（十四）加强救助保护措施。依法保障遭受侵害的困境儿童及其监护人的诉讼权、名誉权、隐私权等合法权利。加大对遭受侵害困境儿童的关心关爱力度，推动落实法律援助、司法救助、心理疏导等综合救助保护。对因遭受侵害暂时无法在原成长环境中生活学习的困境儿童，应予妥善安置。

（十五）积极预防不良行为。坚持预防为主，及时发现、制止、管教困境儿童不良行为。强化家庭责任，指导监护人对失管失教困境儿童进行教育引导、劝解管教，提高家庭教育训诫制度、家庭教育指导令、督促监护令的执行率。指导学校加强对困境儿童的法治和预防犯罪教育。

七、健全法定监护责任体系

（十六）强化家庭监护责任。指导督促困境儿童监护人依法履行抚养、教育和保护义务，加强亲情陪伴。构建普惠性家庭教育公共服务体系，增强监护人监护意识和能力。加强对留守儿童委托照护情况的监督，督促被委托照护人履行照护职责。

（十七）完善国家监护制度。依法健全民政部门临时监护和长期监护措施。加强对因突发事件导致监护缺失的困境儿童救助保护工作。依法做好打拐解救儿童、流浪儿童救助保护和安置工作。完善儿童福利机构收留抚养的儿童成年后安置政策，加强户籍迁移、就业帮扶、住房保障等支持。

（十八）发挥儿童福利机构监护支持作用。深化儿童福利机构优化提质和创新转型，推动将县级儿童福利机构养育儿童向地市级及以上机构移交。依托部分高水平儿童福利机构建设儿童养育和康复性区域示范中心，构建以国家级区域示范中心为引领、省级区域示范中心为骨干、市县级儿童福利机构为补充的综合服务体系，促进资源均衡合理分布。拓展儿童福利机构社会服务功能。支持国内家庭收养残疾孤儿，残疾孤儿被收养后延续享受相关保障政策。扩大未成年人救助保护机构服务覆盖面，为困境儿童提供优质高效的服务。

八、强化要素保障支撑

（十九）提升基层基础服务能力。建立完善与常住人口变化相协调的困境儿童基本公共服务供给机制。推动困境儿童服务设施建设，强化村（社区）“儿童之家”、服务驿站等基层阵地功能。深化儿童友好城市建设。通过现有资金渠道合理安排困境儿童福利保障有关经费，因地制宜建立健全经费保障机制，用于社会福利事业的彩票公益金按规定支持困境儿童福利保障工作。完善儿童主任等基层儿童工作者激励保障措施，加大培训力度，强化履责意识和能力，推进规范化、专业化建设。健全完善儿童福利机构收入管理和激励机制，合理保障人员薪酬待遇，将照护、特教、医护、康复人员纳入教育、卫生健康等领域职称评定、评先评优范围，加强相关人才培养。切实推进人财物等力量资源向基层一线倾斜。

（二十）加强法规制度和信息系统建设。深入实施未成年人保护法，及时制修订困境儿童权益保障相关法规制度，细化完善困境儿童分类标准。推进困境儿童关爱服务试点工作。完善困境儿童精准监测摸排机制，健全数据库和工作台账，加强部门间数据信息共享，实现精准服务管理。规范困境儿童个人信息使用，保护个人信息安全。

（二十一）促进社会力量参与。有效发挥共青团、妇联、残联等群团组织在困境儿童关爱服务中的优势作用。深入实施“爱心妈妈”结对关爱困境儿童行动，提升工作精准化、规范化水平。培育和规范相关领域社会组织，推动困境儿童需求与慈善组织服务有效对接。加强宣传引导，积极推进社会主义核心价值观建设，传承弘扬恤孤慈幼传统美德，强化全社会保护儿童合法权益意识，推动公众通过慈善帮扶、志愿服务等方式关心关爱困境儿童。

各地要加强组织领导，将困境儿童福利保障作为重要民生工程，纳入经济社会发展规划和重要议事日程，坚持“一把手”亲自抓、负总责，加大投入力度，统筹做好相关工作。深化部门协调联动，民政部门要强化牵头作用，各有关部门要结合职责抓好本意见落实，确保落地见效。

国务院办公厅

2025年5月7日

（本文有删减）