政 府 工 作 报 告

——2024年1月28日在广河县第十八届

人民代表大会第三次会议上

广河县人民政府县长  马忠山

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，面对高质量发展的新形势、新任务、新要求，一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大及二十届二中全会精神，认真落实党中央决策部署和省州工作安排，躬身实干、勇毅前行，奋力推动各项工作取得新成效、实现新突破。完成地区生产总值24.68亿元，同比增长8.8%，增速位居全州第一；规上工业增加值0.93亿元，增长18.42%，增速位居全州第一；固定资产投资33.05亿元，增长31.8%，增速高于全省25.9个百分点；社会消费品零售总额11.78亿元，增长13.2%，总量位居全州第三；一般公共预算收入1.62亿元，增长16.09%，增速位居全州第三；城镇居民人均可支配收入26053元，增长5.8%，增速位居全州第二；农村居民人均可支配收入11454元，增长7.8%，总量位居全州第二。一年来，主要做了以下工作：

一是坚定不移保巩固促振兴。强化动态监测帮扶，充分发挥一键报贫系统作用，新识别“三类户”134户734人，累计消除风险1024户5400人，消除率77.6%，守牢不发生规模性返贫的底线。投入衔接资金3.63亿元，实施项目78项。中央台办、济南市长清区、济阳区落实援助资金4107万元，实施项目52项，完成消费帮扶1.43亿元。严格落实粮食安全政治责任，新建高标准农田1.8万亩、整治撂荒地6724亩，完成粮播面积38.5万亩、粮食产量29.8万吨。健全完善种、养、加、销全过程全周期扶持保障体系，召开第二届牛羊产业高质量发展大会，广源隆生物明胶即将投产，良种繁育、屠宰冷链、品牌运营、市场销售体系逐步健全，牛羊及其肉制品销售收入64.6亿元，产业基础、产业规模、产品优势正加快转化为发展胜势、体系优势和品牌优势，牛羊全产业链综合考评获得州上奖励1147万元，成为名副其实的全州示范样板。持续加强扶持，广河籍群众开办的美食店达5356家，年产值23亿元，吸纳就业3万多人。鼓励发展电商新业态，县域特色产品线上销售额突破4亿元。开展技能培训2818人、输转就业6.13万人次，创收18.39亿元。扎实推进和美乡村建设，硬化村组道路48公里，改建便民桥4座、改厕4250户、农房抗震改造393户，创建示范村9个、示范乡镇1个，买家巷镇李家寺村被认定为全省94个首批“和美乡村”之一。

二是千方百计抓项目扩投资。全县实施重点项目109项，总投资158.9亿元，超计划新开工12项，完成投资48.6亿元，其中亿元以上项目29项，达三路隧道顺利贯通，临康广高速、广通河生态廊道、城乡供水提质增效等重大项目进展顺利。抢抓国家一系列政策机遇，围绕基础设施、产业提升、城市更新等重点，争取到中央省级预算内项目资金1.95亿元、专债资金7.17亿元，项目实施总量、完成投资额、争取资金量分别增长11%、25%、6.7%。扎实推进项目建设“提速攻坚突破行动”，切实提升谋划、申报、争取项目的水平和质量，所有项目倒排时序、挂图作战、清单管理，加强全过程穿透式监督，项目实施规范有序。

三是锲而不舍招大商延链条。深入落实省上“强工业”行动部署，持续完善规划、改善基础、优化功能，标准化厂房投入使用，加工制造包装产业园一期基本完工，新获批260万张皮革加工环保指标，承载能力全面提升。千方百计优环境、强服务、助纾困，落实政策性减税降费5637万元、留抵退税1155万元，中小微企业贷款余额1.82亿元，清理企业账款2026万元，发放援企贷款3000多万元，国富皮革获得绿色生态通道物流产业发展基金9500万元股权融资，为全州首家，开辟了企业融资新渠道。扎实推进“5540”企业培育工程，规上工业总产值12.2亿元、增长19.6%，西裕工贸上马皮革鞣制生产线，明礼裘皮洗净毛生产线建成投产，国富皮革获得9项专利、认定为省级创新型中小企业，我县荣获省级创新型县，为全州首个。完善招商引资优惠政策，动态更新9个产业链招商“图谱”，县级干部作垂范、行业部门齐上阵、社会各界共发力，聚焦产业链精准招商、以商招商，成功引进各类招商项目32项、签约资金51.3亿元、到位资金20.2亿元。

四是矢志不渝优生态筑屏障。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略部署，投资21.52亿元，实施水土保持、水源涵养、生态修复等各类项目18项，完成造林1.57万亩、生态修复1.6万亩、栽植各类苗木227万株、绿化通道65公里、治理水土流失面积72.5平方公里。持续推进污染防治攻坚，完成公共场所和既有建筑节能改造9.24万平方米、“煤改气”2411户、“煤改电”3252户，空气质量显著改善，优良天数比去年明显增加，成为全省综合考评结果变好的19个县之一，获得重点生态功能区奖励200万元；大力开展“河湖清四乱”行动，完成县城生活污水处理厂扩建，加快推进三甲集生活污水处理厂提标扩容，全力开展工业污水处理厂提质增效前期工作，全覆盖排查整治排污口，地表水断面水质、饮水达标率100%；规范处置工业、医废和建筑垃圾，扎实推进土壤污染防治，秸秆综合利用率95%以上、废旧地膜回收利用率85%以上、畜禽粪便利用率95%以上。严厉查处生态环境违法案件，第三轮中央生态环保督察交办12件信访案件全部办结销号。

五是坚持不懈夯基础提品位。编制完成国土空间规划，大力推进城市更新行动，气象观测站、城东加油站、人民公园投入使用，人防指挥中心、西区地下停车场、仓储物流产业园全面完工，东区北滨河路、规划三十五路、乡村振兴人才培训基地、通信基站等项目进展顺利，改造棚户区1800户、新开通市政道路6条、建设保障性租赁住房100套。深入开展美丽县城规划建设“十大行动”，扎实推进全域无垃圾、“一难两乱”整治，新增停车位5403个、整治违章建筑17宗、评定物业星级小区29个。全面推进三甲集综合开发，石炭沟片区棚户区改造、移民中学、物流园、兴达御水名都等项目加快推进，盘活运行农贸、牛羊、物流三大市场，商贸优势更加凸显。统筹推进兰郎路、三蒿路、官庄路沿线和重点集镇人居环境提升、文旅融合、示范创建，齐家镇被评为全省首个“国家地质文化镇”、买家巷镇荣获“省级文明乡镇”称号。

六是倾心竭力惠民生增福祉。全县民生支出24.84亿元，占一般公共预算支出的82.2%。投资4.84亿元实施教育卫生项目12项，三甲集移民小学、马家小学、中西医结合医院、高危孕产妇救治中心投入使用，三甲集移民幼儿园、中医院门诊医技楼等项目进展顺利，通过人才引进、特岗考录等方式招录教师450名、医技人员24名，新增义务教育阶段学位2710个，本科上线率39.38%，“双一流”重点院校录取52人，两名考生摘得全州文科状元、探花，实现历史性突破，广河中学获评“州级示范性普通高中”。落实各类民生资金1.54亿元，统筹做好城乡低保、特困救助、温暖过冬等民生保障。“结对帮扶·爱心甘肃”工程播撒真情，2346名干部与3011名关爱对象结对“认亲”，帮办实事1840件，真正使人间真爱温润广河。妇女“两癌”筛查、学校食堂改造、水利惠民工程等8件省州民生实事全面办成。想方设法筹措资金，让940户群众搬出地质灾害隐患点，规模居全州第一，尽最大努力让群众住上好房子、过上好日子。加快推进齐家文化遗址公园、半山黄河文化遗址展示保护等项目，顺利通过世界地质公园评估验收，积极举办篮球、赛马、健康跑、全民阅读、“广通之夏”文艺汇演等活动，群众精神文化生活更加丰富。做足“文旅+”文章，接待游客120万人次、增长239%，旅游综合收入5.2亿元、增长323%。

七是全力以赴防风险促和谐。积极争创全国民族团结进步示范县。坚持我国宗教中国化方向，深化民族宗教理论政策“百场万人大宣讲”和“党亲国好法大”教育实践活动，持续推进宗教领域突出问题整改，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全力推进平安广河建设，深入开展主动创稳、主动创安行动，县乡村三级综治中心规范化建设、实战化运行。严格执行领导干部接访下访和信访积案包案化解制度，排查化解各类矛盾纠纷1020件、化解率99.7%。坚决遏制隐性债务，积极稳妥化解金融领域风险，强力攻坚不良资产清收处置，农合机构不良贷款率、拨备覆盖率、资本充足率3项关键指标均达到退高标准，“诚信广河”建设步履坚实。始终保持对毒品犯罪的高压严打态势，禁毒成效持续巩固。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信诈骗等各类违法犯罪活动。统筹做好应急管理、安全生产、食药监管、防灾减灾、防汛抗旱等工作，安全生产四项指标持续向好，我县森林草原防灭火规范化管理试点工作被省应急管理厅在全省予以推广。

八是持之以恒转作风提效能。强化政治引领，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，忠诚拥护“两个确立”，做到“两个维护”。坚决服从县委领导，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，办结人大代表建议64件、政协委员提案61件。坚持依法行政，规范土地征迁、资金使用、国有资产管理。深入落实“放管服”改革，加强数字政府建设，综合服务能力评估全省排名第28位，比上年前进6个位次，连续两年居全州第二。全面推进“一网通办、全程网办”，新增市场主体2181家、总量达1.86万家、增长15%。严格落实政府“过紧日子”要求，严肃财经纪律，严格预算约束，“三公”经费同比下降24.2%。深入推进“三抓三促”行动，从严执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决抵制形式主义、官僚主义。严格履行“一岗双责”，廉政建设全面加强。

同时，国防动员、双拥共建、外事侨务、广播电视、地方志、档案、气象、消防、公积金等各项工作取得了新成绩，工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、科协、残疾人、红十字等事业实现了新发展。

各位代表，积石山6.2级地震发生后，我们闻令而动，应急、消防、电力、通信、公安、卫健、民兵预备役等专业队伍迅速集结，凌晨奔赴救灾一线开展救援，上午8时我县第一批救灾物资到达灾区，展现了“广河速度”。我们迅速组建支援前线救灾指挥部，组织9家企业搭建固定性临时安置房1466间，发放爱心慰问包2000多份，兴达集团、高原姑娘、京穆兰、辣子王等13家广河籍餐饮企业自发为受灾群众和救援人员免费提供饭菜，体现了“广河温度”。我们在全州率先组织牛羊收购综合服务队，高于市场价收购受灾群众牛羊，组建教育支教团，在“帐篷学校”开展心理辅导、支教活动，彰显了“广河担当”。各级人大代表、政协委员、离退休老干部、宗教界人士、爱心企业、在外创业就业人士、干部职工、学生和各界人士纷纷伸出援助之手、慷慨解囊，累计捐款捐物1400多万元，奉献了“广河爱心”。在大灾大难面前，全县上下守望相助，用自己的绵薄之力，汇聚起支援灾区、重建家园的磅礴力量，生动诠释了“广积一家亲、患难见真情”的大爱，进一步提升了“广河形象”。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去一年，我们栉风沐雨、锐意进取，工作难中求成，成绩来之不易。13项主要经济指标中，9项指标增速排名全州前三，其中地区生产总值、三产增加值2项指标增速四个季度蝉联全州第一，规上工业增加值增速连续三个季度排名全州第一，一产增加值、工业增加值、建筑业增加值、城镇居民人均可支配收入4项指标连续四个季度排名全州前列，前三季度固定资产投资、社会消费品零售总额、地区生产总值、第二产业增加值、规上工业增加值增速分别居全省第4、第5、第8、第11和第12位，实现了高质量发展的“全年旺”，跑出了争先进位的“加速度”、取得了较为满意的“成绩单”，打了一场漂亮的“翻身仗”。这一年，全县各项工作齐头并进，牛羊全产业链更加健全、产业优势更加明显、招商引资成果丰硕、项目建设“三量齐升”、民生实事高质量完成、城乡面貌日新月异、干群关系愈发融洽、广大群众安居乐业、对外形象显著改观，是历年来各项工作成色最足、质效最好的一年，也是全县上下最有成就感、最有获得感的一年。

这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委省政府、州委州政府和县委坚强领导，得益于县人大、县政协监督支持，得益于各乡镇、各部门和干部群众真抓实干。在此，我谨代表县人民政府，向各级人大代表、政协委员、离退休老同志，向工商联、人民团体、武警官兵、公安干警、消防指战员，向中央台办、济南市长清区、济阳区及省州帮扶单位、帮扶干部，向所有关心支持广河经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，奋进之路无坦途、砥砺前行需加力。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，广河发展还面临不少困难和挑战。一是县域经济总量小、人均占有量低，产业结构不尽合理。二是产业链条短、层次低，竞争力不够强，产业集群建设还需加力。三是城乡发展不够均衡，公共服务、社会治理等方面还有短板弱项，和美乡村建设任务繁重。四是行政效能和服务水平仍需提高，干部能力提升、作风转变还需持续改进。五是财政自给率低，收支平衡难度大，债务化解任务重等等。对这些问题，我们将高度重视，尽心竭力加以解决。

2024年重点工作

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面落实中央经济工作会议精神，按照省委十四届四次全会、省委经济工作会议和州委十三届七次全会暨州委经济工作会议安排部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全力推动高质量发展，统筹新型城镇化和乡村振兴，统筹高质量发展和高水平安全，促进经济运行持续向好、动力活力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解、民生福祉持续增进、社会大局持续稳定，推动“一线、两路、三带、四廊”建设和打造“五区”取得更为明显的实质性进展，奋力谱写全面建设社会主义现代化幸福美好新广河崭新篇章。

经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%以上，固定资产投资增长30%以上，规上工业增加值增长16%以上，社会消费品零售总额增长16%以上，一般公共预算收入增长7%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上。

围绕总体要求和预期目标，重点做好七个方面的工作：

一要更加有力推进乡村振兴。坚持把“三农”工作摆在重要位置，以“两个确保”为底线，以“三个提升”为重点，以“两个强化”为抓手，打好乡村振兴漂亮仗，促进农业增产增效、农民创收增收、农村宜居宜业。

巩固拓展脱贫成果。严守粮食安全底线，推进撂荒地动态清零，建设高标准农田1万亩以上，粮食播种面积稳定在38万亩以上、产量29万吨以上，确保“三个不减”。用好用活“一键报贫”系统，常态化开展防返贫监测，巩固提升“三保障”和饮水安全水平，强化易地搬迁、生态地灾搬迁后续扶持，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。认真落实州上“百万农民增收工程”和防止返贫就业攻坚行动，加大到户产业奖补和贷款扶持力度，强化联农带农机制，综合运用兜底保障、社会帮扶、金融扶持等方式，确保脱贫群众收入稳定增长。用足用好东西部协作和中央单位定点帮扶资源，努力在产业培育、劳务协作、消费帮扶等方面取得新成效。

做大做强牛羊全产业链。锚定百亿级产业目标，坚持用工业化思维推动牛羊全产业链，锲而不舍延链补链强链，依托省级农业产业园，围绕“种养加销服务”全链条提升，集中财力实现重点突破，持续在奖补激励、饲草加工、良种繁育、品牌建设、商品化销售等方面下功夫，加快建设牛羊全产业链综合服务中心、“广河配方”饲料中心，全力加快标准化生产进度。支持河州味儿、隆盛源、恒强牧业、广合臻好、高原姑娘等精深加工企业全面提升产能，提高广河牛羊肉商品化率和市场占有率。持续完善基础设施，健全服务体系，积极创建国家级现代农业产业园。深化拓展与甘农大科技团队、品牌运营专业团队等技术力量的合作，以科技创新驱动产业体系建设，培育壮大“广河羊肉”“广河牛肉”品牌，持续增强市场竞争力，实现牛羊增值、产业增效、群众增收。

着力推动就业创业。坚持稳岗和输转并重，认真落实奖补措施，启动运行乡村振兴人才培训基地，扎实开展就业技能、实用技术培训，规范管理中介机构，精准对接务工需求，持续加大输转力度，用情用心用力做好服务保障，实现培训提升、规模提升、效益提升。落实国家《中长期青年发展规划》，组织召开第二届广河青年就业创业大会，积极推进青年发展型城市建设，鼓励大众创业、万众创新。持续加大美食产业扶持力度，强化金融支撑、品牌建设、加盟连锁推广，鼓励发展中央厨房、供应链和预制菜品研发，积极举办和参加各类美食节会，力争广河美食店达到7000家以上、从业人员5万人以上。

推进和美乡村建设。学习推广“千万工程”经验，认真落实省州“和美乡村”创建行动实施方案，统筹推进乡村建设、乡村发展、乡村治理，积极创建美丽庭院、清洁村庄，挖掘特色、厚植底色，形魂并塑打造宜居宜业和美乡村。深入开展农村人居环境整治提升行动，深化厕所、垃圾、污水“三大革命”，着力提升基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，坚持自治法治德治相结合，倡导移风易俗，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，促进乡村和谐和顺。

二要更加有力促进项目有效投资。聚焦项目这个现代化建设基础支撑，高水平谋划项目、高质量建设项目、高标准监管项目，充分发挥项目引擎带动作用。

锲而不舍争项目。抢抓中央和省上预算内投资、债券资金、增发国债等政策机遇，围绕“两新一重”、产业发展等重点，科学谋划一批基础设施、民生保障、生态保护、新型城镇化、特色产业等方面的重点项目，持续强化“争”的意识，保持“跑”的姿态，拿出“拼”的劲头，争取更多项目落地，为长远发展接续动能。

铆足干劲建项目。计划实施重点项目100项，总投资178.5亿元，其中续建项目50项、总投资119.5亿元，新建项目50项、总投资59亿元，严格落实包抓责任制和清单管理制度，确保城投艾佳府、齐家文化遗址公园等项目全面建成，G248线广河段、三甲集生活污水处理厂提标扩容等项目加快进度；110千伏输变电、城乡供水提质增效引水枢纽改造等项目尽快开工；城区防洪排涝管网改造、黄河流域面源污染治理等项目具备开工条件。鼓励支持社会资本参与环保、市政、物流、水利、新基建等领域建设，激发民间投资活力，全力跑出项目建设“加速度”。

严格规范管项目。规范项目审批流程，严格落实政府投资项目管理要求，完善全流程闭环管理，推动形成论证充分、运行规范、监管严格的管理体系。全面落实“六个一”责任制，强化土地、资金、技术等要素支撑，加强绩效管理，最大限度发挥项目投资效益。紧盯项目入库、招投标、质量安全等方面，加强现场监管和全过程监管，确保项目建设安全优质、廉洁高效。

三要更加有力加快工业强县进程。严格落实省上“强工业”行动部署，深入推进新型工业化，统筹做好环境优化、基础完善、挖潜培新、扩规提质、招资引强文章，为县域经济发展添动能、增活力。

培育壮大工业企业。深入推进“5540”工业企业培育工程，全力促进“个转企、小升规”，力争新增规上工业企业4家，国富皮革产值达到10亿元以上。深入落实县委《关于全力打造西北皮革产业基地推动工业经济高质量发展的决定》，围绕打造“一都两区两基地”，编制完成《皮革毛纺产业发展专项规划》，积极对接中国皮革协会，承办制革专业委员会2024年会，争取设立皮革研究院分院和皮革博士站，全力保障新的皮革加工、毛纺制毯项目落地，培育新的增长点。全面推行产业链链长制和链主企业制度，引导龙头企业实施“三化”改造，着力扩规模、育品牌、拓市场，提升竞争力。抢抓省上打造“一带一路”通道枢纽新高地机遇，扶持发展食品和民族特需用品、服饰、新材料等产业，不遗余力发展壮大工业经济。

精准靶向招商引资。深入推进“引大引强引头部”和“千亿招商”行动，动态调整“三张清单”，充分发挥招商专班、招商专员和链主企业作用，开展以商招商、协会招商、全员招商，锲而不舍招大商、引强企、补链条、聚集群，力争实现新的突破。严格落实信息收集研判、项目预审、新引进项目全周期服务管理和考核奖惩等机制，以“全程式、跟踪式、保姆式”服务，实现招商项目签约率、落地率、资金到位率“三率”提升。持续优化营商环境，深化“放管服”改革，优化审批流程，推行企业开办“一站式”“零费用”服务，力争新增市场主体2500家以上、总量达到2万家以上。完成园区总体发展规划调整报批和区域化评估，开工建设工业污水处理厂提质增效项目，提高产业转移承载能力。认真落实“强科技”行动部署，持续实施人才引育工程，为产业发展提供人才支撑。

多元激活商贸物流。认真落实“十百千万”商贸企业培育工程，科学制定“一企一策”措施，精准落实各项扶持政策，力争新培育限上商贸企业10家以上，销售额1亿元以上企业1家、2000万元以上企业12家、500万元以上企业23家、100万元以上企业300家。完善县乡村三级物流体系，注重市场需求对接、科技研发、质量认证、包装改进，提升品质和售后服务，大力发展直播带货、跨境电商，力争电商销售额突破4.5亿元。大力推进县域商业体系建设，促进仓储包装、加工配送、现代营销一体化发展，鼓励引导民间资本投资建设“云仓”，打造区域物流中心。

四要更加有力推动绿色生态发展。坚决扛起生态文明建设和生态环境保护政治责任，健全长效机制，补齐短板弱项，持续提升环境质量。

筑牢屏障增绿色。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略、兰西城市群生态建设机遇，严格落实林长制，持续加强生态保护修复，实施广通河水环境综合治理、陇中地区生态保护修复和水土流失治理等生态项目25项，完成造林2万亩，建设生态护岸、生态步道、行道树48公里、生态隔离带2.86公顷，新增治理面积24.5平方公里，严格执行“三线一单”，全面整改中央省级生态环保督察反馈问题，从严执法监管，坚决守牢生态红线。

铁腕治污亮底色。全力推进北方地区冬季清洁取暖项目，实施建筑节能改造2.08万平方米、“煤改气”2492户、“煤改电”7974户，常态化开展垃圾秸秆禁烧、工业废气、机动车尾气和建筑工地扬尘污染整治，持续改善空气质量。严格落实河湖长制，常态化排查整治排污口，全覆盖执法监管涉水企业，城镇污水处理率92%以上。加强土壤污染源头防控，深化农村面源污染治理，推动建筑垃圾、固废、医废源头减量和资源化利用，规范运行城乡垃圾收运系统，实现废弃物无害化处理，保持土壤质量总体稳定。

低碳发展添成色。落实“双碳”战略，推进生产、流通、消费、建设各领域绿色升级，持续降低重点行业和企业能耗。严格准入审查，杜绝上马“两高一低”项目，淘汰落后产能，推动产业发展向绿色低碳、清洁环保转变。大力发展绿色生态产业，加快国家储备林项目建设，争取实施“十四五”光伏发电项目，积极发展绿色产业新模式。大力推进节水行动和节能减排，培育健康文明新风尚。

五要更加有力促进城乡融合发展。加快推进以人为核心、以县城为重要载体的新型城镇化，推动城镇优布局、强功能、促融合、提品质。

注重规划优布局。严格落实国土空间规划，严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，突出集约性、系统性、整体性，统筹产业发展、功能配套、生态保护、文化传承，完善县城控制性详规、重点集镇总体规划和景观风貌、基础设施建设等专项规划，确保空间布局更优化、产业布局更合理、城镇建设更科学、生态优势更凸显。严格规划执行，严厉打击各类违法建设行为，科学有序推进城乡开发建设。

完善功能强基础。大力推进城市更新行动，全力推进县城南滨河路商业综合体开发项目，加快在建房地产开发、保障性住房等重点项目进度，持续加强市政道路、健身绿地、地下管网、防洪排涝、停车场、公厕等市政设施建设，因地制宜补齐基础设施、公共服务短板，新增集中供热面积33.78万平方米、停车位3000个、5G基站50座。加强品质塑造和人文特色传承，因地制宜建设绿色廊道、口袋公园、花卉景观，不断提升城镇品位。立足基础条件和功能定位，推进重点集镇管网改造、基础提升、市场等项目建设，力争城镇化率38%以上。

精细管理提品质。深化城镇管理体制改革，推进智慧管理，构建服务为先、管理优化、执法规范的管理体系。扎实开展美丽县城规划建设“十大行动”，深入推进爱国卫生运动和城乡环境综合整治，大力整治“一难两乱”“蜘蛛网”等城市顽疾，推进城乡结合部、重点区域改造，持续改善人居环境。加大交通秩序、市场秩序、市容市貌、小区物业等方面的整治力度，着力解决难点堵点问题，提升精细化治理水平。

六要更加有力提升群众生活品质。坚持以人民福祉为念，把群众的“点滴小事”当成“心头大事”，努力让群众更有获得感、幸福感、安全感。

振兴教育事业。优化教育资源布局，扩大学位供给能力，谋划推进实验中学、城西中学、大杨家幼儿园、李家河幼儿园等项目，新增学位5110个。健全完善基础教育学生成长、教师发展、学校质量提升监测体系，推动高中教育多元发展、职业教育提质培优。全面推行教育教学绩效考核管理，大力整顿整治师德师风，加大教师培训力度，加强校长和中层管理队伍建设，积极引进紧缺型人才，发挥名校长、名班主任、名师示范引领作用，提升教育教学质量。

建设健康广河。深化医疗卫生体制、公立医院改革，推进紧密型县域医共体建设，加快县中医院门诊医技楼、盛和中医院等项目进度，支持县医院升级三级乙等，提升县级医院诊疗水平，积极创建省级卫生县城。扎实开展优质医疗服务基层行活动，规范运行乡镇卫生院、村卫生室，常态化推进省级专家坐诊、团队帮教、远程会诊，加强基层医务人员培训，强化重点人群健康管理，提高基层医疗保障和妇幼保健服务能力。

打造文旅广河。举办好第三届齐家文化与华夏文明研讨会暨齐家文化发现100周年系列活动，加强文化遗产保护和非遗传承，推动文旅融合发展。健全服务设施，支持“新马太”景区、人民公园争创3A级景区。引导国有企业、民营企业与有实力文旅企业深度合作，专业化管理运营景区，提升知名度和影响力。积极创建“篮球之乡”，精心筹办“村BA”、赛马、自行车赛等赛事，大力发展赛事经济，力争接待游客250万人次、旅游综合收入10亿元以上。

兜牢民生保障。落实好“结对帮扶·爱心甘肃”行动和特殊困难群体帮扶救助政策，做深做实分层分类社会救助，让暖心善举蔚然成风。全力办好省州民生实事，规范运行综合福利院，不断完善居家社区养老服务网络，推进老年助餐和普惠托育服务，维护妇女、儿童、残疾人合法权益，支持公益事业健康发展。加速推进生态及地质灾害避险搬迁，全力做好后续帮扶，提升产业支撑、公共服务和社会融入水平。

七要更加有力统筹好发展和安全。坚持依法治理、综合治理、系统治理，完善新时代治理体系，提高治理能力，维护安全和谐稳定的社会局面。

防范化解重大风险。加强政府债务管理，依法依规化解存量债务，坚决遏制新增债务，确保不发生系统性债务风险。牢固树立政府过“紧日子”思想，科学编制预算，严格预算管理，大力压减非刚性、非重点和一般性支出，“四办”带头压减经费25%，乡镇、部门压减5%-20%，财政资金主要用于保基本民生、保工资、保运转。巩固“退高”成果，常态化做好金融机构风险防范化解，建设诚信广河。

推进平安广河建设。持续开展主动创稳、主动创安行动，常态化推进扫黑除恶斗争，保持禁毒整治强大攻势，依法打击电信网络诈骗等各类违法犯罪。大力开展国防教育，加强后备力量建设。坚持“两个至上”，围绕“两个根本”，认真执行“三管三必须”要求，压紧靠实安全生产责任，加强应急能力体系建设，常态化开展综合演练，提升防灾减灾救灾水平。巩固食安广河创建成果，从严落实“四个最严”要求，守护好群众“舌尖上的安全”。

提升基层治理水平。以铸牢中华民族共同体意识为主线，实施“三项计划”，加强民族团结进步宣传教育，全力创建全国民族团结进步示范县。坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，深入推进接访下访、上门化解、包案化解、网民留言办理，维护群众合法权益。强化网络安全管理和舆情监管，推进“雪亮工程”“智慧交通”“智慧小区”建设，突出重点行业、重点领域和关键节点，预防和减少不稳定因素，确保大局和谐稳定。

加强政府自身建设

加快经济社会高质量发展重任在肩、担当于行。我们将以时不我待的干劲，久久为功的韧劲，一心一意谋发展、尽职尽责抓落实，努力建设人民满意的政府。

永葆绝对忠诚。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯穿政府工作全过程、各领域，确保党中央各项决策部署落实落细、见行见效。

坚持依法行政。深入推进法治政府建设，持续增强法治思维、法治观念，坚持民主集中制原则，健全依法决策机制，确保政府工作始终在法治轨道高效运行。自觉接受县委领导，主动接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案。强化法治宣传教育，深入推进“八五”普法，提升法治化水平。

担当实干作为。大力弘扬“四下基层”优良作风，主动深入群众、市场主体、基层一线，及时破解发展难题，努力提升政府工作效能。深化“三抓三促”行动，把抓落实作为政府工作的生命线，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢做善为抓落实，做到诺必践、言必行、行必果，健全责任分解、清单管理、跟踪督办机制，坚定当好执行者、行动派、实干家，以高效率落实保障高质量发展。

恪守廉洁奉公。发扬彻底自我革命精神，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决履行全面从严治党主体责任，加强重点领域、关键环节的日常监管，强化审计监督、财会监督、统计监督，从源头防范廉政风险，打造廉洁政府。健全为基层减负长效机制，让基层干部有更多时间和精力谋发展、抓落实。

各位代表！初心如磐，风雨多经志弥坚；使命呼唤，征程万里再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大及二十届二中全会精神，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，为奋力谱写新时代广河社会主义现代化事业新篇章而努力奋斗！

政 府 工 作 报 告

——2023年1月6日在广河县第十八届

人民代表大会第二次会议上

县长  马忠山

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和各位列席人员提出意见。

2022年工作回顾

过去一年，是极具考验、极不平凡、极为重要的一年。在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的二十大精神，认真落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求及省州工作安排，高效统筹疫情防控和经济社会发展，较好完成了各项目标任务。预计完成地区生产总值23.46亿元，同比增长6.8%；固定资产投资26.5亿元，增长28.9%；规上工业增加值7000万元，增长21.7%；社会消费品零售总额11.67亿元，增长2.6%；城镇居民人均可支配收入25696元，增长8%；农村居民人均可支配收入10844元，增长9.5%；一般公共预算收入1.39亿元。一年来，主要做了以下工作：

——我们巩固成果促振兴，循序渐进、夯实基础，三农活力不断增强。主动适应“三农”工作重心的历史性转移，投入各类资金6.5亿元，其中衔接资金3.57亿元、涉农整合资金8455万元、东西协作资金5839万元、其他资金1.5亿元，扎实推进巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”的要求，所有农户纳入县乡村三级监测网，持续监测收入及“两不愁三保障”、饮水安全情况，全力消除致返贫风险。扛牢粮食安全责任，建设高标准农田3.2万亩，整治撂荒地1.41万亩，完成粮播面积38.5万亩，粮食产量27.4万吨。以打造全国“绿色牛羊肉供应区”为目标，突出延链补链强链，制定提质增效“1+8”综合方案，推动牛羊产业高质量发展。围绕养殖业扎实推进农业产业结构调整，实施粮改饲21.5万亩，加工饲草100多万吨。先后筹措4000多万元，对牛羊产业高质量发展经营主体和农户进行奖补，引进培育千头牛、万只羊养殖基地，着力打造链主企业，推进种养加销各链条同步发力。依托甘农大科研团队，建立牛羊养殖、品种、饲料、肉质4个标准和高效繁育综合技术体系，认定“田秀才”“土专家”20名，科技人才助力产业发展成效显著。培育2个“甘味”品牌，认证4个“三品一标”农产品，成功举办广河羊肉品鉴大会，“广河羊肉、广通天下”宣传片在央视1台、9台、13台连续播出，品牌效应逐步凸显。引进牛羊肉精深加工生产线，打通了牛羊肉从农产品向商品转化的最后一公里。建成牛羊产业大数据中心，充分发挥牛羊产业协会作用，构建线上线下销售体系，完成牛羊（肉）销售48亿元。现代农业产业园种植、养殖、繁育、加工、冷链、物流、销售链条逐步完善，核心区企业初具规模，辐射、示范、集聚、提升效应初步显现，全产业链高质量发展体系初步建立。开展技能培训1.24万人，完成有组织输转30批1.08万人，累计输转6.04万人，开发公益性岗位2328个。落实美食产业贷款1875万元，全国各地开办的4600多家美食店带动就业2.05万人。全县电商企业完成销售3.57亿元，增长18.6%。全面编制完成74个村庄规划，高质量完成1个省级示范乡镇、4个省级示范村、3个州级示范村、5个县级示范村创建。今天的广河，产业带动更加有力，公共服务更趋完善，人居环境更加宜居，乡村治理更加有效，文明乡风更加凸显。

——我们抢抓机遇促发展，加大投入、多方争取，项目支撑更加明显。实施重点项目98项，其中亿元以上项目28项，总投资135亿元，易地搬迁养殖基地、北山生态修复、红光灌区节水改造、马浪至赵家供水管道、李家河片区配套管网等49项全部完工，城乡供水提质增效、加工制造包装产业园、国家储备林一期、G248线广河段、东区集中供暖、烧结砖生产线、石炭沟片区棚户区改造、广通河水环境治理等49项完成年度建设任务。抢抓中央、省上一系列政策机遇，围绕基础设施、产业提升、城市更新等重点，谋划储备366个项目，总投资达579亿元，全部录入重大项目库。筹措项目前期费1385万元，及早做好前期工作，上报中央省级预算内投资项目79项、专债项目73项、金融工具项目6项，争取到债券资金9.35亿元、中央省级预算内资金1.68亿元、各类专项资金4.3亿元，争取项目数量和资金为历年最多。锚定目标抓落实、盯住节点促进度，所有项目倒排时序、挂图作战、清单管理，严格落实“五制”要求，项目实施规范有序。今天的广河，项目带动更加有力，县十六次党代会确定的“一线、两路、三带、四廊”发展布局和打造“五区”的框架基本形成，高质量发展的基础更加坚实。

——我们坚定不移强工业，筑巢引凤、培育特色，强县域基础不断牢固。完善规划，改善基础，提升工业污水、固体废物处置能力，建设达三路隧道、产业园规划路，升级电网通讯，洮河经济带连接更加通畅。秉承“栽下梧桐树、引得凤凰来”的理念，总投资8.5亿元的加工制造包装产业园一期项目已完成工程量的80%，承接产业能力全面提升。积极落实各项助企纾困措施，发放援企贷款1.69亿元，落实减税降费、退税缓税8477万元，为国富皮革争取贷款1500万元，各类市场主体发展到17065户。扎实推进“5540”百亿工业企业培育工程，一对一包抓、点对点服务，鑫国源皮业产品顺利通过国际皮革管理体系认证，荣获金牌证书，福禄海铝型材实现产值过亿目标，中渝燃气达到入规标准，全县完成工业总产值12.7亿元、增长22.8%，规上工业产值9.5亿元、增长31.3%。深入落实州上“千亿招商”行动部署，召开政银企座谈会，完善招商优惠措施，从用地审批、生产招工等环节全程帮办，引进各类项目29项，签约资金53.5亿元，到位资金10.5亿元。调整优化开发区机构配置，一企一策、一企一专班帮助企业解除后顾之忧，开足马力生产，开发区完成总产值10.86亿元，带动就业4950人，工业聚集度90%以上。今天的广河，产业集群效应加快凸显，转型发展之路加快推进，强工业行动迈出坚实步伐。

——我们持之以恒抓环保，扛牢责任、依法治污，环境质量持续提升。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展各项部署，投资15.38亿元实施国家储备林、坡耕地水土流失综合治理、万亩灌区改造、广通河水环境治理等生态项目13项，在洮河五户面山、齐家镇面山、广通河北山一线栽植各类苗木224万株、行道树174公里，提升改造绿化带65公里，新增水土流失治理面积3万亩，水土保持率72%。投资4.45亿元，实施县城东区集中供暖、“煤改气”“煤改电”等冬季清洁取暖项目8项，改造公共场所55所、农户2805户，政府户均补助1万元，优化用能结构，从源头改善空气质量，空气优良天数285天，同比增加23天，增长5.4%。全面落实河湖长制，督促8家涉水企业安装热成像设备，重点河段设置监控48处，洮河、广通河地表水断面、饮用水源地水质全部达标。规范处置工业和医疗废弃物，秸秆综合利用率95%以上、废旧农膜回收利用率86%以上、畜禽粪便利用率85%以上。今天的广河，生态基础更加牢固，环境质量明显提升，绿色发展深入人心。

——我们全力以赴抓提升，精细管理、共建共享，城乡面貌显著改观。编制供暖、污水收集处理等6项专项规划，大力推进城市更新，投资10.8亿元，实施东区北滨河路、生活污水处理厂扩建、人防地面应急指挥中心、西区规划三十五路等项目20项，改造棚户区2500户、老旧小区5个、断头路4条，推进兰郎路县城段综合整治、人民公园改造提升、齐家文化广场、中心广场改造、景观桥及钟鼎山亮化工程，打造绿化带6条、人文景观4处，升级11条街道、1897家商铺门头牌匾。全面推进三甲集综合开发，实施总投资15.5亿元的高速公路出口道路提升、石炭沟开发、东关至水家道路等项目15项，统筹买家巷、齐家、官坊、阿力麻土等重点集镇人居环境提升、文旅融合、示范创建、配套管网等项目建设。深入推进美丽县城（乡镇）规划建设“十大行动”，大力开展“一难两乱”、物业、“蜘蛛网”整治，新增停车位3591个、新建改造公厕12座，拆除违章建筑222宗，评定星级小区31个，入厕难、停车难、管理难的问题得到有效解决。今天的广河，群众居住环境更加舒适、出行条件更加便利，城乡一体化发展多彩画卷正徐徐铺开。

——我们尽心倾力办实事，优化供给、惠民利民，民生福祉不断增进。全县民生支出23.9亿元，占公共财政预算支出的80.4%，同比增加9452万元。金融机构贷款余额42.8亿元，存款余额61.5亿元，存贷比69.6%。全面完成城乡低保提标，发放各类救助金1.58亿元。化解“登记难”、妇女“两癌”筛查等涉及我县的19件省列、州列为民实事全部办结。投资3.13亿元，实施生态地质灾害避让搬迁工程，在落实国家和省上“10+5”补助政策的基础上，针对群众装修困难、搬迁慢、入住难的问题，筹措县级财力4872万元，按家庭人口进行差异化补助，户均补助高达12万元，成立工作专班，采取超常规攻坚模式，全力加快进度，完成搬迁406户2002人，实现拎包入住，使偏远山区地质灾害等隐患区域群众一跃成为城镇居民；投资9亿元，开工建设县城和三甲集两个生态搬迁小区，可安置搬迁群众1500户。投资1.35亿元，实施三甲集移民小学、移民幼儿园、五中综合楼等项目12项，通过人才引进、特设岗位、同工同酬等方式招录教师412名，争取教师编制1085个，有效缓解教师队伍结构性紧缺，高考本科上线420人，同比提升7.7个百分点，中考均分超州均11.4分，综合升学率75%，被省级示范性高中录取171人。投资3.9亿元，实施卫生健康项目4项，妇幼保健院投入运行，中西医结合医院基本完工，医疗服务水平进一步提升。编制《齐家文化旅游带总体概念规划》等4项规划，实施齐家坪遗址保护、“新马太”、马浪风景区基础设施、齐家文化遗址公园一期、体育馆提升改造等项目，加大文物收集、保护力度，社会各界踊跃捐赠藏品2697件，馆藏水平不断提升。举办环城跑、篮球、赛马、乒乓球、山地自行车等赛事20余场次。今天的广河，群众急难愁盼问题得到有效解决，文化生活不断丰富，获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。

——我们筑牢防线守底线，强化治理、化解风险，社会大局和谐稳定。牢牢把握我国宗教中国化方向，深入开展“沿黄河-洮河民族团结进步提升带”创建，全面完成宗教领域突出问题整改，深入推进政策宣讲，广大宗教界人士、信教群众积极参与疫情防控和基层治理，自觉听党话、感党恩、坚定不移跟党走。招录公安辅警145名，持续加大禁毒重点整治力度，重点指标连续7年“七降一升”，毒品犯罪、吸毒人员断崖式下降。深化扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，成功化解矛盾纠纷292件、化解率100%。巩固全省食品安全示范城市创建成果，143家食品企业、大型餐饮单位全部纳入智慧监管体系，未发生食品药品安全事件。化解高风险机构不良贷款2.74亿元，其中政府资产政策性置换1.43亿元，完成年度任务。落实“三管三必须”要求，细化完善安全生产职责，强化应急演练和宣传培训，排查整改问题隐患519条，安全生产四项指标全面下降。国防动员、双拥共建、妇女儿童、共青团、工会、供销等事业健康发展，气象、电力、通信、金融、税务、石油等行业为全县发展作出了积极贡献。今天的广河，诚信意识越来越浓，社会环境安定有序，群众生活安心舒心。

——我们脚踏实地重实干，依法行政、规范履职，政府效能不断提升。突出政治建设，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央重大决策部署。自觉接受县委全面领导、县人大依法监督、县政协民主监督和社会各界有效监督，办理人大代表建议和政协委员提案146件、办结率86%，办结率逐年提高。修订完善《县政府议事规则（试行）》，聘请法律顾问和项目咨询机构进行专业指导，“三重一大”事项一律集体研究，严格按制度程序开展工作。深入落实“放管服”改革，加强数字政府建设，服务效能不断提升。狠抓党风廉政建设，严守党章党规党纪，从严执行中央八项规定及其实施细则精神，强化审计监督，坚决防止形式主义、官僚主义。今天的广河，干部作风明显转变，工作执行力、落实力显著提升，干群关系更加紧密。

各位代表，患难见真情、战疫显担当。我们始终坚持人民至上、生命至上，把防住疫情作为最大的政治任务，在国家工作组和省州的科学精准指导下，健全扁平化指挥体系，以快制快阻断病毒传播链，有效处置多轮突发疫情。积极克服困难筹措资金2.76亿元，保障核酸检测、转运隔离、医疗救治，全力提升处置能力。建立健全保供保畅机制，保障物资渠道不阻断、企业原料不断供、生产建设不停工，坚决有力守护大局稳定。关心关爱在外务工经商乡亲，高质高效完成支援西藏任务。坚决贯彻落实党中央决策部署，因时因势调整优化防控举措，有序恢复正常生产生活秩序。全力做好医疗资源储备，最大限度满足群众就医用药需求，坚决守护群众身体健康和生命安全。在这场没有硝烟的“战疫”中,全县上下众志成城、迎难而上，群防群控、精准施策，心往一处想、劲往一处使，各方支援力量、交通卡口、村社、居民小区等一线工作人员用辛勤汗水筑牢了坚固屏障，广大医务工作者、公安民警、志愿者、社会工作者用真心大爱诠释了责任担当，各级帮扶单位、兄弟县市、爱心企业、各界人士踊跃捐款捐物1935万元，彰显了家国情怀。在此，向所有作出贡献的医疗专家、各级党员、干部职工、爱心人士、广大群众致以崇高的敬意！

各位代表，道阻且长、行则将至。2022年，面对疫情冲击和经济下行压力，全县上下团结一心、拼搏实干，在自我加压中争先进位，在为民务实中诠释担当，成功创建全省民族团结进步示范县，涌现出全国水土保持工作先进集体县水保站、全国科普先进单位县科协、全省民族团结进步示范单位县委办公室，全国优秀少先队辅导员、陇原最美路长、最美护路员、最美志愿者、三八红旗手等一批先进集体和先进个人。这些成绩的取得，是习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县上下勠力同心、奋力拼搏的结果，倾注着中央台办、济南市长清区、济阳区及各级帮扶单位、帮扶干部的大爱和无私奉献，凝聚着各级人大代表、政协委员、广大干部群众的心血和汗水，更包含着各位离退休老同志、社会各界的智慧和力量。在此，我谨代表县人民政府，向各级人大代表、政协委员、离退休老同志、各界人士，向多年来倾力帮扶广河的各级单位、所有支持广河发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

各位代表，思危方可居安、知忧才能克难。受疫情影响，各类市场主体经营困难，社会消费不够活跃，交通运输、餐饮商贸、文化旅游等行业遭受冲击，地区生产总值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额、城乡居民收入等重点指标未能完成预期目标，公共卫生服务保障和社会治理能力需要进一步提升。推进县域经济高质量发展中，也存在一些不容忽视的问题和困难：一是经济总量小，发展不充分，财政基础薄弱，县域经济发展动能不足、优势不够明显。二是教育、卫生等公共服务还有短板不足，需要持续用力补齐。三是产业链不够完善，群众收入不够稳定，需要在延链补链强链、稳岗就业、技能提升方面狠下功夫。四是乡村建设特色不够突出、宣传引导不够到位，示范带动作用不够明显。五是政府自身建设仍需加强，干部职工学习政策、执行落实、服务能力有待提升等等。这些问题都需要我们高度重视，采取更加精准有力的措施，切实加以解决。

2023年重点工作

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是推进中国式现代化的起步之年，是全面实施“十四五”规划的关键之年，做好政府工作意义重大。

政府工作的总体要求是：全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚决执行党中央国务院重大决策部署和省委省政府、州委州政府、县委工作安排，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕“一线、两路、三带、四廊”发展布局和着力打造“五区”的目标要求，更好统筹发展和安全，加快乡村振兴步伐，着力推动县域经济高质量发展，奋力谱写广河社会主义现代化建设新篇章。

全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长30%以上，规上工业增加值增长18%以上，社会消费品零售总额增长16%以上，一般公共预算收入增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上。

围绕总体要求和预期目标，重点做好八个方面的工作：

一、以乡村振兴为重点，筑牢高质量发展基础

把“三农”工作摆在更加突出的位置，巩固拓展脱贫成果，统筹推进“五大振兴”，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

坚决守住防返贫底线。持续巩固收入、“两不愁三保障”和安全饮水成果，落实好动态监测帮扶机制，早发现、早介入、早帮扶，做到应纳尽纳、应帮尽帮。持续加强易地扶贫搬迁和生态地质灾害搬迁后续扶持，提升产业支撑、公共服务和社区融入水平。持续落实促农增收各项措施，综合运用产业就业、社会帮扶、金融扶持、兜底保障等方式，确保群众收入稳定增长。深化中央单位定点帮扶、东西部协作和厦门友好合作，用足用活各类帮扶资源，着力在项目引进、产业培育、消费帮扶等方面取得新突破。

持续壮大富民产业。严守耕地保护红线底线，建设高标准农田2.2万亩，粮播面积稳定在38万亩以上。坚持用工业化思维推动牛羊产业发展，做大做强全产业链条，积极申报国家级现代农业产业园，持续推动种养加销一体化发展，以牛羊产业高质量发展为牵引带动农业产业结构优化升级，持续推广粮改饲，夯实饲草（料）基础，培育配方饲料加工企业。以农产品加工业为牵引带动特色产业价值链提升，全面启用屠宰加工及冷链物流中心，开发牛羊肉精深加工和多样化产品。以品牌打造为牵引增强牛羊产业市场竞争力，建立以甘味品牌为引领、地方公用品牌为支撑、企业商标品牌为基础的广河绿色牛羊肉品牌体系。培育壮大链条企业、龙头企业，优化数字智慧产业，健全销售体系，促进一二三产融合发展。持续加强与科研团队的深度合作，充分发挥乡土人才带动作用，强化科技赋能，提升综合服务能力。建立“科技专家团队+良种场+标准化繁育场+家庭农场+人才带动”的良种繁育生产体系，实现品种品质提升、商品化生产。积极探索立体化养殖，扩大机械化、自动化养殖规模，持续推动牛羊产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。充分利用南部山区生态资源，大力发展林下经济，鼓励林麝养殖、食用菌种植，拓宽增收门路。依托乡村振兴人才培训基地，紧盯东南沿海企业用工需求，大力开展定向、订单、精准技能培训，落实奖补政策，积极开辟新的就业基地，提高输转组织化程度，巩固好广河劳务金字招牌。完善美食品牌运营管理办法，持续加大扶持力度，打造县城和三甲集美食街，规划建设“河沿面片城”，大力推广“临夏美食、河州味道”旗舰店、标准店、创业店，力争年内实现全国地级市全覆盖。完善供应链基础，鼓励发展连锁经营，推广总部经济、智慧管理、中央厨房和预制菜品销售，加大金融信贷、资金奖补、技能培训力度，扩大美食产业规模。实施好国家电子商务进农村综合示范县升级版项目，建设电商旅游服务中心，加强电商运营平台扶持，创新理念、挖掘特色、培育品牌、拓宽渠道，力争线上销售额突破4亿元。

深入推进美丽乡村建设。坚持规划引领，因地制宜高标准推进乡村建设示范村创建。统筹推进道路改造、电网升级、5G通信基站、污水收集、天然气入户等项目，补齐乡村公共服务短板。深入推进农村人居环境整治提升五年行动，深化农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，完成改厕4600座、农房抗震改造1000户。健全自治、法治、德治相结合的治理体系，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，打造产业支撑、特色明显、环境优美、生活富裕的宜居村庄。

二、以项目建设为引擎，壮大高质量发展动能

牢固树立“发展为要、项目为王”的理念，坚定不移谋项目、争项目、建项目、管项目，实现项目数量、投资总量、建设质量“三量齐升”。

拓宽谋划新思路。抢抓国家《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》、省州稳住经济大盘一系列政策措施，用足用好“十四五”规划和2035年远景目标纲要、黄河流域生态保护和高质量发展、一带一路倡议等政策机遇，紧盯中央预算内投资、专项债券、金融政策投资项目新导向，坚持政策项目化、项目可研化，科学论证谋划，适度超前工作，谋划争取一批产业发展、基础建设、公共服务、民生保障、文化旅游等领域的重大项目，充实完善项目库，形成覆盖全面、结构合理、梯次滚动、质量优良的项目储备库，为长远发展接续动能。

掀起建设新热潮。全县计划实施重点项目97项，总投资158亿元，其中续建项目42项、总投资102亿元，新建项目55项、总投资56亿元，全面建成县城西区地下停车场、气象站搬迁、李家河至火红北滨河路、贾家配套管网等项目，加快G248线广河段、城乡供水提质增效、齐家镇奶牛养殖基地等项目进度；开工建设广通河流域生态廊道、城投艾佳府、晨曦府棚户区改造、齐家文化国家遗址公园、经济开发区厂房及基础设施、大坪渠提升、隆义·齐林府等项目；做实做细县城实验中学、水美乡村试点县、城乡供水保障能力提升、粮食和应急救灾物资储备中心、电厂灌区节水改造等项目前期工作，积极争取政策资金支持，创造开工条件。

完善管理新机制。规范项目审批流程，成立工作专班，推行清单管理、动态管理，提供“全程式、跟踪式、管家式”帮办代办服务。充分发挥第三方咨询机构作用，全面落实县级领导包抓和“六个一”责任制，强化土地、资金、技术等要素保障，确保项目顺利实施。紧盯项目入库、招投标、质量安全、台账资料等方面，加强全过程监管，保障项目建设规范有序、安全优质、廉洁高效。

三、以招商引资为突破，强化高质量发展支撑

认真落实“引大引强引头部”行动，以强工业行动为抓手，加强基础建设，培育壮大主导产业，精准延链补链强链，全力承接产业转移，推动工业经济提质增效。

持续优化营商环境。坚持产业园区化、园区产业化，优化发展布局，完成规划调整报批和区域评估，运行加工制造包装产业园，争取实施工业污水处理厂提标扩容、集中供暖、交通电力、通讯物流等基础设施项目，全面提升产业承接能力。认真落实省上“优化营商环境攻坚突破年”行动部署，牢固树立“人人都是营商环境、个个都是形象大使”的理念，严格落实领导干部联系企业制度，扎实开展“送政策、解难题、优服务”活动，主动当好“店小二”，全程跟踪服务，落实惠企纾困政策，深入推进金融“四大工程”，搭建政银企对接平台，保障项目快落地、早见效。

做大做强工业经济。坚持做大总量规模与提高质量效益、提升传统产业与培育新兴产业并重，着力在强龙头、补链条、聚集群上下功夫，推动企业扩规模、创品牌、拓市场、提效益，加快推进国富皮革年产1500万张羊皮喷涂生产线项目，鼓励制革企业通过合资、技术合作、代加工等方式，生产符合出口标准的高端产品，提升质量效益；引导佳美、华洋等毛纺企业转变观念、开拓视野，引进梳绒、毛条、织尼等生产线，推动产业链、价值链向高端延伸。大力发展食品和民族特需用品生产加工，扶持服装、制鞋、箱包、灯饰等产业，发展装备制造、数据信息、新能源、新材料等高端产业。下大力气推进“5540”百亿工业企业培育工程，力争培育规上工业企业3家，总产值12亿元以上。

推进招商突破行动。以招商引资论英雄，迫不及待、如饥似渴开展招商引资，围绕农产品精深加工、皮革毛纺、包装彩印、装备制造等方面，依托第三方招商专业服务，精心确定“目标企业”名单，开展点对点、精准招商，引进一批高技术、高成长性、高附加值的企业。充分利用东西部协作、中央单位定点帮扶机遇，借助兰洽会、厦洽会等平台，组建招商团队，搭建对接平台，组织政府部门、工商联、民营企业全方位、高密度、高频次外出寻找商机，大力推进全员招商、以商招商、以企招商、节会招商，精准对接、主动出击，想方设法引进一批先进制造业、高新技术产业、上下游配套企业及基地型、财源型、带动型项目，力争签约项目40个、签约资金50亿元以上。

加快发展商贸物流。坚持做大特色、做强龙头、做优实体、做好个体，大力推进“十百千万”商贸企业培育工程，培育壮大批发零售、住宿餐饮主体，力争培育销售额过2000万元的商贸主体11户、销售额过500万元的23户、销售额过100万元的300户，新增限额以上社会消费品零售企业10家。积极发展节会经济、夜市经济，鼓励产品展销、餐饮品鉴、零售促销等活动，促进消费扩面增量。大力培育市场主体，充分激发活力，增强实体信心，力争新增4000家以上，总量突破2万家。发挥交通物流优势，完善商贸基础，加快仓储物流产业园、三甲集物流中心、商贸综合体建设，打造功能完善、辐射面广、智慧智能的现代物流体系。

四、以城镇建设为抓手，补齐高质量发展短板

认真贯彻落实中央《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》及省州实施方案，坚持规划先行、建管并重、精细治理，大力推进城市更新行动，不断提升城镇品位。

注重规划引领。严管严控“三区三线”，高起点高标准编制完成国土空间规划、县城控制性详规、镇区规划和各类专项规划，一张蓝图管到底、建到底，增强空间协调性、风貌整体性、文脉延续性、地域独特性，构建错落有致、功能完善的城镇空间格局。强化规划执行，逐步消化存量、坚决遏制增量，乡镇部门联动、联合执法，依法依规处置违法建筑和违规建设行为，提高管理水平。

注重完善功能。深入推进县城东西区扩建，实施县城生态景观、北门棚户区、西街商业综合体和老旧小区改造等项目，推进城区道路、健身绿地、地下管网、停车场等市政服务设施建设，不断完善城镇功能。加强品质塑造和人文特色传承，因地制宜建设绿色廊道、口袋公园、花卉景观，实现三季有花、四季常青、园在城中、城在园中。持续推进县城、三甲集高速出口、中心大道两侧改造提升，加快石炭沟棚户区改造、兴达·御水名都建设进度，打造特色鲜明、商贸活跃、康养休闲乡镇。加强祁家集、买家巷、齐家、庄窠集等重点集镇建设，实施管网改造、基础提升、市场建设等项目，不断提升发展水平。

注重精细管理。深化城镇管理体制改革，构建服务为先、管理优化、执法规范的管理体系。引进先进运营管理平台，加快建设智慧交通系统，着力解决交通堵、停车难、管理乱的问题。健全园林绿化、绿地植被管护机制，常态化开展补植补造、修剪养护，因地制宜配套公厕，加大监管、维护力度，充分发挥作用。大力开展爱国卫生运动和城乡环境综合整治，提高清扫保洁频次，提升城镇颜值。加快智慧小区建设，推进家政进社区，实现小区业主委员会、物业全覆盖，提升管理服务水平。加强市场秩序、市容市貌整顿，常态化维护市政设施，持续整治“一难两乱”，推进城乡结合部、重点区域改造，大力整治“蜘蛛网”，持续改善人居环境。

五、以生态治理为载体，厚植高质量发展底色

深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，加强生态建设，落实环保责任，提升环境质量，促进人与自然和谐共生。

加大生态建设力度。深入落实黄河流域生态保护和高质量发展要求，坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，全面落实林长制、河湖长制，聚焦水源涵养、水土保持、治山增绿，计划投资21.8亿元，实施广通河流域生态廊道、坡耕地水土流失综合治理、漳河防洪治理等项目18项，依托国家储备林和陇中生态修复项目，完成造林5.9万亩、植草2万亩、栽植行道树20公里、建设生态护岸15公里、生态隔离带28公里、生态步道8公里、人工湿地40公顷，新增治理面积11平方公里。

深入推进污染防治。持续打好蓝天碧水净土保卫战，集中攻坚北方冬季清洁取暖改造项目，实施建筑节能改造1.5万平方米、煤改气2411户、煤改电3737户、公共场所改造75所，常态化开展垃圾、秸秆禁烧、工业废气、机动车尾气达标排放和建筑工地扬尘污染整治，空气优良天数率达到85%以上。加快推进县城和三甲集生活污水处理厂扩建项目，谋划实施县城生活污水处理厂中水回用、雨污分流、买家巷镇污水管网建设等项目，城镇污水处理率94%以上。全面建成有机肥加工厂，加强建筑垃圾回收处置、农业面源污染治理，高效运行城乡垃圾收运系统，规范处置工业、医疗废弃物，提高农膜、餐厨垃圾无害化处理率，持续改善环境质量。

严格生态环保执法。实行最严格的生态环境保护制度，落细落小属地管理、网格化治理体系，坚持部门联动、铁腕执法，常态化推进监督检查和执法行动，对污染环境行为零容忍、重拳打击、高限处置，从严查处各类环境违法行为。认真整改环保督察反馈问题和省级生态环境“警示片”披露问题，注重环境应急处置能力建设，堵塞执法漏洞，保障生态环境安全。落实“碳达峰碳中和”行动，持续降低重点行业和企业能耗，单位地区生产总值能耗同比下降2.52%。积极推广绿色低碳生活方式、垃圾分类和生物降解地膜，加强再生资源回收利用，倡导绿色出行、绿色消费，培育绿色健康文明新风尚。

六、以民生福祉为根本，共享高质量发展成果

坚持以人民为中心的发展思想，健全基本公共服务体系，持续保障和改善民生，让人民群众的获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。

办好人民满意的教育。坚持教育优先发展，优化教育布局，均衡教育资源，实施三甲集移民中学、祁家集幼儿园、大杨家幼儿园等项目，谋划建设县城实验中学、城西移民中学、临园小学等项目，持续改善办学条件。抢抓中央台办、济南市帮扶机遇，探索推进优质教育团队帮教、托管、名师返聘等模式，大力开展联合办学，加大紧缺型人才引进，充分发挥名校长、名班主任、骨干教师示范作用，加强教学质量评价考核，持续开展素质提升和师德师风整顿，实施绩效工资管理，全面提升教育教学质量。

推进健康广河建设。深化医药卫生体制、公立医院改革，实施中西医结合医院能力提升等项目，谋划建设康养中心、中医院内外科住院部、疾控中心业务楼，利用好济南市长清区济阳区人民医院、中医院和省妇幼保健院等帮扶医院资源，常态化推进专家坐诊、团队帮教、远程会诊，加大基层医务人员考录、培训力度，加强乡镇卫生院能力建设，提高诊疗水平。按照“保健康、防重症”的要求，注重医疗机构能力提升，完善网格基础，加强宣传教育、培训和重点人群健康服务，补齐医疗短板，提升救治能力。

大力发展文体事业。深度挖掘齐家文化资源，举办齐家文化研讨会，加大宣传推介力度，擦响叫亮“陇上明珠、齐家故里”名片。加快建设齐家文化遗址公园，实施齐家文化博物馆展览提升工程，鼓励社会各界踊跃捐赠藏品，提升陈列水平，打造智慧、数字博物馆，积极争创国家二级博物馆和4A级景区。做足“文旅+”文章，积极融入全州旅游大环线，谋划实施半山遗址公园、大夏古城、钟鼎山公园、南沟、桦林沟、大柴沟景区基础设施等项目，配套农家乐、民宿、休闲娱乐、购物等服务，打造精品自驾游线路。实施体育（篮球）公园、健身步道等项目，构建“一核一带八心多点”的全民健身体系。加强与中国篮协、姚基金的对接，创建篮球特色学校，全力打造中国“篮球之乡”。积极举办篮球、足球、赛马、山地自行车等各类比赛，大力发展赛事经济。

提高民生保障水平。认真落实各项扶持措施，统筹抓好高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体和困难人员就业创业服务，新增城镇就业2000人以上。严格落实农民工工资保证金制度，加强监察执法，保障劳动者合法权益。扎实做好兜底保障、民生救助和社会福利，落实好特殊困难群体救助政策，全力办好省州民生实事。规范运行老年养护院和儿童福利院，做好留守儿童、空巢老人、流浪乞讨人员等群体救助，服务保障好“一老一小”。加快推进城投艾佳府、晨曦府生态搬迁小区建设进度，合理选定搬迁方式，搬迁群众840户，及早做好政策宣传、房源选定等前期工作，统筹产业扶持、技能培训、就业创业、社区融入等后续扶持措施，健全公共服务，保障群众“搬得出、稳得住、能致富”。

七、以规范管理为路径，提升高质量发展水平

严格预算管理，优化财政支出，加强财税监管，严防债务金融风险，充分激发经济活力。

加强收入征管。积极汇报衔接，承接好中央、省级转移支付和财力下沉政策，多方争取支持，发挥金融工具撬动作用，着力破解资金不足的问题。多措培植财源，强化收入征管，加大主体税种、重点行业税源征管力度，深挖潜力、堵塞漏洞、应收尽收。坚持市场化方向,盘活优质国有资产，学习借鉴先进经验，引进先进运营模式，支持城投、农投、文旅投等国有企业积极参与资源开发、项目建设、融资管理，努力在市场开拓、资本运作、综合贡献上实现突破。

严格预算管理。牢固树立政府过“紧日子”的思想,从严优化财政预算、从严加强机关管理、从严强化基本保障,全力压减行政运行费用和公务活动经费,严控一般性支出,坚决防止随意追加预算、无资金来源上项目,全力保基本民生、保工资、保运转。健全预算绩效管理与预算安排挂钩机制，保持人员经费标准化、公用经费定额化、项目经费清单化，做到花钱必问效、无效必问责。

防范债务风险。抢抓中央释放专项债、贴息等政策机遇，制定中长期规划,合理利用债券资金支持经济发展，提前储备政府债券项目，确保债券资金“接得住、支得出、用得好、能偿还”。按照清理存量、控制增量、化解风险、确保平稳的原则，健全防范和化解债务风险长效机制,完善预警提示制度，加强诚信体系建设，积极稳妥推进高风险机构化险，确保不发生系统性债务、金融风险。

八、以优化治理为基础，加强高质量发展保障

坚持依法治理、综合治理、系统治理,完善新时代治理体系，提高治理能力,营造安全和谐稳定的社会局面。

加强宗教事务管理。学深悟透习近平总书记在中央民族工作会议、全国宗教工作会议上的重要讲话精神，全面贯彻党的民族政策，以铸牢中华民族共同体意识为主线，牢固树立“四个与共”共同体理念，增进“五个认同”，加强民族团结进步宣传教育，争创全国民族团结进步示范县。认真落实《宗教事务条例》，牢牢把握我国宗教中国化方向，引导宗教与社会主义社会相适应，提高宗教治理法治化水平，巩固和维护好民族团结、宗教和睦、社会和谐的良好局面。

加强平安广河建设。完善社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争，持续巩固禁毒重点整治成果，严厉打击养老、电信诈骗等各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，完善监测预警体系，加强应急救援队伍建设，抓好防汛抗旱、森林草原防灭火、地质灾害防治、高层建筑消防、燃气供水管道维护等工作，常态化开展专项整治，全面提升防灾减灾救灾能力。健全应急物资储备保障体系，严格落实道路交通、建筑工地、危险化学品、食品药品、校园安全责任，坚决遏制各类安全事故。加强国防动员和后备力量建设，做好退役军人事务保障。

提升基层治理水平。健全社会治理体系，强化网络安全和舆情监管，推进“雪亮工程”“智慧安防”“社会治理大数据库”建设，突出重点乡镇、重点领域和关键节点管控，预防和减少不稳定因素。扎实推进“八五”普法，不断提高法治观念和法治意识。调整优化行政村（社区）布局，完善治理网格，健全矛盾纠纷多元化解机制，落实县级领导接访、下访制度，畅通电话、网络投诉等渠道，主动下沉、上门化解，实现民情直通、民意直达、民事直办，及时办理网民留言、来信来访，努力将矛盾纠纷解决在萌芽状态。

加强政府自身建设

各位代表，路虽远行则将至，事虽难做则必成。政府系统将始终坚持“三个务必”，看在远处、谋在新处、干在实处，以法治政府建设为统领，忠诚履职、锐意进取、加压奋进，努力建设人民满意的政府。

旗帜鲜明讲政治。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持学思用贯通、知信行统一，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，切实把党的创新理论成果转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。全面学习把握落实党的二十大精神，时刻胸怀“两个大局”，牢牢把握“国之大者”，不折不扣推动党中央决策部署及省州、县委工作安排落地见效。

注重学习提能力。自觉把学习作为一种习惯、一种追求，坚持问题导向、坚持调查研究、坚持理论实践相结合，注重学习先进理念、成熟经验，养成研究问题、研究政策的习惯，敏锐捕捉中央、省州一系列政策机遇，着力在政策承接、资源整合、项目实施、规范管理上下功夫，不断提升勇开“顶风船”、善打“主动仗”、敢啃“硬骨头”的本领。

依法行政严履职。深入贯彻习近平法治思想，严格依照法定权限和法定程序履职尽责，让法治思维、法治方式贯穿政府工作全过程。自觉接受县委全面领导、县人大依法监督、县政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。深化“放管服”改革，加快推进“数字政府”建设，打造“一网通办、一网统管、一网协同”政务服务平台，着力提升服务效能。

勇于担当抓落实。始终把抓落实作为政府工作的生命线，健全清单管理和责任分解机制，加大协调推进和跟踪督办力度，确保各项工作高效落实。践行“事不过夜、案无积卷”的要求，对定下的事、部署的工作立说立行、马上就办，盯住不放、一抓到底，以高效率赢得高质量、以快节奏换来快发展。主动对标先进，拔高工作标准，敢于创新、勇于争优、善于比强，推动各项工作争先进位、争创一流。

清正廉洁转作风。严格落实全面从严治党要求，严守党章党规党纪，持续推进政府系统廉政建设，加强重点领域、关键环节廉政风险防控，加大审计监督力度，堵塞工作漏洞，从源头促进工作规范。坚持以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定实施细则和省州、县委各项规定，持续深化纠“四风”、树新风，持续改进文风会风，严格执行为基层减负各项规定，树牢为民务实清廉良好形象。

各位代表，奋斗创造辉煌，实干成就未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，埋头苦干、勇毅前行，切实把学习贯彻党的二十大精神成果转化为推动广河经济社会高质量发展的生动实践，为全面建设社会主义现代化新广河而努力奋斗！

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 政 府 工 作 报 告 

——2021年11月18日在广河县第十八届

人民代表大会第一次会议上

代理县长  马忠山

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

十七届人民政府工作回顾

县十七届人大一次会议以来的五年，是广河发展史上极不平凡、极为特殊的五年，是经受大战大考、取得重大成就的五年。面对决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的艰巨任务和新冠肺炎疫情的影响冲击，在党中央、国务院的亲切关怀和省委省政府、州委州政府、县委的坚强领导下，县人民政府认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，真抓实干、拼搏奋斗，夺取脱贫攻坚战全面胜利，“十三五”规划圆满收官，“十四五”规划顺利开启，经济发展、民族团结、社会和谐、人民幸福的美丽广河焕发出蓬勃生机。

五年来，我们咬定目标不放松，全面落实高质量发展各项措施，县域经济综合实力不断增强。预计到年底，全县完成生产总值21.2亿元，年均增长5.7%；固定资产投资21.3亿元,年均增长8.6%；社会消费品零售总额11.14亿元，年均增长7.8%；一般公共预算收入1.57亿元，年均增长4.5%；城镇居民人均可支配收入24037元，年均增长7.1%；农村居民人均可支配收入10055元，年均增长10.1%；三大产业比重调整为22.8:18.7:58.5，产业结构更趋合理，县域经济稳中向好、健康发展。

五年来，我们精准施策不松劲，聚全县之力向贫困发起总攻，全面小康一朝圆梦。累计投资64.7亿元，年均增长30%，51个贫困村全部出列，75160名贫困人口全部脱贫，“两不愁、三保障”问题得到全面解决，集中供水率、自来水普及率达到99%，义务教育巩固率97.5%，医疗、养老实现应保尽保，易地搬迁2820户14828人，拆旧复垦率90%以上，农村危房全面消除，通村道路硬化率达到100%，通户道路硬化率达到92%以上。广大群众切身感受到了脱贫攻坚带来的实惠，内生动力充分激发，更加坚定了听党话、感党恩、跟党走的思想和行动自觉。

五年来，我们强基固本打基础，着力培育富民产业，群众收入稳定增长。坚持种养循环、绿色发展，每年落实奖补资金2000万元以上，推广旱作农业36万亩，其中粮改饲20万亩以上，加工优质饲草100万吨左右，累计协调落实各类贷款18.03亿元，全县牛存栏14.3万头，羊存栏135万只，种养业收入占农村居民人均可支配收入的40.3%。完善县乡村三级服务体系，积极适应新形势、引进新业态，电商企业发展到205家，累计完成销售10.18亿元，年均增长30%；按照“前店后厂、延伸到村、覆盖到户”的模式，设立扶贫车间35个，带动就业2193人。开展各类培训312期4.2万人次，落实奖补资金5903万元，累计输转就业29.23万人次，务工收入占农村居民人均可支配收入的44%。美食产业蓬勃发展，我县籍群众在县内外开办餐饮店4106家，遍布31个省市区，带动就业2万多人，人均增收3000元以上。

五年来，我们延链强链补短板，锲而不舍招商引资，工业经济稳步向好。认真落实“放管服”改革各项措施，全力优化营商环境，规范开展政务服务，全县市场主体累计达到1.19万户，年均增长16%，注册商标449件、申请专利133件。建成工业、生活污水处理、固废处置场等项目，设立东西协作、物流、特色食品加工产业园，组建开发区投资公司，产业聚集能力不断增强。累计引进招商引资项目90项，总投资187.13亿元，其中生产型企业20家，带动就业2000多人，燕之屋、吉明鞋业、国泰科技、汉纳科技等企业的入驻，填补了加工制造业、高科技企业的空白。

五年来，我们提质扩面强弱项，统筹推进城乡发展，城镇化步伐明显加快。坚持规划引领、城乡统筹，累计投资185.91亿元，实施各类重点项目290项，和广供水及饮水安全巩固提升、三甲集中心大道、齐水路、三蒿路改建、对槐路、体育场馆、齐家文化博物馆、县医院综合楼等一大批强基础、利长远、惠民生的重点项目相继建成，为经济高质量发展奠定了坚实基础。以市政基础提升、便民设施、民生项目为重点，推进县城建设项目49项、三甲集开发项目38项，实施棚户区项目3项、改造老旧小区15个，建设市政道路11条、景观桥13座，埋设天然气管道81公里、雨污管网96.4公里，完成绿化16万平方米，县城建成区面积达到11.5平方公里，是2016年的2.4倍，城镇化率提高到34.4%。统筹推进重点集镇建设，扎实开展拆旧排危、绿化美化，城乡面貌显著改善。

五年来，我们建管并重抓治理，从严落实环保责任，生态环境质量显著改善。累计投资9.72亿元，实施生态项目23项，完成植树造林6.4万亩、补植补栽4.9万亩，治理水土流失面积20.1平方公里。扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，常态化开展巡河、煤质管控、燃煤锅炉治理、餐饮油烟、扬尘尾气整治，加大秸秆垃圾焚烧监管力度，垃圾无害化处理率达到96%、城镇污水处理率95%、废旧地膜回收率85%。高质量办理中央、省级环保督察交办案件和反馈问题，扎实开展回头看，查处环境违法、信访案件139件，移交司法机关5件、给予行政拘留4人、罚款156万元。

五年来，我们聚焦民生多投入，全面落实各项惠民措施，群众幸福指数持续提升。累计支出民生资金105.1亿元，占财政总支出的82%，年均增长13.6%。发放各类救助金7.1亿元，年均增长4.9%，城乡低保、特困供养、残疾人、孤儿等特殊群体救助体系持续完善。实施教育项目106项，改造薄弱学校115所，新增学位1.14万个，行政村幼儿园实现全覆盖，96所中小学完成信息化改造，招录教师780名，教育资源不断优化。提升改造县医院、新建中西医医院，中医院、妇幼保健院投入使用，为9个乡镇卫生院配备救护车，村卫生室全部达标运行。实施齐家坪遗址保护、“新马太”和马浪景区基础设施等文旅项目7项，齐家文化博物馆获评3A级旅游景点，全县累计接待游客133万人次。体育场馆、图书馆、文化馆免费开放，建成村级文化中心55个、文体广场85个。大力开展各类群众性体育活动，我县运动员在十四届全省运动会、残运会上取得10金5银4铜的优异成绩，篮球队获得十四届全国运动会乡村组甘肃赛区冠军，并进入全国八强。

五年来，我们深化治理保稳定，兜底线防风险，团结和谐的局面更加巩固。全面贯彻落实党的民族宗教政策，扎实推进省级民族团结进步示范县创建，依法加强宗教事务管理，积极稳妥推进宗教领域问题整改，“三个离不开”和“五个认同”思想深入人心，树立了我国宗教中国化的自信和志气。深入推进政法队伍教育整顿，深化扫黑除恶专项斗争，扎实开展禁毒重点整治，社会大局持续稳定。全面推进“七五普法”，积极排查化解各类矛盾纠纷2000余件，调解成功率98%，信访总量持续下降。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三管三必须”要求，排查整治各类风险隐患，安全生产形势持续平稳。

五年来，我们依法行政促规范，全面加强自身建设，政府服务能力不断提升。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面完成政府系统机构改革，理顺各部门体制，职责更加明晰，运行更加高效。严格落实全面从严治党主体责任，规范重大行政决策程序，坚持专家咨询、社会参与和法律顾问指导，政府工作法治化、规范化水平不断提高。坚持依法行政，深入学习贯彻《宪法》和《民法典》等法律法规，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，累计办理人大代表意见建议和政协委员提案718件、省列实事34件。

同时，国防动员、双拥共建、妇女儿童、共青团、工会、供销等事业健康发展，气象、电力、通信、金融、税务、烟草、石油等行业为全县发展作出了积极贡献。

各位代表，今年以来，我们严格落实州委十二届十三次全会暨州委经济工作会议精神，按照县委既定的各项部署，转作风、提效能，优环境、调布局，争项目、促进位，树立了重实干、抓落实的鲜明导向，掀起了干事创业的热潮。三季度，全县完成生产总值15.74亿元，增长7.3%；固定资产投资14.1亿元，增长22.6%；社会消费品零售总额8.29亿元，增长14.5%；一般公共预算收入1.24亿元，增长23.5%；城镇居民人均可支配收入17374元，增长7.4%；农村居民人均可支配收入7876元，增长11.7%。

脱贫成果持续巩固。严格落实“四个不摘”的要求，对全县5.35万农户全覆盖开展户情核查，持续跟踪“两不愁、三保障”情况，对202户1065名边缘户、104户562名脱贫不稳定户精准落实帮扶措施，坚决守住不发生规模性返贫的底线。各级帮扶单位帮助实施产业发展、稳岗就业、基础设施项目，各级干部进村入户、帮办实事、疏导情绪，群众自主发展的内生动力不断增强。

乡村振兴开局良好。投入各类资金5.67亿元，其中财政衔接资金3.78亿元、整合涉农资金9963万元、东西部协作资金6427万元、县级财力2741万元，实施乡村建设项目135项，硬化农村道路110公里，实施马浪至赵家供水管网、南阳渠水系连通配套管网、智能水表入户等项目，改造提升农户住房376户。科学编制37个村庄规划，扎实推进官坊乡、城关镇李家河村、三甲集镇甘坪村省级示范创建，实施改院、改门、改厕、改炕、改圈、改厨、改电、改气“八改”工程，统筹推进风貌改造、绿化美化，打造不同风格的美丽村庄。

项目建设顺利推进。投资58.75亿元，实施中天健·山水嘉园、碧桂园·锦熙府、北岸公馆等房地产开发项目12项，下半年开工建设总投资4.7亿元的县城生活污水处理厂提标、城关镇易地搬迁安置区养殖基地、第二地下停车场、人防指挥中心、二中综合楼等14个项目，掀起大开发大建设的热潮。从县级财力筹措项目前期资金1000万元，谋划上报各类项目118项，总投资267.2亿元，其中中央预算内投资项目30项，总投资16.7亿元，已全部纳入国家重大项目库；专项债券项目60项，总投资126.6亿元；与农发行合作项目7项，总投资28亿元；与甘肃建投、省公航旅、中铁二十一局合作项目21项，总投资96亿元。

城乡面貌显著改观。深入开展美丽县城（乡镇）规划建设“十大行动”，投资705万元，实施县城北滨河路生态绿化提升工程，常态化推进执法整治，县城面貌明显改观。扎实开展“一改两修八清”行动，加强对中科公司的监管,将县内垃圾全部转运至临洮焚烧发电，加大拆旧排危力度，清理边沟7.25公里、垃圾1740多吨，修剪行道树10万多棵、栽植花卉15.3万株，清理路肩82.5公里、新建花栏11.6公里，“扮靓”美丽家园。

疫情防控扎实有效。迅速激活指挥系统，严格落实“四早”“四集中”要求和“四方”责任，全县上下、各行各业扛起责任、闻令而动，立即投入疫情防控阻击战；广大医务人员、公安干警、各级干部义无反顾、冲锋在前，用实际行动践行初心使命；社会各界团结一心、踊跃捐款387万元。加强物资储备和应急处置能力建设，投资1280万元，采购核酸检测设备11台（套）、负压救护车2辆、移动式PCR方舱实验室1个，10:1核酸日混检能力18万份，具备48小时内完成全员核酸检测的能力，开展2轮全员核酸检测45万人次，将县中医院改造为全州定点救治医院，有力守护了群众生命安全和身体健康。

干部作风明显转变。按照县委部署，坚持高标准、严要求，大处着眼、小处着手，各级干部转观念、转作风，抓细节、抓规范，崇尚实干的思想深入人心，狠抓落实的氛围日益浓厚，基层基础更加牢固，各项政策得到更好落实，工作效率明显提高。在我县成功举办全国青贮玉米种植收获加工全程机械化演示现场会、全省易地搬迁后续产业、乡村治理现场推进会。创建篮球之乡的案例在中央电视台《焦点访谈》栏目播出。海峡两岸、中央、省州主流媒体对我县产业发展、乡村振兴、项目建设等工作进行了深度报道。

各位代表，五年来,广通河畔发展赶超，高质量发展夯基筑台，齐家故里欣欣向荣，千年小康梦圆今朝。先后有75名同志、34个集体获评全国、全省先进，我县先后被列为国家农业绿色发展先行区、全国粮改饲示范县、国家肉羊产业集群发展项目县、“四好农村路”建设示范县、深化农村公路管理养护体制改革试点县、电子商务进农村综合示范县、信访工作“三无”县，承办国家、省州现场推进会议23次，省商务厅将电商扶贫“广河模式”在全省予以推广。

这些丰硕成果的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省委省政府、州委州政府亲切关怀的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，倾注着中央台办、厦门火炬高新区和济南市长清区、济阳区及省州各级帮扶单位、帮扶干部的大爱和无私奉献，凝聚着人大代表、政协委员、广大干部群众的心血和汗水，包含着离退休老干部、社会各界的智慧和力量。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心支持广河发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还面临不少困难和挑战，政府工作还存在一些差距和不足：一是脱贫的基础需要持续巩固，加强动态监测、防止返贫的工作还要抓细抓实。二是城乡发展不够均衡，农村基础设施需要持续完善，乡村振兴还要下大力气推进。三是项目数量还不够多，谋划争取实施方面还需进一步吃透政策、转变观念、加大力度。四是县域经济发展总量仍然较小，工业基础仍然薄弱，综合实力还要持续提升。五是教育、卫生等公共服务短板弱项较多，加快社会事业发展、强化民生保障还需狠下功夫。六是干部作风还需持续转变，打通服务群众“最后一公里”还需强力推进。七是在对群众政策宣讲、感恩教育、内生动力激发方面还需要用情用力，等等。这些问题都需要我们高度重视，采取更加精准有力的措施，切实加以解决。

十八届人民政府主要任务

各位代表，刚刚闭幕的县十六次党代会明确了广河今后五年的指导思想、发展思路、宏伟蓝图和奋斗目标。贯彻落实好党代会精神，是新一届政府职责所系、使命所在。我们将勇担使命、砥砺前行、开拓创新、认真落实，努力把宏伟蓝图变成美好现实。

根据县第十六次党代会部署，今后五年全县工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，按照“一线、两路、三带、四廊”发展布局，着力打造“五区”目标要求，凝心聚力、矢志奋斗，高质量建设产业振兴、生态宜居、和谐安定、充满活力的幸福美好新广河。

“一线”主要是优化城乡发展布局，坚持统筹规划、稳步推进，突出打基础、利长远，以城镇建设聚资源、以乡村振兴促融合、以产业发展强支撑，推进县城向东延伸、三甲集向西发展，以“两点”带“一线”，加快推进资源要素聚集化、城镇建设集群化、城乡发展一体化，努力将广通河沿线打造成广河经济发展的“大动脉”。

“两路”主要是通过建设三甲集至县城至和政南滨河路和S230三甲集至齐家公路改建工程，优化城乡路网布局，消除外绕内阻、通而不畅的瓶颈制约，增强区域性重要通道的辐射带动功能，让沿线面貌更靓丽、百姓出行更便捷、产业发展更有利。

“三带”主要是优化产业发展布局，坚持强县与富民相结合，统筹推进一二三产业融合发展，打造形成园区工业经济产业带、洮河齐家文化旅游产业带、广通河现代农业产业带，构建工业强县、文旅活县、农业稳县的县域经济发展格局。

“四廊”主要是贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，构建生态绿色发展布局，打造北山沿线生态绿色长廊、桦林沟南沟流域乡村旅游长廊、八羊沟流域旱作农业长廊、广通河流域生态治理景观长廊，促进人与自然和谐发展，实现农村美与农民富的有机统一。

“五区”主要是全力打造民族团结进步创建示范区、电子商务领先区、皮毛交易生产区、特色工业品加工区、绿色牛羊肉及特色食品供应区。

今后五年，经济社会发展的主要目标是：

——经济实力大幅跃升，发展质量显著提高，生产总值年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长10%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%、11%以上。

——产业晋档升级，城镇提质扩容，固定资产投资年均增长12%以上，一、二产年均增长均在10%以上，城镇化率达到45%，县城和乡镇更加宜人宜居、宜养宜游、宜业宜商。

——补齐短板弱项，社会事业全面进步，教育振兴计划全面落实，卫生健康体系更加完善，基本公共服务均等化水平明显提高，群众上好学、就好医、好就业的愿景得到实现。

——社会治理体系更加健全，治理能力显著增强，法治广河、平安广河、智慧广河建设取得重要成果，社会文明程度明显提升，社会大局更加和谐稳定，各族群众安居乐业。

——生态绿色发展，倡导形成绿色低碳的生活方式，着力建设山清水秀、天蓝地绿、富裕富足、充满活力的美丽广河。

围绕实现上述奋斗目标，今后五年政府工作要着力抓好以下九个方面：

（一）聚力巩固拓展脱贫成果，推动乡村全面振兴，促进农业农村实现新发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化步伐。

健全完善防止返贫机制。严格落实“四个不摘”的要求，保持过渡期内帮扶政策稳定。建立巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，运用户情调查系统和大数据比对手段，持续监测农户“两不愁、三保障”情况，分类做好脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发困难户常态化帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。加强扶贫资产监管，持续发挥效益。强化易地搬迁后续扶持，完善公共设施和产业帮扶，做深做实“后半篇”文章，保障搬迁群众稳得住、有就业、能致富。深化中央单位定点帮扶、济南东西部协作，拓展与厦门友好合作，着力在长效机制建设、长远效益发挥上下功夫，确保中央单位定点帮扶、东西部协作取得实实在在的成效。

推动乡村全面振兴。推进产业振兴，实施现代丝路寒旱农业三年倍增行动，调整优化产业结构，持续推动粮改饲机械化、牛羊养殖产业化、美食产业品牌化、劳务输转组织化、电商产业规模化，着力构建覆盖城乡、普惠增收的多元富民产业体系。推进农村产权制度改革，培育新型经营主体。严格落实粮食安全责任，严守耕地红线，推进高标准农田建设和撂荒地整治，确保基本农田、耕地面积不减少，粮食产量不下降。推进人才振兴，大力引进各类人才，培养专业技术人才，落实科技特派员制度，挖掘乡土人才，积极引导高校毕业生返乡创业，大力开展新型职业农民培训、致富能手培育，在发展乡村旅游、壮大村集体经济、农产品精深加工、合作社经营、龙头企业创办中发挥好人才支撑作用。推进文化振兴，以社会主义核心价值观为引领，扎实开展精神文明建设，深度挖掘乡土文化，选树一批道德模范、星级文明户，弘扬正能量，树立新风尚。大力开展“数家珍、说变化、话未来”和“说变化、感党恩、爱家乡”活动，引导群众摒弃等靠要思想，激发振兴乡村的内生动力。完善村规民约，发挥约束作用，坚决抵制高价彩礼、铺张浪费，培育文明乡风、淳朴民风、良好家风。推进生态振兴，建设北山沿线生态绿色长廊、广通河流域生态治理景观长廊，扎实开展农村人居环境整治五年行动和村庄清洁行动，常态化推进“一改两修八清”行动和农村“八改”工程，打造环境优、生活好、乡风美的宜居村庄。注重村庄传统格局和历史风貌传承，加强古树、古民居保护利用，推进农村护绿增绿行动，打造山水广河、绿色广河、美丽广河。推进组织振兴，加强村级组织标准化建设，健全村务监督、村民议事调解等自治组织，完善民主决策、矛盾化解、便民服务等制度，夯实基层治理基础。加强村务公开，全面落实村民知情大会、“四议两公开”工作法，不断提升治理水平。

扎实推进美丽乡村建设。巩固“四好农村路”示范县成果，深化农村公路管养体制改革，实施自然村组道路硬化、建制村双车道公路改造、“一事一议”通户道路硬化等项目，实现乡镇公交线路全覆盖。规划实施饮水管网改造提升、万亩灌区节水改造、小型泵站等项目，统筹推进天然气进村入户、电网改造、通讯网络及信息化建设，改扩建村级活动场所15个。推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，打造省级“千村美丽”示范村20个、“万村整洁”村50个。

（二）聚力加快发展步伐，坚定不移实施项目带动，推动项目建设实现新突破。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，放眼长远谋项目、抢抓机遇上项目、紧盯短板补项目、集中精力建项目、优化环境争项目，以项目建设推动高质量发展。

紧盯政策导向谋划项目。抢抓新时代西部大开发、兰西城市群、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略机遇和省上建设“面向中西亚中南亚中东欧的食品和民族特需用品生产供应基地”、构建兰白经济圈等政策机遇，紧盯产业政策和投资导向，着力谋划乡村振兴、产业培育、生态保护、基础设施、防灾减灾、民生保障、新能源、新基建、大数据信息等方面的项目，充实完善项目库，切实抓好政策机遇转化，争取更多项目纳入国家、省州的计划盘子。

紧盯重点领域建设项目。坚持干字当头、实字托底，认真落实“六个一”和项目清单制度，加强用地、环评、融资等要素保障，紧密衔接、高效推进，多措并举推进项目，掀起开发建设的热潮，将项目“任务单”转化为发展的“成绩单”。围绕基础设施、产业培育、民生保障等重点领域，实施三甲集至县城至和政南滨河路、S230三甲集至齐家公路改建、应急水源保护、县城防洪治理、节水灌溉、5G通信网络、地下停车场、北山生态公园、生活垃圾分类、水土保持综合治理等项目，配合实施好赵广路、达三路、临康广高速、永广高速等重大项目。

紧盯工程质量监管项目。按照州委、州政府《关于加强项目建设领域廉政风险防控工作的意见》，建立项目联审联报机制，充分发挥第三方咨询机构作用，对项目进行全过程指导。深入开展项目专项整治，严把安全施工、质量监管、竣工验收、审计监督等关口，推进清单管理、领导包抓、分析调度机制，加强全过程监管，坚决杜绝各类问题，确保项目建设依法依规。

紧盯长远发展储备项目。坚持超前思维，拓宽思路视野，全面提升项目论证、储备能力。建立和完善项目储备制度，集中精力、挖掘潜力，高起点、高标准、高水平储备一批大项目、好项目，完善项目储备库，形成谋划一批、建设一批、储备一批的项目循环机制,增强经济社会发展后劲。

（三）聚力产业提质增效，培育壮大富民产业，构建产业发展新格局。紧盯产业富民目标，持续加强奖补扶持，着力做好延链补链强链文章，构建现代产业体系，促进富民产业提档升级。

打造畜牧百亿产业。围绕牛羊特色主导产业，以提质增效高质量发展为目标，以一二三产业融合发展为途径，以确立养殖、品种、饲料、肉质标准为基础，以科技、人才、品牌为支撑，以建立稳定、清晰、可见的销售体系为抓手，着力从粮改饲、生态精饲料、品种优化、品牌培育、屠宰冷链精深加工、销售体系、风险防控、人才集聚等八个方面全面发力，推进“三品一标”体系建设，将广河县打造成为绿色牛羊肉供应区。推进广通河现代农业产业带建设，实施第二批国家农业绿色发展先行区、省级现代农业产业园项目，规划建设肉牛、肉羊养殖基地、设施农业产业园、循环农业产业园，全面建成牛羊交易市场、标准化冷链屠宰加工厂、饲草市场、有机肥料厂，倡导标准化、规模化、科学化养殖,实现农牧全产业链发展。

巩固劳务产业招牌。注重就业技能提升，加强与蓝翔技校、山东劳动职业技术学院、山东医药技师学院等院校合作，大力开展实用技术培训，提高培训精准度、就业成功率。巩固东南沿海劳务基地，稳定厦门、拓展济南劳务市场，认真落实务工奖补政策,提升派出机构和驻厂人员服务管理能力,提高就业稳定率。加强对劳务公司、中介机构的管理，扩大输转规模，提高输转质量。

促进电商产业升级。规划实施电商旅游服务中心、电子商务产业园，规范运行县乡村三级电商服务体系，引导电商企业注重皮革制品、民族服饰、农畜产品、特色食品等县域优势产品的科技研发、质量认证、包装改进，与市场需求紧密契合，提高产品知名度和销售额。加强与发达地区电商企业的合作，引流与带销相结合，大力推广社交电商、直播带货，积极拓展跨境电商，带动县域特色产业发展。

打造美食产业品牌。注重标准经营、抱团发展，加大对餐饮企业、供应链企业和个体创业者的扶持力度，力争打造“河州味道”品牌餐饮门店1200家。成立美食商会协会，完善服务模式和规程，促进快速发展。加强技能培训，力争利用五年时间培养美食产业人才5000人以上。探索建立“集团总部+供应链公司+城市分公司+门店”的运营模式，培育龙头企业和供应链企业，形成“共生共享、输血造血”的运行机制。挖掘美食文化，促进美食产业与传统文化、民俗文化、饮食文化相融合，打响叫亮广河美食品牌。

推动文旅产业发展。深度挖掘齐家文化资源，谋划实施齐家文化国家遗址公园、半山遗址保护等项目，以齐家文化发现100周年为契机，大力开展齐家文化与华夏文明探源、研究保护活动，加大齐家文化、临夏地质公园宣传推介力度，打造齐家文化旅游产业带,让“齐家故里·魅力广河”大放异彩。规划实施钟鼎山公园、新马太生态田园度假区、休闲康养度假区、马浪风景区游乐服务中心等项目，打造桦林沟南沟流域乡村旅游长廊，鼓励发展农家乐，推动文旅产业与商贸物流、美食产业、民宿风情、体育产业深度融合。

（四）聚力优化发展环境，着力发挥特色优势，推动工业强县实现新跨越。围绕工业主导型县域经济发展定位，坚定“无工不富、无工不强”理念，优化开发区发展布局和基础，全力承接产业转移，打造县域经济发展增长极。

持续完善园区基础。完成园区总体发展规划调整报批，拓宽发展空间。实施开发区滨河大道、集中供热供气、污水处理厂提标、110千伏变电站等项目，提高配套服务能力。坚持产业园区化、园区产业化，调整园区布局，持续做强皮革毛纺产业园，规划实施皮革及箱包产业园、包装加工产业园、物流综合服务中心，全面提升产业承载能力，打造园区工业经济产业带。

大力优化营商环境。深入推进“放管服”改革各项措施，全面推行项目审批“一个本子管到底”“一门一网一次”改革和“跨省通办”“不来即享”措施，秉承重商亲商爱商安商理念，充分发挥招商代办服务中心作用，实行一对一“保姆式”服务，提升服务效能。强化政银企对接，积极开展企业纾困行动，落实各项扶持政策，保障企业安心经营、发展壮大。

开展精准靶向招商。落实招商引资优惠政策，围绕农产品精深加工、皮革毛纺、包装彩印等方面，抢抓中央台办和济南市长清区、济阳区帮扶机遇，充分发挥招商顾问和招商专员作用，瞄准供应链、补齐生产链、延长产业链，积极开展以商招商、以企招商、节会招商、专班招商，引进一批生产型、财源型、终端型企业，提升产业规模和质量，促进传统产业与新型产业的深度融合，实现工业产值、税收倍增。

促进工业转型升级。依托特色产业基础，引导县内龙头企业走出去、请进来，主动对接供应链企业、加工企业，从技术指导、合作办厂、原料采购、生产线转移等方面建立合作关系，开展订单式加工，不断壮大规模。做强规上企业，支持“规下转规上”，促进转型升级。鼓励各类企业扩大生产规模、增强竞争力，将乡村就业工厂（车间）转型为实体企业，扎根广河、稳定发展。

（五）聚力新型城镇建设，推动城乡一体化发展，迈出城镇建设新步伐。坚持规划引领、建管并重，加大城镇建设力度，注重精细化管理，建设宜居广河。

注重规划引领。加快推进国土空间规划、县城控制性详细规划、景观风貌规划、乡镇规划和专项规划编修，编制完成71个村庄规划。严把规划管控和风貌审查关，强化红线底线意识，严格落实耕地保护责任，守好生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，依法规范城乡建设秩序，严厉打击违法违规建设行为。严格按照规划申报项目、建设项目，坚决杜绝先建后批、边建边批、未批先建等现象，切实维护规划的严肃性，强化规划的刚性约束。

加快城镇建设。推进县城东西区扩建，实施宜居搬迁，全面开展县城街巷治理，实施棚户区改造5000户、改造老旧小区25个、住宅楼75栋，新建改建县城供热站，提升供热、供水、供气、雨污管网设施，打造山水相映、宜居宜业、康养美丽的县城。全力推进三甲集建设，完成石炭沟综合开发，有序推进高速出口、中心大道两侧风貌改造、综合开发，打造产业兴旺、文旅融合、商贸活跃、康养休闲乡镇。加强祁家集、齐家、买家巷、庄窠集等重点集镇建设，实施管网改造、市场建设，不断提升城镇发展水平。

强化城镇管理。扎实推进美丽县城（乡镇）规划建设十大行动，健全管理长效机制，加强市政施工、交通秩序、市场经营管理，实施仓储物流产业园，搬迁城西市场，完善公厕、停车场、充电桩等便民设施，推进县城增绿行动，打造三季有花、四季常绿、季季有景、整洁有序、清新靓丽的县城。探索推进“数字+”“智能+”精细化治理，加大县城和重点集镇、重点道路两侧、居民小区私搭乱建等整治力度，规范户外广告、门头牌匾，全面开展住宅小区物业服务质量星级评定，改善人居环境，提升城镇“颜值”。

(六)聚力环境质量提升，加强生态治理和环境保护，全力建设山川秀美新广河。深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，从严履行环保责任，筑牢生态屏障。

加强生态项目建设。认真落实国家、省州黄河流域生态保护和高质量发展规划，谋划实施国家储备林、北山生态综合治理、广通河流域生态治理、水域景观打造、乡镇污水收集、山洪沟道治理、五大流域片区综合治理、广通河洮河堤防加固等项目，建设覆盖城乡的污水管网体系，大规模开展国土绿化，持续提升生态环境质量。

从严落实环保责任。严格落实河湖长制、林长制，统筹推进山水林田湖草沙一体化系统治理、综合治理，持续打好“蓝天碧水净土”保卫战。健全完善生态保护长效机制，实行最严格的生态保护制度，坚持部门联动、铁腕执法，突出工业生活污水处理厂规范运行、固废医废处理、生活污水直排、“散乱污”企业整治，实现精准治污、科学治污、依法治污。严格落实企业生态负面清单和环境准入制度，严守生态红线。持续开展全域无垃圾行动，加强垃圾收处能力建设，打造干净整洁美丽广河。

推进绿色低碳发展。落实“碳达峰碳中和”行动任务，持续降低重点行业和企业能耗。推进高耗能企业升级改造和落后产能淘汰，引进布局生态型产业，实现生态优先、绿色低碳发展。落实国家节水行动要求，积极推广垃圾分类和生物降解地膜，实现秸秆、农膜、餐厨等废弃物无害化处理。大力普及清洁能源，倡导绿色出行、绿色消费，培育绿色健康文明新风尚。

（七）聚力增进民生福祉，全面发展社会事业，满足人民生活新期待。坚持以人民为中心的发展思想，健全完善公共服务体系，持续保障和改善民生。

振兴教育事业。坚持教育优先发展战略，规划实施职业技术学校、教师培训中心、智慧教育云平台、青少年活动中心及中小学生研学实践教育基地、温暖工程、第八中学、寄宿制学校、科技馆等项目，推动学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育提质发展、职业教育创新发展、特殊教育融合发展。深化教育体制改革，推动优质资源向教学一线倾斜，促进城乡教育一体化、教育资源均等化。加强教育教学管理，落实“双减”要求，大力开展师德师风建设，加强绩效考核管理，全面提高教育教学质量。

建设健康广河。规划实施医养结合中心、乡镇卫生院、村卫生室改建提标等项目，提高疾病预防和公共卫生应急处置能力。扎实推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，规范医保基金管理，加强医德医风建设，严厉打击骗保、套保等违法违规行为，构建优质高效的卫生服务体系。落实全面三孩政策，促进人口长期均衡发展。加强与省内外知名院校、医疗机构交流合作，注重医疗机构特色科室建设，加强乡村医生队伍培训，培养全科医生，提升诊疗水平。落实常态化疫情防控措施，规划建设传染病医院，提升疫情应急处置能力，织密筑牢疫情防控网。

发展体育事业。全力创建篮球之乡，规划建设体育（篮球）公园、篮球主题酒店、游泳馆、县城和三甲集健身步道、乡镇健身中心等项目，打造“一核八心多点一廊道”的县乡村全民健身体系。注重体育人才培养，大力开展中小学生篮球联赛，创建省级校园篮球特色学校。加强与中国篮协、姚基金的对接联系，争取设立高水平篮球联赛分赛区，积极承办各类赛事，发展赛事经济，推进体教融合、产教融合，促进体育产业全产业链发展。

保障改善民生。坚持就业优先，规划实施人力资源市场、公共实训基地、实训中心等项目，促进大众创新、万众创业。健全社会救助体系，完善低保、孤儿、临时救助等基本保障制度，持续做好农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动。统筹推进养老事业发展，规划实施社区养老服务中心等项目，用心用情办好福利院、敬老院，构建居家为主、托养为辅的养老体系。全力办好民生实事，积极回应群众关切，提高群众幸福指数。

（八）聚力经济平稳运行，全力防范化解风险，提升支撑发展新能力。加强财税管理，优化支出结构，坚定不移强化风险防控，促进经济平稳健康运行。

加强收入征管。深化财税体制改革，加强税源涵养培育，加大土地出让和项目建设税收征缴力度，督促各类企业在广河注册完税，严厉打击各类偷逃税行为，确保应缴尽缴、应收尽收。全力争取转移性支付、债券项目、土地增减挂指标和政策性金融支持。引导金融机构积极参与地方经济建设，加强对中小微企业、创业个体的贷款支持，发挥好金融信贷对县域经济的“源头活水”作用。深化投融资体制改革，盘活国有资产，做大做强城投公司、富广农投公司、齐创文旅投公司3个国有企业，积极参与县域产业发展和经济建设，加强监管、规范运行，充分发挥国有企业在经济发展中的作用。

优化财政支出。严格落实政府过紧日子的要求，建立节约型财政保障机制，严控三公经费，压减一般性支出。突出预算刚性约束，合理确定预算规模，全力“保基本民生、保工资、保运转”。优化支出结构，全力保障公共事业、产业发展、经济建设、社会救助等重点领域的支出，严格执行政府采购目录和限额标准，使有限的财政资金发挥最大效益。

规范资金管理。严格按程序公开公示财政资金，健全完善监管和国库集中支付制度，督促预算单位建立健全财务制度，加强内控管理，大力开展金融知识培训，提高履职水平。全覆盖开展审计监督，确保资金支出合理、使用规范。强化风险防控，及时清收各类贷款，加强诚信广河建设，注重企业和公民征信体系建设，消化债务存量，防范新增债务，坚决守住不发生金融风险的底线。

（九）聚力社会和谐稳定，不断提升治理能力，构建共建共治共享新体系。健全完善新时代治理体系，全面提升治理水平，营造安全和谐稳定的社会环境。

加强民族团结进步。全面贯彻落实党的民族政策，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，坚持正确的中华民族历史观，增强对中华民族的认同感和自豪感，巩固全省民族团结进步示范县创建成果，积极争创全国示范县。依法管理宗教事务，全面落实国务院《宗教事务条例》和国家宗教事务局《宗教教职人员管理办法》，始终坚持我国宗教中国化方向，全面完成宗教领域突出问题整改任务，规范管理宗教活动场所和教职人员，提高宗教管理法制化、规范化水平。

推进平安广河建设。深入落实总体国家安全观，扛牢安全稳定政治责任。持续巩固政法队伍教育整顿成果，扎实开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“两抢一盗”“黄赌毒”等各类违法犯罪活动，维护良好社会秩序，切实增强群众的安全感。加强禁毒重点整治，始终保持对毒品犯罪的高压严打态势，夯实基层工作基础，筑牢青少年和农村宣传教育主阵地，巩固禁毒工作成效。扎实开展防震减灾、防汛抗旱、地质灾害、高层建筑和消防应急演练，提高防灾减灾能力。严格落实安全生产责任制，加大风险隐患排查整治力度，坚决遏制重特大安全事故发生。认真落实食品药品安全责任制，加强食品安全监管，保证广大群众“舌尖”上的安全。

提高基层治理水平。全面加强社会治理体系建设，强化网络安全管理和舆情监管，推进“雪亮工程”“智慧交通”“智慧小区”建设，突出重点乡镇、重点领域和关键节点管控，预防和减少不稳定因素。推进“八五”普法，扎实推进依法治县，不断提高公民法治观念和法治意识。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防和调处化解综合机制，扎实开展社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传活动，持续落实县级领导接访制度，主动下访、上门化解，及时解决群众合理合法诉求，努力将矛盾解决在萌芽状态。

各位代表，2022年是全面贯彻落实县第十六次党代会精神的开局之年，也是新一届政府履职的第一年。县人民政府将以更实的作风、更严的举措、更强的担当，以开局就是决战、起步就是冲刺的劲头，主动作为、严谨履职、真抓实干，努力推动经济社会高质量发展。

推进示范乡村建设。编制第二批35个村庄规划，全面完成官坊乡省级示范乡建设，创建省级示范乡1个、省级示范村4个、州级示范村3个、县级示范村4个。投资5.42亿元，实施农村通户道路硬化55公里、改造提升156公里、埋设污水管网28公里、天然气管道23公里、建设污水处理站9处，改造县城及乡镇自来水管网580公里、完成标准化入户1.5万户、改造农村电网41公里，实施农村人居环境提升2000户、改厕4000座，改造提升通讯网络，加大拆旧排危力度，推进村内环境整治，扮靓居住环境。

加大项目建设力度。谋划实施重点项目120项，总投资219.49亿元，其中续建项目33项、总投资67亿元，新开工项目37项、总投资32.26亿元，争取项目50项、总投资120.23亿元。续建项目抓进度，力争东关至水家道路、李家河片区配套管网、五户至园区道路、智能水表入户等20个项目完工交付使用，红光渠改造、三甲集物流中心等13个项目完成年度建设任务。新建项目抓开工，力争县城北滨河路李家河至火红段、县城东区集中供暖、规划三十五路、三十八路、城乡供水提质增效、县城生活污水厂扩建、气象站搬迁、加油站等37个项目一季度开工建设。谋划项目抓争取，力争南滨河路格子沟至沙坡大桥段、重点乡镇天然气入户、棚户区改造、县城西区集中供暖、康养中心、农村生活污水收集等项目尽快下达投资计划。

持续壮大富民产业。农牧产业上，持续优化产业结构，推广粮改饲20万亩以上，实施高标准农田3万亩、杂交油菜2万亩、脱毒马铃薯5.5万亩、金银花1000亩、藜麦1000亩、科技试验田1000亩。新建基础母牛繁育基地5个、基础母羊繁育场15个，发展基础母畜规模养殖户2万户以上，力争完成绿色养殖育肥牛出栏6万头以上、羊280万只以上，推广粪肥还田10万亩。大力推广农牧保险，完成种植业保险10万亩、牛保险4万头、羊保险55万只。推进“三品一标”建设，完成“广河牛羊肉”地理标志认证，打造商标品牌10个、认证无公害农产品品牌20个、绿色食品品牌15个。美食产业上，全覆盖开展从业人员摸底，充分发挥担保贷款基金和政府奖补资金作用，大力开展现代经营理念和标准化服务培训，完成培训1200人。推进美食产业大数据平台建设，积极应用阿里巴巴客如云智慧系统，实现数据统计、产品溯源、质量跟踪，力争发放贷款2.5亿元，打造“河州味道”品牌餐饮门店400家。文旅产业上，编制广河县《齐家文化旅游带总体概念规划》，完成“新马太”景区、马浪风景区旅游基础设施和齐家坪遗址保护项目，实施齐家文化国家遗址公园一期、滨河健身步道等项目，大力发展乡村旅游，力争新开办农家乐100家以上。劳务产业上，全面完成劳动力培训三年行动任务，“田野课堂”与理论教学相结合，院校培训与岗位实操相结合，县内培训与企业带训相结合，完成培训1.2万人以上。精准对接企业用工需求，多措并举开辟劳务市场，大力推进政府有组织输转，鼓励分散性、季节性输转，力争有组织输转1万人以上。电商产业上，全面完成国家电子商务进农村综合示范县升级版项目，积极争取电商专项资金，完成电商人才培训1500人次。大力培育县域特色电商品牌，积极打造直播基地，鼓励县域特色产业企业开拓网上销售渠道，发展跨境电商，力争完成销售3.5亿元，不断壮大电商规模。

加快工业强县进程。认真落实省州《关于加大招商引资力度推动高质量发展的意见》和县上具体措施，扎实推进减税降费政策落实。加大土地征收力度，储备项目用地，推动开发区扩建。盘活企业闲置资源，建设标准化厂房，持续完善各项基础。组织企业积极参加上海、广州、温州、海宁皮革展销会，瞄准制革、毛纺、制鞋、箱包、食品等产业链，组织赴山东、河南、江苏、浙江、福建等地开展专题招商，争取引进一批带动能力强、产业效益好的名企强企入驻，促进工业经济提质增效。

着力提升城镇品质。加快编制《国土空间总体规划2020-2035》《三甲集镇国土空间规划、主要地段控规及城市设计》，以规划引领城镇建设。按照“坚决遏制增量、有效治理存量”的原则，加大违章建筑整治力度，进一步规范城乡建设。实施县城和集镇重点路段行道树更新提升、补栽管护、街头绿地改造等绿化工程，建设城市公园、广场绿地、便民游园、口袋公园，拆违建绿、见缝插绿、见土种绿、垂直挂绿、拆墙透绿，努力让城镇绿起来、颜值靓起来。

加大生态建设力度。启动国家储备林一期项目，在北山沿线实施上水工程40公里，开辟林区道路25公里，实施甘坪、五户、马家、火红、贾家5个面山造林绿化4500亩，栽植各类苗木32万株、补植补栽15万株；实施广通河流域马良大桥至潘家大桥生态廊道建设工程，修建生态护岸、生态隔离带、生态步道，建设人工湿地19.7万平方米；新建洮河新民滩段堤防1.7公里，治理坡耕地水土流失面积9.1平方公里、新建梯田1.3万亩；争取实施田家沟道治理、餐厨垃圾无害化处理、生活垃圾分类分拣、重点村生活污水处理等项目，不断改善生态环境。

促进社会事业发展。实施县委党校（行政学院）、三甲集移民小学、移民幼儿园、五中教学楼等项目，争取建设二中分校、三甲集小学分校，持续改善办学条件。全面建成中西医医院，实施县医院救治能力提升、妇幼保健院基础改善工程，争取建设疾控中心综合业务楼、中医院内外科住院楼，不断改善医疗基础。编制“篮球之乡”创建规划，力争实施体育（篮球）公园一期项目，修建标准化篮球场、羽毛球场、排球场等。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，新增城镇就业2000人以上。密切关注国内外疫情动态，优化应急预案，加强应急演练，提升应战能力，常态化做好疫情防控工作。

全面加强政府自身建设

各位代表，新时代要有新气象，新征程需要新作为。新一届政府将倍加珍惜机遇，接续奋进担当，始终站稳政治立场，坚定政治方向，保持政治定力，开拓进取、务实拼搏，以实干赢得信赖，以实绩获取支持。

始终强化理论武装,恪守政治忠诚。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届六中全会精神，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。旗帜鲜明讲政治，始终保持政治忠诚，增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决执行县委部署，认真履行工作职责，增强抓落实的思想行动自觉，努力开创工作新局面。

始终加强政策学习,提升履职能力。注重加强国家和省州各类政策、法律法规、项目管理、财税金融、依法行政、意识形态等方面知识的学习，强化改革创新意识，用创新的思维、改革的办法推进工作，准确把握“三新一高”要求，敏锐捕捉国家政策新导向、市场经济新趋势、科技发展新动态，不断开阔思路视野、完善知识结构，切实提高依法办事和履职尽责的能力。

始终保持发展定力，狠抓工作落实。把抓落实、重执行放在突出位置，炼就“铁肩膀”，挑好“硬担子”，以实干看作风，凭实绩论英雄，让干在实处、走在前列成为政府工作的鲜明特质。以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，心无旁骛抓发展，一心一意抓落实，奋力推动全县经济社会高质量发展。

始终牢记初心使命，践行为民宗旨。坚持以人民为中心的发展思想，把群众的冷暖安危和急难愁盼作为政府工作的出发点和落脚点，始终做到问计于民、问需于民、问效于民，用心用情用力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。

始终坚持依法行政，建设法治政府。健全完善政府议事规则、重大决策咨询、法律顾问参与等制度，严格按照法定权限履行职责，做到法无授权不可为、法定职责必须为。坚持向县委请示汇报、向人大报告、向政协通报工作制度，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计、司法、纪检监察、群众和舆论监督，不断提高政府公信力。深化政务公开，推进数字政府建设，推动便民服务向基层延伸。

始终加强廉政建设，保持风清气正。把全面从严治党各项要求贯穿政府工作始终，坚决扛牢党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义，扎实转文风、改会风、强作风、提效能，加强党纪国法宣传和反面案例警示教育，筑牢拒腐防变的思想根基，树牢为民务实清廉的政府形象。

各位代表！使命呼唤担当，奋斗成就未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，锐意进取、拼搏实干，不辱使命、不负韶华，走好新时代的赶考路，奋力谱写广河社会主义现代化建设新篇章，努力向党和人民交一份满意的答卷。 

 政 府 工 作 报 告

--2019年3月13日在广河县第十七届

人民代表大会第三次会议上

县长  马东升

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃时重要讲话和“八个着力”重要指示精神，落实高质量发展要求,按照县委既定的思路举措，推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了全县经济社会持续平稳健康运行。全县完成生产总值22.56亿元，增长5.9%，增速居全州第六；固定资产投资16.62亿元，下降10.82%，增速居全州第五；社会消费品零售总额9.09亿元，增长9%，增速居全州第一；公共财政预算收入9571万元，占调整预算的104.5%，增速居全州第三；城镇居民人均可支配收入19850元，增长7.5%，增速居全州第三；农村居民人均可支配收入7456元，增长9.9%，增速居全州第四。一年来主要做了以下工作：

（一）脱贫攻坚成效明显。持续加大脱贫攻坚投入力度，筹措资金15.1亿元，比2017年增加6.41亿元，全县脱贫2533户、12990人，实现贫困村退出4个，贫困发生率下降到8.63%。着力推进产业扶贫。认真落实《脱贫攻坚实施方案》，做实做细“一户一策”，安排到户产业扶持资金2.32亿元。落实粮改饲奖补资金1100万元，完成饲草加工20万亩、120万吨，带动贫困户7116户，平均每亩增收600元左右；投资510万元，建设暖棚853座，筹措资金1.69亿元，其中县级财力2596万元，在49个贫困村整村推进发放基础母牛12504头；精准落实以奖代补资金，引导群众购买牛13149头，羊61142只，全县牛存栏达到10.98万头、羊存栏达到120.3万只。我县生产的饲料荣获全国青贮饲料质量评鉴大赛银奖，“广河羊肉”成功入选百度百科搜索词条。去年9月，全省脱贫攻坚观摩拉练活动和全省牛羊产业扶贫暨粮改饲现场会在我县进行了实地观摩，中央电视台新闻联播、农业农村部网站、甘肃卫视等中央、省州主流媒体对我县粮改饲工作进行了全方位深度报道。通过公益性岗位、扶贫专岗等方式完成贫困劳动力就业8700多人，其中公益性岗位安置707人、扶贫专岗就业93人、组织输转23批4433人次，面向厦门市企业输送12批943人次，落实务工奖补资金130万元，我县务工人员已成为临夏州在长三角、珠三角输出劳务的主力军。认真落实省上“四不一补”奖补政策，通过“前店后厂，延伸到村，覆盖到户”的方式，设立电商扶贫车间22个，带动贫困户1770人。全省电商扶贫现场推进会在我县召开，在国家级贫困县商务扶贫政策培训班和四川凉山全国电商扶贫工作会上作了经验交流。着力补齐短板弱项。投资1.47亿元，硬化农村道路235公里，投资7350万元，改造C级危房746户，兜底建设无能力改造户84户；投资2.09亿元的和广供水工程进展顺利，配套实施投资6480万元的巩固提升工程已基本完成水厂建设和管网铺设，年内可彻底解决全县群众的吃水问题；劝返失辍学生1677人，其中建档立卡户541人，义务教育巩固率达到95.17%；全面落实“先诊疗、后付费”“一站式”结算和住院免交押金等一系列健康扶贫政策，贫困人口报销比例达到85%以上，全省“组团式”健康扶贫现场会在我县召开；加快易地扶贫搬迁建设进度，2016、2017年搬迁的1331户6447人已全部入住，2018年搬迁1489户8381人，项目已完成主体，计划今年10月完成搬迁，采取园区打工、养殖厂带动、扶贫车间就业、公益性岗位、转移就业、铺面资产收益六种发展产业和就业模式，切实解决搬迁群众后续发展问题，全省易地扶贫搬迁现场会在我县召开。投资7220万元，完成贫困户“三化”改造5070户，拆除废弃破旧房屋3575间。着力加强扶贫资金监管。坚持财政专项扶贫资金优先保障“一户一策”项目需求，全面落实扶贫资金管理办法和公开公示制度，确保资金发挥实实在在的效果。着力做实基础工作。大力开展作风整顿、基础督查、情绪疏导、民生保障等活动，突出解决干部作风漂浮、基础工作薄弱、扶贫领域信访、困难群众越冬等问题，查漏补缺，切实强化县镇村三级基础工作。着力激发群众内生动力。持续开展“五讲一做”活动，加强对贫困群众的政策宣讲和感恩教育，在全县102个村全覆盖开展惠民政策、法律法规等方面的宣讲培训，进一步理顺了群众情绪，提高了群众满意度。着力深化扶贫协作。积极争取中央台办定点帮扶，协调实施各类项目25个、资金1063万元，厦门市火炬高新区落实对口帮扶资金6080万元，实施帮扶项目33个，武警部队参与打赢“三区三州”脱贫攻坚战现场会在我县召开。深入开展“百企帮百村”扶贫行动，县内22家企业结对帮扶20个贫困村、1458名贫困户。

（二）项目建设有序推进。共实施各类重点项目78项，总投资72.71亿元，其中续建项目20项，总投资26.16亿元，完成投资6.32亿元，齐水路、巴谢河堤防、三蒿路、明珠佳苑等12个项目已完工，棚户区改造、体育场馆、兴达五期等8个项目完成年度建设任务。新开工项目58项，总投资46.55亿元，完成投资14亿元，“粮改饲”、农村饮水安全巩固提升、教育改薄等45个项目开工建设；财政一事一议、马槐路、坡耕地水土流失综合治理、兰郎路沿线美化亮化等10个项目已完工。深入落实“放管服”改革措施，对拟开工项目实行并联审批、清单管理、限时办结制，切实加快前期工作。严格执行项目五制和“五个一”工作机制，常态化开展项目稽察，及时通报进展，督促整改问题，确保项目依法依规实施。

（三）特色产业稳步发展。加强开发区基础设施建设，总投资1.45亿元的工业污水处理厂建成投入试运行，总投资5073万元的固体废物处置场开工建设，园区污处条件不断完善。制定出台《甘肃广河经济开发区皮革毛纺产业招商引资优惠措施（试行）》和《甘肃广河经济开发区管理办法（试行）》，签约招商引资项目14个，签约资金20.18亿元，落地项目12个，到位资金6.14亿元，其中总投资2.8亿元的天域毛纺当年开工当年投产，总投资3.3亿元的国富、鼎盛、联众皮革等企业正在加快建设，三甲集皮毛交易中心建设已接近尾声，宏良公司逐步走出困境。开发区完成工业总产值9.35亿元，上缴税金2350万元，在省级经济开发区考核中位列全省24名，前进9个位次。大力发展电商产业，制定出台了扶持电商发展的10条意见，设立500万元的电商发展专项基金，鼓励电商企业开办运营、扩大规模；启动运行齐家电商五中心，培训电商人才1074人，全县电商企业达到205家，线上销售1.53亿元，同比增长35.4%，“双十一”销售1882万元，增长38%。我县电子商务与传统优势产业融合发展模式被《甘肃商务蓝皮书》列为全省电商发展三大模式之一。

（四）城镇建设持续加强。加快县城东西扩建，推进三甲集整体开发和重点集镇建设，不断加快城乡一体化进程。县城西区开发累计投资21亿元，实施重点项目29个，养老院福利院、广中宿舍楼等项目已全面建成，易地搬迁、敬老院和残疾人康复中心已完成主体；体育馆正在进行玻璃墙面安装，广通河赵家桥正在进行桥体建设，西区新城框架已经拉开。县城东区消防站建设基本完工，广河一中城东分校完成征地，东区开发稳步推进。加快三甲集开发建设，实施道路改造、污水管网和甘坪大桥改造项目，统筹推进祁家集、齐家、庄窠集等重点集镇建设，城乡基础设施和整体面貌有了明显改善。

（五）生态环境显著好转。加强绿化造林，投资1520万元，完成造林1.4万亩，打造千亩造林点6个，完成补植补栽6000亩，绿化道路30公里，栽植各类苗木100多万株；筹资150多万元，回收废旧地膜1860吨，综合回收率达到85%。加强环境保护，加大中央环保督查和省级督查反馈问题整改力度，目前已全部整改到位。认真落实河长制，紧盯广通河、洮河流域等重点区域，加大洗毛厂、砖厂、砂厂等企业的日常监管和执法力度，坚决杜绝违规排放、乱采乱挖等破坏环境违法行为。加强环境整治，深入开展县域无垃圾示范创建，集中开展城乡环境卫生、市场秩序、交通秩序和物业管理，实行生活垃圾日产日清制度，在102个村设立环境清洁员，在县城充实加强214名环卫工，组织43辆垃圾清运车每天及时清理；加强对中科公司的监督管理，发现问题及时督促整改，切实做到“垃圾不落地，落地即清理”，城乡人居环境显著改善。

（六）财税金融平稳运行。完成大口径财政收入1.74亿元，全力争取到各类补助资金14.86亿元，优先保障民生支出，公共财政预算支出25.82亿元，其中教育、社保、医疗卫生等八项支出14.3亿元，占总支出的55.4%。严格执行集中采购，全力压缩“三公”经费，节约资金560万元。完善债务风险预警和考核问责机制，加大精准扶贫贷款回收续贷力度，办理续贷3878户1.77亿元，逾期率控制在1.82%。落实产业扶贫专项贷款扶持措施，注入县级风险补偿金2000万元，通过州金控公司担保，筛选上报企业51家，落实产业贷款10家5900万元。全县存款余额38.6亿元，增长4.89%，贷款余额38.3亿元，降低1.09%，存贷比99.22%。

（七）社会事业均衡发展。加快教育事业发展，支出教育经费3.99亿元，实施改薄项目10所，新建教学点5个；狠抓教育教学质量，全县中考700分以上考生8人，西北师大附中录取6人；高考本科上线560人，上线率44.55%，二本录取率位居全州第二。加快卫生事业发展，投资9540万元的县医院住院部、妇保院和阿力麻土卫生院改造项目完成主体，启动运行县中医院，规范管理村卫生室，加强薄弱学科建设，医疗服务水平进一步提升。认真落实各项民生保障措施，加强城乡低保动态管理,清理清退不符合条件对象899户3102人，筹措各类资金4558万元，保障困难群众安全温暖过冬。加强省列为民实事办理，涉及我县的6项省列实事全部完成。加大齐家文化宣传推介力度，齐家文化博物馆接待游客18.3万人次，其中国内外专家学者467人。积极组织参加十四届省运动会和残运会，代表州上获得10金5银4铜的优异成绩，被州委、州政府评为省运会、省残运会突出贡献奖。积极开展篮球、乒乓球、赛马等群众性文体活动，进一步丰富了群众精神文化生活。

（八）社会治理不断优化。依法管理宗教事务，大规模开展教职人员培训，依法依规、积极稳妥推进宗教领域突出问题整改，加强对宗教场所、宗教活动、宗教教职人员的经常性监管，不断提升宗教法治化管理水平。扎实推进扫黑除恶专项斗争，依法处置省州转办移交涉黑涉恶线索12条、县上摸排14条，成功打掉恶势力团伙1个，抓获犯罪嫌疑人6名。加大禁毒知识宣传教育力度，深化禁毒重点整治，成功破获毒品案件18起，三甲集中学被评为全省毒品预防教育示范学校，在全国禁毒重点整治示范创建和宣传教育工作会议上作了交流发言，我县被评为全省千人县区禁毒工作先进县。深入开展户籍整顿专项治理，户籍管理逐步规范。扎实开展社会矛盾大排查纠纷大化解情绪大疏导法治大宣传活动，成功化解信访积案9起，矛盾纠纷化解率达到95.6%。严格执行汛期24小时值班和巡查预警机制，落实防汛救灾应急预案，动员各级干部积极投身“7.18”“8.31”严重洪涝灾害抢险救灾，组织群众开展生产自救，尽最大努力减轻灾害损失。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持每月一次安全生产大检查，全面加强道路交通、建筑、企业生产、消防、食品药品、校园等各方面的安全工作，群众生命财产安全得到有效保障。

同时，双拥、粮食、供销、物价、档案、地方病防治、外事侨务、旅游、地方志等各项工作都取得了新成绩，电力、气象、邮政、电信、移动、联通、保险等单位均为经济社会发展做出了新贡献。

（九）自身建设全面加强。始终把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全力推动中央、省州各项重大决策部署的落实。坚持依法行政，严格遵守《宪法》和法律法规，坚持向县委请示、人大报告和政协通报制度,212件县人大代表建议和县政协委员提案已办结157件、占74%，正在办理55件、占26%。转变政府职能，修订《县政府工作规则（试行）》等制度，深入推进“放管服”改革，完成县政府政务大厅改造搬迁，推行一窗受理、并联审批和一站式服务，253项依申请类政务服务事项已全部进驻到大厅办理；继续调整取消和下放行政审批事项，梳理“最多跑一次”项目625项，各项改革任务扎实有效推进，经济社会发展活力不断增强。落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深入开展“明查暗访督查年”“转变作风改善发展环境建设年”活动，强化重点领域和关键环节的审计监督和明察暗访，常态化开展约谈，查处违纪违规案件63件103人，政风行风明显好转。

各位代表，过去的一年，我们聚力脱贫攻坚、推进经济发展，各项事业取得了长足的进步，这是州委、州政府亲切关怀、大力支持的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、关心帮助的结果，是全县各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府向奋战在全县脱贫攻坚一线和各个岗位的广大劳动者，向所有关心支持广河发展的各级领导、人大代表、政协委员、离退休老同志、各界人士，向所有支持全县经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济发展和政府工作还有不少差距和不足，一是脱贫攻坚基础工作还不够实、不够细，产业培育、控辍保学、饮水不足、村集体经济薄弱等短板比较突出；二是固投增长放缓，民间投资项目和大项目比较少，部分项目进展相对滞后，与高质量发展的要求还有较大的差距；三是特色产业提质增效、宗教领域问题整改、扫黑除恶、“放管服”改革、城乡环境综合整治等重点工作进展还不够平衡、成效还不够明显；四是部分基层干部作风漂浮，教育管理存在宽松软的现象，推进全面从严治党向基层延伸的力度还需要进一步加大等等。对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

2019年重点工作

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是实现整县脱贫摘帽的决胜之年，做好今年经济社会发展各项工作意义重大。

根据县委统一部署，今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧扣州委“六抓”思路举措，全面落实县十五次党代会确定的发展思路，继续打好“三大攻坚战”，全面提升抓重点、补短板、强弱项、防风险、去污点的工作成效，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，坚决完成脱贫摘帽任务，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

着力重点是：打赢“一场硬仗”、突出“一项重点”、强化“一个保障”、开展“四项活动”、抓好“五项重点工作”，全力推进经济社会发展各项事业实现新的突破。打赢“一场硬仗”，就是坚决打赢整县脱贫摘帽这场硬仗，这是压倒一切的政治任务，全县上下必须统一思想、坚定信心，以攻坚克难的勇气、敢死拼命的精神、滚石上山的韧劲，决战决胜整县脱贫摘帽总攻战役。突出“一项重点”，就是全力以赴抓产业培育，这是脱贫摘帽的关键，也是推动发展的支撑，要突出粮改饲抓养殖业增加群众收入，突出电子商务抓扶贫车间增加群众收入，突出政策奖补抓转移就业增加群众收入，切实以产业促发展、以发展促脱贫，夯实脱贫摘帽的产业基础。强化“一个保障”，就是以深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动为重点，着力整治干部作风顽疾；以基层党组织标准化建设为重点，着力推进基层党建工作；以落实中央八项规定精神为重点，着力推进全面从严治党，为脱贫摘帽和各项事业发展提供坚强保障。开展“四项活动”，就是深入开展形式主义、官僚主义专项整治，扶贫领域腐败和作风问题专项治理暨民生领域专项整治，扫黑除恶专项斗争，宗教领域突出问题专项整治，按照中央、省州部署要求，认真谋划、扎实推进。抓好“五项重点工作”，就是全力推进以县城东西区和三甲集开发建设为重点的城镇建设，以“光彩事业临夏行”招商引资为重点的项目建设，以改善农村人居环境为重点的乡村振兴，以合作社建设为重点的农业农村工作，以环保督察问题整改和综合治理为重点的生态环境建设，以这些重点工作的突破，带动整体工作的推进，力争各项事业发展实现新突破。

总体目标是：生产总值增长6%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，公共财政预算收入增长7%左右，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长10%左右。

按照总体要求、着力重点和预期目标，突出做好以下八个方面的工作：

（一）坚持精准发力，全力打赢整县脱贫摘帽攻坚战。深入学习贯彻习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话精神，聚焦今年减贫任务，紧盯“两不愁、三保障”，把准工作重点，集中力量攻坚，以敢死拼命的精神、决战决胜的信心、精准绣花的功夫，全力推进脱贫攻坚各项任务落实，全县计划减贫人口3822户、16819人，贫困发生率下降到1.9%，42个村整村退出，确保如期完成整县脱贫摘帽任务。

持续增加群众收入。牢固树立“抓住产业牛鼻子、扶贫不搞花架子”的理念，围绕实现“五个全覆盖”，继续突出到户到人、以奖代补，重点培育粮改饲、畜牧养殖、转移就业、扶贫车间等富民产业，确保每一个贫困户都有一项增收产业。抓粮改饲调结构，以贫困村、贫困户、易地搬迁复耕地为重点，鼓励订单种植、土地流转，落实饲草玉米、铡草机械补助，加快农业产业结构调整，进一步扩大饲用玉米种植面积，力争推广20万亩以上，实现贫困户全覆盖；抓畜牧养殖稳基础，继续采取整村推进和以奖代补同步，基础母畜和育肥并重，力争在12个山区非贫困村奖补基础母牛5000头以上，促进贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户均衡发展，落实好疫病防治、圈舍改造等各项优惠措施，构建起贫困群众稳定增收的产业基础；抓劳务产业增收入，紧盯东南沿海和厦门市企业，抓好实用技术、就业技能培训，通过组织输转、公益性岗位、工程队吸纳等方式，实现有劳动能力的贫困户就业务工全覆盖；抓扶贫车间带就业，认真落实“四不一补”奖补政策和扶持措施，延伸到村和覆盖到户相结合，吸引更多贫困群众特别是家庭妇女实现就近就业，着力强化运行管理，确保建成一个、规范运行一个、效益发挥一个，实现易地搬迁安置点和有条件的贫困村扶贫车间全覆盖；抓合作社促集体经济，用足用好省上特色产业发展工程贷款等扶持措施，推进农村“三变”改革，全面推行“合作社+贫困户+集体经济”的利益联结模式，依托县产业发展办公室成立合作总社，将全县农业产业资源进行整合，分别成立粮改饲、基础母牛、育肥牛、育肥羊联合社，同步规范提升乡镇、村级合作社运行管理，带动贫困户发展脱贫产业，促进集体经济提质增效；抓农业保险防风险，认真落实省州政策性农业保险扶持措施，做好村级金融服务室建设，全面推广农业综合保险，实现农业保险对“所有贫困户、贫困户所有种养产业、自然灾害和市场价格波动双重风险”三个全覆盖，为贫困群众稳定增收提供托底保障。

着力补齐短板弱项。补齐饮水不足的短板，全面建成和广供水和农村安全饮水巩固提升工程，实施祁家集供水管网改造工程，有效解决水源不足、供水不稳定等问题；补齐控辍保学的短板，推进乡镇标准化小学、幼儿园和寄宿制学校建设，落实好贫困家庭学生资助政策，紧盯建档立卡贫困户，大力开展控辍保学攻坚行动，持之以恒做好劝返工作，确保义务教育巩固率稳定在95%以上；补齐医疗保障的短板，全面落实好贫困人口“一人一策”“一病一方”“先诊疗后付费”“一站式”结报等健康扶贫政策措施，贫困人口合规自付医疗费用控制在15%以内，全面破解因病致贫、因病返贫问题。同时，加强扶贫政策与农村低保、五保供养、养老等保障措施的有效衔接，进一步织密筑牢民生保障网。

突出改善生产生活条件。扎实做好拆旧排危工作，开展危房改造清零行动，保障群众住房安全；突出抓好易地扶贫搬迁，集中力量完成“十三五”时期搬迁任务，配套做好后续产业扶持；围绕贫困村整体提升，统筹抓好村组道路硬化、农村道路“畅返不畅”整治、“三化”、改厕改炕等项目，改造提升贫困村综合文化服务中心，大力整治农村环境突出问题，加快美丽乡村建设。

加强规范管理。严格落实《扶贫资金项目公示公告办法》和《责任追究办法》，强化对扶贫资金使用和项目实施全过程的监督管理，确保扶贫资金和项目阳光运行；严格按照《甘肃省精准脱贫验收标准及认定程序》，认真做好脱贫验收准备工作，让扶贫工作经得起群众评判、经得起各方检验。

狠抓作风建设。紧盯中央脱贫攻坚专项巡视和省委巡视组反馈问题整改，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚持问题导向，下大力气解决基层作风漂浮、不实不细和形式主义、官僚主义问题，解决不担当、不作为、不落实的问题，解决弄虚作假、敷衍应付的问题，确保脱贫攻坚工作务实、过程扎实、结果真实。

激发内生动力。坚持扶贫与扶智扶志相结合，加强对群众的政策宣讲和感恩教育，激励和引导贫困群众靠自身的努力改变命运，树立勤劳致富、脱贫光荣的良好导向，提高群众的参与度和满意度；认真落实东西扶贫协作和中央单位定点帮扶措施，扎实开展“百企帮百村”精准扶贫行动，动员民营企业、社会组织助推脱贫攻坚，进一步凝聚脱贫攻坚的合力。

（二）坚持项目带动，全力促进经济增长。坚持把项目建设作为稳增长的关键抓手，切实加大项目谋划、实施和监管力度，以项目建设带动全县经济健康发展。

加大项目建设力度。今年计划实施重点项目80项，总投资66.79亿元，其中续建项目29项，总投资35.43亿元，主要实施易地扶贫搬迁、棚户区改造、县医院住院部、敬老院和残疾人康复中心合建、档案馆、兴达五期、西裕工贸建设等。新开工项目51项，主要实施总投资31.36亿元的汽车客运站、自然村道路硬化、上集至新庄公路改建、粮改饲、高标准农田、农网改造升级、齐家坪遗址保护等项目。

加大项目谋划争取力度。紧扣国家投资导向和产业政策，全面加强项目的精准谋划和论证储备，争取更多的项目进入国家和省州的计划盘子。重点争取三甲集八仙口至城关镇马良桥扶贫旅游通道、大杨家至买家巷沙坡公路、医养结合中心、第二生活垃圾填埋场、县城南北两山水土保持综合治理等42个项目，总投资59.2亿元。

加大项目服务管理力度。深入落实“放管服”改革措施，最大限度地精简优化审批事项，推行项目并联审批、网上审批，切实加快各类项目的前期工作进度，推动项目建设按计划实施。坚持清单化管理，落实各级包抓责任，进一步加强对项目的稽察和审计监督，确保项目依法依规实施。

（三）坚持提质增效，全力壮大特色产业。落实高质量发展要求，紧盯皮革毛纺商贸特色产业，突出电商和传统产业的互促共进，推动特色产业提质增效，增强县域经济实力。

加强开发区建设。持续完善园区基础设施，加快垃圾处理场建设进度，将开发区内企业污水管网全部并入工业污水处理厂，加强管理、规范运行，确保工业污水达标排放；加快天域集中供暖、皮革毛纺产业园道路等项目前期工作，力争尽快开工建设；制定出台《关于进一步加快皮革毛纺产业发展的意见》，促进传统产业转型升级。

加大招商引资力度。以参与搞好“光彩事业临夏行”活动为契机，用足用活省州招商引资激励机制，围绕已筛选投资118亿元的40个招商项目，突出园区发展和产业链招商，通过以企招商、以商招商等多种方式，在引进项目企业、投资和承接产业转移上有新的突破，力争招商引资50亿元以上。全面完成三甲集皮毛交易中心招商安置，争取上半年投入运营。

加快电商产业发展。持续完善电商服务体系，加强乡镇服务站和村级服务点的管理，规范运行齐家电商五中心，加快附属工程建设，集中展示体验县域内皮毛制品、甜醅、油炸食品、牛羊肉等特色产品，推动线上线下结合、电商与传统产业互促共进，全力打造电商旗舰。继续实行义乌、厦门培训和县内企业孵化实训相结合的培训模式，力争完成培训1200人、实现创业就业500人。注重产品研发和宣传推介，确保线上销售额增长30%以上，力争突破2亿元，跨境电商有较大突破。

（四）坚持协调发展，全力推进乡村振兴。抢抓乡村振兴战略机遇，统筹推进城镇建设，进一步加快城乡融合发展和基本公共服务均等化。

实施乡村振兴战略。认真贯彻中央、省州乡村振兴战略部署，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，坚持农业农村优先发展，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。培育发展现代农业，坚持龙头带动，加大农业产业化龙头企业的扶持，加快培育农民专业合作社，加强资金扶持、规范运营和示范创建，带动群众增收。提高农产品质量，稳步推进农业科技创新试点，加强农产品质量安全监管，大力推广良种良法，加强饲料源头监管，打造绿色休闲农业，培育本土特色农产品品牌，全面完成“广河羊肉”等特色产品地理标志审批。加强乡村治理，推进美丽乡村建设，抓好村庄规划和风貌改造，加强农村环境综合治理，实施农村造林绿化、厕所革命、圈舍改造，集中整治卫生脏乱差，建设生态宜居新农村。全面推行村务公开标准化规范化，进一步健全完善乡村治理体系，强化村级事务监督，加强治安管理和矛盾纠纷化解，完善村规民约，有效治理“高价彩礼”和陈规陋习，促进农民安居乐业、乡风文明和谐。

依法加强城乡建设管理。坚持建管并重，严格规划约束，大力推进城镇建设，强化城镇治理，稳步推进城乡一体化进程。完善规划体系，严格按规划布局项目、规范建设，坚持集约节约用地，加强部门联动，加大联合执法力度，扎实开展“大棚房”问题专项治理，严厉打击各类违法违规修建。加强城镇建设，推进县城东西区建设，西区全面完成体育场馆、赵家桥、档案馆等项目，开工建设高速北出口至贾家安置点道路、气象局业务用房、福盛公馆、星级宾馆、文化广场等建设项目；东区实施马良桥至潘家道路、潘家至李家河道路、煤炭市场搬迁等项目，不断提升县城整体品位。全面推进三甲集开发，完成甘坪大桥改建，力争实施石碳沟至临园、八仙口至临园（上集段）道路、山洪治理等项目，有序推进中心大道风貌街改造，全力打造商贸重镇和经济强镇。加强重点集镇建设，逐步实施道路管网、农贸市场、美化亮化等工程，进一步改善乡镇基础设施和环境面貌。提升城镇治理水平，创新管理方式，推进智能化、精细化管理，全面加强园林绿化、物业管理、集镇市场管理，规范运行县城公交和城乡客运，倡导绿色生活方式，提高宜居水平。深入开展公路沿线、村镇周边专项整治，形成以县城为重点、乡镇为基础、村社相配合的管理体制，提高城乡管理科学化、规范化、制度化水平。

（五）坚持风险防控，全力做好财税金融工作。强化忧患意识、风险意识和底线思维，进一步强化收入征管和依法管理，提高财税金融对经济发展的保障服务能力。

强化财税保障。全力争取国家、省州财力补助等各类资金，缓解全县财政困难的现状。加大对国有土地有偿使用收入、罚没收入等各项政府非税收入的清查监缴力度，确保财政收入稳定增长。加强预算管理，全面推行国库集中支付和公务卡结算，确保各项资金规范运行。全力做好保工资、保运转、保民生工作，合理缩减三公经费和一般性支出，提高使用效益。

强化金融支撑。用足用活国家支持贫困县企业发展的政策机遇，积极争取省上1000亿特色产业发展工程贷款、500亿产业发展投资基金和500亿农产品收购贷款等政策性产业贷款，充分发挥担保平台作用，为企业发展提供支持。持续加强银政企对接，引导金融机构深入挖掘政策潜力和授信额度，优化信贷结构，强化信贷支持，扶持民营企业和实体经济发展壮大。

强化风险防控。进一步规范政府债务管理，坚决杜绝违规举债、违规担保的问题，确保政府性债务只减不增。加强财政资金监管，强化重大政策、重点项目和经济责任的审计监督，确保资金规范安全运行。依法加强双联惠农贷款清收、精准扶贫专项贷款运行管理，努力营造健康的信贷环境。

（六）坚持绿色发展，全力加强生态建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持不懈抓好污染防治和环境保护，持续改善生态环境。

加强环境保护。实行最严格的环境保护制度，全力做好中央和省州环保督察反馈问题整改，针对突出问题，做到铁腕整治、铁面追责。全面推进大气污染、水污染和土壤污染防治，坚决查处环境违法行为。坚持抓重点和抓经常相结合，重点整治制革、洗毛企业、非法采矿、煤炭市场、燃煤锅炉、扬尘污染等领域，认真落实河长制，突出广通河、洮河、巴谢河沿线，加大环境风险隐患治理，加强水源地保护，全面改善生态环境。

加强生态建设。大力实施退耕还林还草、黄土高原治理、广通河流域生态治理等项目，完成人工造林1万亩、退耕还林500亩、栽植行道树90公里，建设高标准农田8000亩，新增梯田8000亩、水保林1000亩。落实管护责任，配套建设上水等基础工程，确保栽植一片、成活一片。

加强城乡环境综合整治。扎实开展全域无垃圾三年专项行动和农村人居环境整治村庄清洁行动，统筹基础建设、环境整治和文明创建，健全长效机制，提高垃圾收集处理能力。加强监督考核，全面落实乡镇和部门的监管职责，定期考核和不定期督查相结合，督促中科公司做好全域环境卫生综合整治工作，确保规范运行。坚持废旧地膜回收利用长效化，最大程度降低农业“白色污染”。

（七）坚持共建共享，全力保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，促进教育服务均等化，统筹推进各项事业，着力解决民生突出问题，增强群众的幸福感和获得感。

坚持教育优先发展。动工建设广河一中城东分校、城西小学、幼儿园、康家小学及三甲集第二幼儿园，力争实施城关第三小学、中小学食堂及宿舍楼建设项目，持续改善办学条件。全面完成广河中学州级示范创建，促进高中教育提质增效。进一步优化城乡教育资源布局，提升薄弱学校师资和教学水平，逐步解决“入园难”“择校热”“大班额”等问题。强化学校管理，加大教师培训力度，推进教师职称制度改革，加强师德学风建设，着力提高教育教学质量，确保顺利通过义务教育均衡发展国家级评估验收。

统筹各项事业发展。加强卫生与健康工作，全面建成县医院综合楼、妇保院，实施三甲集中西医医院迁建、祁家集、庄窠集镇卫生院业务用房、住院部建设等项目，进一步改善医疗基础条件；完善分级诊疗制度，加大医技人员培训和乡村全科医生培养，加强计划免疫、地方病防治和计划生育工作，规范乡镇卫生院和村卫生室运行管理，不断提升医疗卫生服务水平；加强医德医风建设，强化督查检查，坚决杜绝欺诈骗取医疗保障基金的现象。加快编制完成《广河县旅游业发展总体规划》和《广河县新马太景区旅游规划》，实施新马太景区旅游接待服务中心和马浪风景区旅游基础设施建设项目，打造精品旅游线路。健全公共文化体育服务体系，开展丰富多彩的群众文体和精神文明活动。

加强社会保障。认真抓好省列民生实事办理，全面落实支持高校毕业生、农民工和退役军人等群体就业创业政策措施，进一步加大社会救助力度，落实城乡低保、养老、医疗救助、临时救助政策，更加关注残疾人等特殊群体，做好留守儿童、流浪乞讨人员的保障救助，完善养老服务体系，提升服务质量。

（八）坚持大局稳定，全力优化社会治理。坚持以法治为引领，积极推动社会治理创新，着力维护大局稳定。

依法加强宗教管理。认真贯彻习近平总书记重要批示精神和省州、县委关于宗教工作的部署要求，坚持“全面推进、突出重点、先易后难、坚决整改”的思路，扎实推进宗教领域违规违法问题整改。加强民族团结进步宣传教育，严格落实《宗教事务条例》《进一步加强和改进新形势下宗教工作的实施意见》，牢牢把握宗教中国化方向，建立健全常态化监管机制，依法加强宗教活动场所、宗教教职人员和宗教事务活动管理，努力提高法治化水平。

全力维护社会稳定。加强社会治安综合治理，进一步加强社会面管控，保持高压态势，严厉打击黑恶势力和毒品违法等各类犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。严格落实意识形态工作责任制，加强网络和舆情管控，坚决依法打击造谣、传谣等行为。加强信访工作，深入推进社会矛盾纠纷化解，切实把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层一线。

加强安全生产工作。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，坚持开展安全生产每月一次大检查不动摇，进一步加大科技兴安、源头防范、隐患排查、系统治理和执法监管力度，全面加强交通、消防、项目、食药、校园等领域的安全监管，坚决遏制重大安全事故，确保人民群众生命财产安全。坚持以防为主、抗救结合，加强应急管理体系建设，不断提升防灾减灾、应急救援、事故处置能力。

加强政府自身建设

完成脱贫摘帽目标、推动县域经济发展，必须自觉坚持党的领导，加强政府自身建设，加快转变职能，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。

强化学习讲政治。坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。提高政治站位，坚决贯彻落实中央各项决策部署，确保党中央政令畅通、令行禁止。加强学习型政府建设，组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，学理论、学政策、学业务相结合，增强底线思维，补齐能力短板，不断提高工作水平。

履职尽责重法治。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，把政府工作全面纳入法治轨道。坚决服从县委的统一领导，完善向县委汇报、县人大报告和县政协通报制度，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协民主监督、纪委监委纪律监督、社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推动政务公开常态化，规范运行县政府政务大厅，高质量办理办结群众来信来访，让权利在阳光下运行。广泛听取社会各界意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。

奋发有为勇担当。从严执行中央八项规定及其实施细则，持之以恒破四风、提效能、转作风，大力倡导从严、从细、从实和敢于担当、主动作为的工作作风，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以踏石留印、抓铁有痕的精神提高抓落实的能力，以实干实绩赢得人民群众更大的信任和支持。

清正廉洁保本色。严格履行全面从严治党主体责任，自觉履行“一岗双责”，坚持把纪律和规矩挺在前面，持之以恒抓好党风廉政建设。强化监督执纪问责，深化扶贫领域腐败问题和干部作风专项治理，不断推动政府系统党风廉政建设和全面从严治党向纵深发展。加强工作规范，强化审计监督，注重重点领域和关键环节的风险防控，综合运用警示教育、约谈问责等手段，抓实抓细廉政建设各个环节，严肃查处违纪违法案件，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表、同志们，整县脱贫摘帽的总攻令已经下达，决战决胜的冲锋号已经吹响，唯有苦干实干，才能不负重托，不负众望。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、扎实苦干，顺利实现整县摘帽目标、推动县域经济高质量发展，以优异成绩为中华人民共和国成立70周年献礼！

 政 府 工 作 报 告

——2016年3月25日在广河县第十六届

人民代表大会第五次会议上

县长  马东升

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

“十二五”及2015年政府工作回顾

“十二五”时期，是我县发展历程中极不平凡的五年，也是我县经济社会发展取得重要成就的五年。五年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为统揽，认真贯彻落实中央、省州一系列决策部署，凝聚力量、攻坚克难，全面完成了“十二五”规划主要目标任务，保持了全县经济持续发展、各项事业全面进步、社会大局和谐稳定、各族群众安居乐业的良好态势。

——这五年，经济发展全面提速，综合实力显著增强。2015年底，全县生产总值达到17.87亿元，比“十一五”末增加8.98亿元，年均增长14.99%；固定资产投资35.73亿元,增加22.06亿元，年均增长21.19%；社会消费品零售总额6.98亿元，增加3.83亿元，年均增长17.25%；公共财政预算收入1.13亿元，增加0.77亿元，年均增长25.93%；农民人均可支配收入5756元，增加3214元，年均增长12.36%；城镇居民可支配收入15738元，增加7478元，年均增长13.76%，各项主要经济指标均保持了两位数增长。三大产业比重由“十一五”末的24:25.5:50.5调整为2015年的17.5:18.3:64.2，产业结构更趋优化。

——这五年，富民产业不断壮大，脱贫步伐明显加快。坚持打造富民产业，促进群众持续稳定增收。旱作农业实现适宜地区全覆盖，粮食产量由“十一五”末的8.7万吨增加到11.03万吨，我县先后三次被国家农业部评为全国粮食生产先进县。草食畜牧业逐步壮大，联户养殖小区(场)累计达到221个，发展规模养殖户8107户，全县牛羊存栏分别比“十一五”末净增2.52万头和67万只，年均增速达到6.74%和22.54%。转移就业规模逐年扩大，累计向长三角、珠三角地区有组织输转未就业大中专毕业生和“两后生”124批14886名，劳务创收达7.85亿元。脱贫攻坚成效明显，累计争取财政扶贫资金2.31亿元，整合各类项目资金8.5亿元，实施扶贫项目157个，受益贫困人口6.5万人。累计减贫人口4.54万人，贫困面由“十一五”末的22%下降到13.85%。

——这五年，项目建设持续加强，投资拉动效应凸显。全县共实施重点项目252项，总投资达178亿元，是“十一五”末的7.7倍，年均增长近30%。累计完成固定资产投资128亿元，涉及道路交通、农田水利、市政建设、工业财源、社会事业等各个领域。农村人饮、河北新区、县医院搬迁、县城道路改造提升、三甲集高中、洮河堤防等一大批重点项目相继完工并投入使用。

——这五年，园区环境不断优化，集聚效应有效发挥。以园区为平台，做大以皮革毛纺商贸为主的三大特色产业，县域经济内生动力不断增强。创新和优化园区管理服务，加大基础设施投入，园区功能日益完善，产业优势逐步显现。突出皮革毛纺传统产业培育，大力扶持皮革、毛纺等企业，宏良二期、华洋毛纺、清源皮业等建成投产。园区完成生产总值 54亿元，增长15%，上缴税金2.5亿元。突出主攻方向，提升招商层次，累计签约招商项目39个，到位资金83.9亿元，比“十一五”末增加78亿元。

——这五年，城镇建设加快推进，基础设施日益完善。在全面建成河北新区的基础上，广河金街、龙丰沁苑、阳光佳苑等房地产项目建成投入使用，新建各类保障性住房3194套，改造农村危旧房11485户，人居环境明显改善。加大集镇基础设施建设力度，乡镇和通村道路硬化率达100%。实施水源补给工程，农村饮水安全得到有效保障，自来水入户率达98%。生活垃圾处理、污水管网、集中供暖等一批公共基础设施项目顺利实施，乡镇面貌焕然一新。城镇化率由15%上升到27%，城乡一体化进程明显加快。

——这五年，社会事业统筹发展，民生福祉有效改善。全面实施教育优先发展战略，全面落实幼儿园到高中免费教育和“两免一补”、营养早餐、寄宿生补助等政策。全县适龄儿童入学率达98.5%，初中入学率达95.1%，高中毛入学率达47.8%，高考录取率达75.6%。医疗体制改革稳步推进，免疫规划、传染病防控等工作进一步加强。城乡医疗保障水平不断提高，全力实施县中医院、乡镇卫生院改扩建等项目，村卫生室达到全覆盖，新农合参合率达98.5%。人口和计划生育工作稳步推进，实现了国家级优质服务县创建目标。文化事业稳步发展，开工建设了齐家文化博物馆等一批重点文化工程，建成9个乡镇综合文化站和28个村级文化广场，行政村农家书屋实现全覆盖，《广河县史话》修订出版，第二轮《广河县志》正在修订。社会保障体系不断完善，以惠农资金“一册明、一折通”为抓手，共落实各类惠民资金15.22亿元，比“十一五”末增长57%，年均增长11%。

——这五年，生态环境明显改善，发展能力全面提升。紧紧围绕生态建设，突出城镇绿化、北山绿化等重点，实施退耕还林、三北五期、黄土高原综合治理等生态项目。累计完成荒山造林6.6万亩，发展经济林4000亩，建成梯田13万亩，森林覆盖率达到16.55%，比“十一五”末提高4.5个百分点。环境综合整治和保护力度进一步加大，水、大气、白色污染等得到有效治理，城乡环境面貌明显改善。

——这五年，坚持创新社会管理，社会大局和谐稳定。深入推进法治广河建设，社会环境不断优化。加大矛盾纠纷摸排调处力度，妥善解决了一大批群众反映的热点难点问题，累计化解各类矛盾纠纷4858件，调解成功率达99%。始终保持高压态势，严厉打击各类违法犯罪活动，群众安全感得到进一步提升。加强安全监管，突出重点行业和领域的专项整治，群众生命财产安全得到有效保障。加强应急体系建设，防灾减灾应急处置能力进一步提升。依法加强对宗教事务的管理，全力维护了宗教领域和睦和顺的良好局面。

过去的一年，我们面对经济下行的压力和诸多不利因素，主动适应发展新常态，牢牢把握工作主动权，持续加力用劲，不断攻坚克难，顺利完成了“十二五”收官任务，重点抓了以下九个方面的工作：

（一）扎实推进精准扶贫。把精准扶贫作为最大的政治任务和“一号工程”，进一步理清思路，强化举措，有效促进了贫困群众生活水平的改善。一是严谨细致开展精准识别。严格按照贫困户认定审核的条件和“12345”的识别程序，采取倒排序法，落实“853”脱贫管理办法,认真开展了贫困村、贫困户、贫困人口建档立卡工作，切实做到了底子清楚、方向明确、措施精准。二是精准落实政策措施。认真落实省州“1+17”方案各项政策，增加贫困人口的政策性收入。以实施的20个重点贫困村为主攻方向，全县共落实各类政策资金5.21亿元，受惠贫困群众9331户、43236人。三是制定落实具有针对性的扶持措施。围绕培育产业，提高建档立卡贫困户“造血”能力，千方百计从县级财力筹措资金2780万元，在暖棚补助、危旧房改造、一事一议自筹资金减半、特困残疾人救助、专项贷款保险补助、饲草料补助等方面制定了县上具体扶持政策，受益贫困户5341户。四是着力改善基础条件。投资1.33亿元，在20个重点村硬化和改造道路387.9公里，村社道路硬化率达到100%，通户道路硬化率达到50%以上；实施易地搬迁项目，搬迁群众272户，改造危旧房1438户；实施薄改项目6所，新建幼儿园7所；实施贫困村卫生室、文化广场、老年人日间照料中心、自来水和电网改造等项目，实现了全覆盖。五是统筹社会力量帮扶。鼓励和引导社会各界人士积极回报家乡，主动参与精准扶贫。通过开展“人大代表在行动”、“政协委员助推双联”等活动，各级人大代表帮扶贫困户180多户，捐赠基础母羊200多只，帮助发展特色养殖户102户；非在职政协委员联系贫困户230户，累计捐助基础母羊400多只，捐资400多万元硬化村社道路9.6公里。县内22名企业家捐助510万元，帮助贫困户修建住房140户。还有民营企业家尔萨投资1470万元在广通河修建大桥一座，县政协委员、民营企业家马良捐资320万元修建了县第三幼儿园，民营企业家捐款捐物3000多万元。经过全县上下的不懈努力，预计减贫人口13908人，贫困面下降到13.85%。

（二）全力实施项目建设。全县实施重点项目85项，总投资69.57亿元，其中续建项目32项，总投资49.89亿元；新开工项目53项，总投资19.68亿元。一是加快续建项目进度。通畅工程、洮河堤防等22个项目全部完工，易地搬迁、管道天然气等10个续建项目完成年度建设任务，完成投资19.19亿元。二是新开工项目进展顺利。总投资6.96亿元的兰郎公路县城过境段、城区南北滨河路等24个项目全部完工。总投资12.72亿元的齐家文化博物馆、老年养护院等29个项目进展顺利，完成投资7.16亿元。三是规范项目管理。对所有项目，都按程序进行审批，依法依规办理各项手续，手续不齐全的项目一律不准开工建设。按照项目“五制”的要求，实行“五个一”工作机制，严格按照设计内容实施项目。邀请中介机构对2012年以来实施的所有项目进行了全面梳理，及时查漏补缺，整改到位。对新上项目工程造价、设计概算都要通过中介机构的审查核准，努力化解廉政风险。四是着力扩大招商引资。进一步加大招商引资力度，全年招商引资项目18个，总投资67.82亿元，到位资金31.98亿元，增长35%。

（三）着力实施富民工程。一是大力发展旱作农业。投入2880万元，购置地膜2080吨免费发放给群众，完成覆膜36.13万亩。经专家实地测产，在春冷夏旱的情况下，全膜玉米平均亩产达828.5公斤，保持了良好的增产效益。二是大力发展畜牧养殖。在进一步提升已建成联户养殖小区水平的基础上，突出扶持建档立卡贫困户，进一步加快贫困村联户养殖小区建设。全县新建联户养殖小区（场）16个，新增规模养殖户200户，牛存栏达到9万头，羊存栏超过100万只。三是大力实施转移就业。组织召开了3500多人参加的转移就业推进会，出台了加强管理工作的15条意见，完成有组织输转12批2073人。目前，长三角、珠三角地区有广河籍务工人员9700多人。四是加工服务业在电商促动下得到了更快的发展。投资1100万元建成电子商务服务中心，入驻电商企业38家，电商销售额近5000万元，带动周边400多户群众参与家庭皮革加工，在庄窠集蓝水河和大庄村设立2个电商扶贫点，带动180多户贫困户进行代加工。我县被列为省级电子商务示范县。

（四）全力实施民生工程。围绕落实省州确定的为民实事，进一步加大投入力度，着力保障和改善民生。一是保障群众饮水安全。投资2287万元，实施县城、三甲集、齐家镇抗旱应急水源配套工程和各乡镇自来水管网改造工程，加强农村人饮水源地安全保护，确保了全县饮水安全和用水保障。投资1500万元，实施中央财政农田水利项目，保障了农田的适时灌溉。二是加强村社道路建设。通过通畅工程、“一事一议”等项目，投资4.87亿元，硬化改造道路403公里，在通村道路全部硬化的基础上，全县通社道路硬化率达80%以上。三是加大危旧房改造和易地搬迁力度。投资7060万元，改造危旧房3800户。特别是积极探索易地搬迁与城镇和园区建设相结合的新路子，启动实施了三甲集康家易地搬迁二期工程。目前，14栋安置楼正在进行主体建设，5栋已封顶，建成后可安置858户4499人。四是统筹推进社会事业发展。坚持教育优先发展，投入1.84亿元，实施薄改项目25所、排危改造18所、建成幼儿园40所。实现了从幼儿园到高中阶段的全免费，免费金额3326万元。教育教学质量稳步提升，高考录取率居全州第二，中考合格率位居前列，我县中学涌现出全州高考文科状元。加强卫生基础设施建设，投资1281万元，实施县疾控中心和官坊、水泉、齐家3所乡镇卫生院业务用房，规范村卫生室运行管理，有效缓解了群众“看病难”的问题。五是高规格筹办齐家文化与华夏文明国际研讨会。积极打造齐家文化名片，成立了甘肃省齐家文化研究会，中国社科院在我县设立齐家文化研究基地，邀请6个国家和地区及省内外81位专家学者，成功举办了齐家文化与华夏文明国际研讨会，进一步提升了齐家文化的知名度和影响力。

（五）培育壮大特色产业。全面加快园区建设步伐，做大做强皮革毛纺传统优势产业。扎实推进园区建设，编制完成了《园区发展总体规划》，全力开展园区循环化改造，创新管理服务，认真落实扶持中小微企业发展的26条政策措施，加强政银企对接，协调落实贷款近亿元，有效缓解了企业融资难的问题。组织参加兰洽会、青洽会等节会，加强与中亚、西亚等国家的交流，着力推介皮革加工、清真食品和民族用品等特色产业。加快三甲集皮毛交易中心一期建设进度，交易棚厅已完成主体，完成投资6.5亿元，正在筹备招商工作。

（六）不断改善城乡面貌。在着力加强规划执行和监督的基础上，进一步加大基础设施建设、切实完善城镇功能。稳步推进县城建设，投资9.65亿元，实施道路、给排水管网、绿化美化等基础设施重点项目17项，县城整体品位和生活条件显著提高。三甲集整体开发重新步入轨道，投资3亿多元，全力改善集镇基础条件，马沙路改造全面完工，公租房、三甲集中心大道和生活污水处理工程进展顺利，美丽乡村建设有序推进。加强生态建设，投资3552万元，实施人工造林3.43万亩，栽植各类苗木240万株，建设梯田1.62万亩。加大环境保护力度，严格垃圾处理和污水排放管理，新安装污处设施2家，累计治理洗毛企业14家，顺利解除了国家环保部的重点管控。投资150多万元，回收废旧地膜1700吨，回收率达到83%。

（七）持续推进社会治理。突出重点领域，加强社会管理，着力营造良好的社会环境。一是依法管理宗教事务。认真贯彻省州“一意见、三办法”，深入推进“两个共同”建设，依法加强宗教事务管理，适时组织宗教界人士培训和考察，保持了宗教领域的和睦和顺。二是加强社会治安管理。严厉打击偷盗、抢劫等各类违法犯罪活动，深化禁毒专项整治，连续破获了一批公斤级毒品大案，我县获得全省吸毒人员千人县区整体推进工作综合奖和全州综合治理（平安建设）先进县。实行领导包案负责制，加大矛盾纠纷和信访积案的化解调处力度，排查调处各类矛盾纠纷1436件，调处率100%，成功率98%，化解历年信访积案16件，确保了社会大局稳定。三是着力抓好“151”工作。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的原则，常态化开展联合执法检查和专项整治行动，加强道路交通、消防、校园、生产、食品药品等重点领域的安全监管，有效防范了各类重特大安全事故的发生。筹措县级财力70万元，免费挂牌近2万辆，农用车、摩托车管理不断加强。

（八）财税金融平稳运行。深化财税体制改革，财税管理规范化、精细化、科学化水平不断提高。面对国家宏观经济增速放缓、财政收支减少和骨干税源企业出现困难等不利因素，进一步规范收支管理，加大清缴力度，千方百计完成了公共财政预算收入任务。全力筹措资金，保证重点支出，完成公共财政预算支出16.2亿元，其中民生资金11.6亿元，占总支出的71.4%。政府集中采购1190起9556万元，节约资金602万元。强化风险防控，偿还政府性债务1.3亿元，偿还率49.5%。全县存贷余额分别达到32.7亿元和33.9亿元，同比增长26.5%和20.6%，存贷比103.7%。同时，双拥、广电、粮食、物价、档案、质监、工商管理、电力通讯等各方面的工作都有了新的进步。

（九）自身建设全面加强。全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行各项纪律规定，政府法治化、制度化、规范化水平不断提升。扎实开展“三严三实”专题教育。巩固拓展群众路线教育实践活动成果，做到了在内容上充实、方法上多样，整改上到位，政府行政效能不断提高。大力推进各方面工作规范。先后举行了项目建设、编制人事、财务管理、土地使用等专题培训，提高了干部职工依法依规办事的能力和水平。建立和完善了政府党组学习制度、议事规则等7项政府规章制度，政府议事决策程序不断规范。加快政府职能转变。全面完成“三张清单一张网”建设，规范和减少行政审批事项，取消行政审批事项7项，承接63项，非行政许可项目调整为政府内部管理3项，取消收费事项6项。严格落实党风廉政建设主体责任。认真履行“一岗双责”，坚决执行“八项”规定，进一步加大日常督查和明察暗访，立案查处41件54人，约谈乡镇和部门主要负责人68人次，给予党纪政纪处分40人，组织处理15人，追缴资金40.4万元，起到了警示和震慑的作用。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，全年办结141件，占67%，正在办理67件，占32%，暂不能办理2件，占1%。

各位代表，“十二五”时期，是全县发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，回顾五年来的工作，发展的历程极不平凡，取得的成绩实属不易，这为我们打赢脱贫攻坚战，实施“十三五”规划，推进经济社会快速发展，全面建成小康社会奠定了坚实的基础。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协及各位代表、委员和各界人士监督支持、关心帮助的结果，是各乡镇、各部门和全县各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府向所有关心支持广河发展的各级领导、人大代表、政协委员、离退休老同志、各界人士和全县各族干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与州委、州政府和县委的要求相比，与人民群众的期盼相比，与各县市竞相发展的态势相比，仍然存在较多的困难和问题。一是贫困群众量大面广，贫困程度深，减贫成本高，脱贫难度大，脱贫攻坚的任务十分艰巨；二是推进旱作农业、草食畜牧业规模化、标准化、产业化发展的措施办法还不够多，促进城乡居民持续稳定增收的基础还不牢固；三是皮革、毛纺等传统产业的培育和产业链开发还相对滞后，规模和层次仍然较低，对经济增长的支撑作用还不够强;四是城镇基础薄弱、生态环境脆弱，教育、卫生、文化等公共服务欠账较大，保障和改善民生力度有待进一步加强；五是政府自身建设力度有待加强，政府和各部门依法履职、规范行政、快捷服务、扎实工作等方面仍需改进等等。对于这些问题，我们将认真研究，采取得力措施，努力加以改进。

“十三五”经济社会发展的主要目标任务

“十三五”时期是我县发展的重要战略机遇期，是聚力脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜阶段。根据县委十四届七次全委扩大会议审议通过的《中共广河县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们制定了《广河县国民经济和社会发展“十三五”总体规划纲要（草案）》，已提请本次大会审查。

根据县委《建议》，“十三五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实省委“八个并重”的方向重点和州委“六抓”的思路举措，坚持“做大三大特色产业、实施四大富民工程、推进五大强县行动、办好六项惠民实事”的思路，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，努力建设幸福美好新广河，确保到2020年与全国全省一道全面建成小康社会。

“十三五”时期发展的主要目标任务是：

——综合经济实力跨上新台阶。实现经济增长和城乡居民人均收入增速高于全省平均水平；地区生产总值年均增长8.5%以上；固定资产投资年均增长13%以上；社会消费品零售总额年均增长8%以上；地方财政收入年均增长8.5%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上；农村居民人均可支配收入年均增长11%以上；城镇化率每年提高2个百分点。

——群众生活水平实现新提升。认真贯彻《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，坚持精准施策，重点开展贫困村的基础设施建设，不断增强贫困户自身“造血”功能，实现贫困户和贫困村整体脱贫。巩固农业基础地位，积极推进设施农业和产业化养殖，提升农业规模化、专业化、商品化生产水平。坚持有组织输转劳务，健全和落实扶持政策，不断增加劳务收入。紧抓国家、省州支持服务业发展的各项政策机遇，重点提升商贸物流业、培育新兴服务业，积极构建区域现代服务业发展格局。加大社会事业方面的投入力度，教育、文化、医疗、住房等公共服务体系更加健全, 国民平均受教育年限明显增加，城乡三项基本医疗保险参保率稳定在97%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，农村危旧房改造实现全覆盖，提升公共服务均等化水平，人民群众生活质量、健康状况、居住环境显著改善。

——基础设施建设取得新突破。统筹推进基础设施建设，交通、水利、信息等基础设施的支撑保障作用明显增强。结合“6873”交通突破行动，强化道路建设，全面建成南滨河路，构建内通外畅、四通八达的交通体系。深入实施“6363”水利保障行动，加大水利建设投入，努力实现供水、防洪和水生态安全。整合资源加大投入，进一步加快县城提升改造，积极推进小城镇和美丽乡村建设，城镇化率达到35%以上,信息网络建设进一步加强，城镇布局更加优化,城乡发展一体化水平显著提高。

——全面深化改革开创新局面。认真落实中央、省州全面深化改革的决策部署，全面推进简政放权、放管结合、优化服务等重点领域和关键环节的改革，非公经济转型升级，园区经济提质增效，招商引资取得较大突破，市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，开放型经济新体制基本形成。行政改革持续深化，司法公信力明显提高，法治政府建设不断推进。

——生态环境质量得到新改善。正确处理发展与保护之间的关系，加强生态环境保护和综合治理，推进绿色发展、低碳发展和循环发展。污染治理和生态修复实现突破,单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在省州下达指标之内,空气和水环境质量保持良好,能源资源开发利用效率大幅提高,基本建立系统完整的生态文明制度体系,建设天蓝、地绿、水清、景美的美丽广河。

——社会文明程度达到新水平。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，爱国守法、重商敬业、讲信包容、团结和睦的社会风尚更加浓厚，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高，社会事业全面发展，法治体系更加完善，安全发展观念牢固树立，社会大局更加和谐稳定。

力争通过五年的努力，把广河建设成为依托兰州面向藏区的皮革毛纺生产加工基地、商贸物流基地和电子商务示范基地、兰州都市圈和回藏风情线上的文化旅游区、各民族共同团结奋斗共同繁荣发展的示范区。

2016年政府重点工作

今年是“十三五”规划的开局之年，也是奋力推进全县各项工作实现新突破，实现整体脱贫的关键一年，对于全面完成“十三五”规划目标任务，促进全县经济社会持续健康发展具有十分重要的意义。

县委十四届七次全委扩大会议确定的今年工作的总体要求是：按照“十三五”时期总体发展思路，切实落实州委“六抓”的思路举措，抓紧抓实脱贫攻坚“一号工程”，着力推进项目投资增长、特色产业培育、城镇建设管理、北山生态治理、教育质量提升、齐家文化开发、民族团结进步、社会和谐稳定，全面加强党的建设和党风廉政建设，努力实现“十三五”发展良好开局，为建设幸福美好新广河打下坚实基础。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，公共财政预算收入增长9%左右，农村居民人均可支配收入增长13%左右，城镇居民人均可支配收入增长10%左右。

按照县委总体要求和预期目标，突出抓好以下八个方面的工作：

（一）着力强化扶贫举措，深入推进脱贫攻坚。继续把脱贫攻坚作为最大的政治任务和“一号工程”，全面落实“1+17”方案，努力实现今年八羊沟流域、南沟流域的庄窠集、城关、祁家集、三甲集4个镇的17个村整体脱贫目标，确保完成10333人的减贫任务。一是拓宽增收渠道。大力发展“四大富民”产业，注重激发贫困群众脱贫信心，进一步拓宽增收渠道。强化科技支农力度，加大精准种植指导，提高旱作农业发展水平。进一步提高玉米秸秆综合利用率，加强技术服务指导，提升联户养殖的层次和水平，力争到年底联户养殖小区和牛羊存栏取得新突破。坚定不移地加大有组织输转劳务的力度,认真落实加强管理服务工作的15条意见，积极推行技能培训与市场需求的有效对接，加强扶持、协调和跟踪服务，巩固和打响“广河劳务”、“广河餐饮”的金字招牌，稳定增加贫困群众收入。在发展裘皮加工、服装加工、民族用品等传统加工的基础上，推进农村小型加工业与电子商务的深度融合，以电子商务中心为基础，争取实施电商孵化园建设，建立乡镇、村电商服务站点，带动贫困群众依托电商创业就业。同时，充分发挥专项贷款等惠农借贷资金的支撑作用，落实精准扶贫专项贷款2.48亿元，依托民营经济优势，采取贫困群众土地入股、资金入股等方式，实现企业带动贫困群众稳定增收。二是加快基础设施建设。整流域、整乡镇、整村推进基础设施建设，精准落实各项到户到人政策资金，因地制宜、因村施策，突出贫困村基础设施和公共服务，全力实施易地搬迁、村社道路、危旧房改造、幼儿园、村卫生室、文化广场等基础设施建设，切实改善群众生产生活条件。三是突出帮扶实效。凝聚各方力量，完善帮扶机制，积极动员社会力量参与精准扶贫，有效使用全县人力、物力、财力，提高扶贫开发工作效率。四是强化基础工作。严格执行“853”精准脱贫管理办法，完善提高大数据平台，加强动态管理，健全退出机制，运用审计手段加强自查，着力解决对象不准、数据不准的问题。注重贫困户和驻村工作队的密切结合，推动双联行动和精准扶贫的深度融合，形成脱贫攻坚合力。

（二）着力发挥项目引擎作用，切实筑牢发展基础。坚定不移地把项目建设作为全县工作的重中之重，全力以赴上项目、增投资。今年确定实施重点项目86项，总投资80亿元。其中续建项目43项，总投资37.7亿元；新开工项目43项，总投资42.3亿元。一是加快项目建设进度。续建项目中，三甲集皮毛交易中心、康家易地搬迁二期、齐家文化博物馆、对山路、管道天然气、城区道路及给排水等43个项目全部复工，确保完成建设任务。新开工项目中，力争临园至买家巷南滨河路、齐水路、城关二校综合楼、广河中学学生宿舍楼、县体育广场、庄窠集和祁家集抗旱应急水源配套工程、五户大桥、防护林工程、生活垃圾收运系统、妇幼保健院等43个项目开工建设。二是加大项目争取引进力度。重点争取总投资45.6亿元的县一中搬迁、农村供水提质增效、广通河流域生态综合治理、齐家文化资源保护开发利用等28个项目，力争早日立项实施。三是提高项目储备质量。认真研究国家产业政策和投资导向，紧紧围绕民生改善、社会事业、基础设施、生态环境等重点领域，精心论证储备一批优势项目，不断充实项目库，实现项目常年筛选、滚动储备。

（三）着力优化发展环境，扶持壮大特色产业。充分发挥园区集聚效能，延伸产业链条，不断壮大特色产业发展优势。加大基础设施建设力度，启动实施三甲集镇集中供暖、加气站、污水处理厂、电力通信、道路交通等基础设施项目，力争年内达到“七通一平”。大力发展皮革毛纺、清真食品和商贸服务等特色产业，促成福禄海、西裕工贸、佳美畜产品等企业入驻园区，力争佳利皮草、俊源毛纺、临园汽车城、建材物流城等项目达成投资协议；督促艾曼工贸、三绒毛纺和宏良三期等项目全面完工并投产；加快三甲集皮毛交易中心建设进度，力争投入运行。加大招商引资力度，全力抓对接、抓协调、抓服务，紧抓中央台办帮扶我县的机遇，加强同台资企业的接触、洽谈和联系，努力引进一批发展前景好、经济实力强的企业入驻我县。

（四）着力加强城镇建设，全面改善城乡环境。认真贯彻中央、省州城市工作会议和《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》精神，进一步严规划、促建设、抓管理，着力提升城镇发展的层次水平。一是坚持规划引领。按照“先规划、再建设”的原则，严格遵循规划编制，按照规划布局项目、按规划进行建设，加强城镇规划执行情况的监督检查，严厉查处违法建筑行为，确保城镇建设依法依规依序进行。二是加强基础建设。积极筹措资金，实施县城高速出口至买家巷南滨河路建设、易地搬迁、道路及管网改造、县城供暖提升等项目，全面开展县城小街小巷综合治理，扎实推进漳河河道治理。有序推进集镇基础设施建设，启动实施三甲集综合市场和康家易地搬迁三期工程，重点实施三甲集中心大道、生活污水处理、兰郎路两侧风貌改造项目。改善庄窠集、齐家等集镇供水排污、垃圾处理等基础设施，实施绿化美化工程，有力推进城镇化进程和新农村建设。三是提升城镇管理水平。加强市政设施、道路交通、市场秩序、物业管理、公共应急等重点领域的管理，常态化推进城乡环境综合整治，提高城镇管理水平。

（五）着力回应群众期盼，持续保障和改善民生。坚持把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，全力以赴解民忧、纾民困。一是全力实施民生项目，加快易地扶贫搬迁工程建设进度，结合精准扶贫，实施搬迁1062户4720人。加大农村危旧房改造力度，年内改造3000户，实施棚户区改造450户。通过通畅工程、“一事一议”和整村推进等项目，硬化村社道路280公里，实施县乡道路升级、农村路网改造和农村公路安全防护三大工程，促进路网结构进一步完善。不断改善水利基础设施，实施中央财政“五小水利”、巴谢河甘坪段堤防等项目，力争农村安全饮水提升改造、和广供水、永红渠配套和漳河堤防等项目立项建设。二是健全完善社会保障和救助体系，认真落实促进就业的各项政策措施，切实保障高校毕业生、农村富余劳动力和就业困难人员就业，城镇登记失业率控制在4%以内。进一步扩大各类保障覆盖面，积极开展社会救助和大病医疗救助，深入推进城乡居民养老保险、医疗保险，确保参保率稳定在96%以上。加快县养老院和儿童福利院迁建项目建设进度，力争年内投入使用。全力办好省列10件民生实事，确保按期完成任务。进一步规范各项惠农补贴、精准扶贫到户资金、民政救助等资金的发放管理，保障好困难群众、特殊群体的基本生活。三是加强生态环境建设。实施黄土高原综合治理林业示范建设、巩固退耕还林成果等项目，加大县城和三甲集面山绿化力度，完成造林2.67万亩，栽植行道树30条100公里；加大梯田建设力度，新建梯田1.2万亩以上。继续加强广通河、洮河综合治理，加大工业企业排污、大气污染治理和废旧地膜回收利用，不断改善生态环境和城乡面貌。

（六）着力发展社会事业，提升公共服务水平。加大以教育为主的社会事业投入力度，促进公共服务资源的合理配置，统筹推进公共服务均等化。一是坚持教育优先发展战略。以促进教育均衡发展，提质发展为目标，进一步加大投入力度，推动教育工作整体上水平。实施三甲集中学公寓楼、三中周转房、一幼综合楼，买家巷、官坊、黄家沟等8所学校教育薄改和李家河、大庄、河滩等13所行政村幼儿园建设，努力改善办学条件，促进教育公平。认真落实各项教育惠民政策，加大“控辍保学”力度，推进寄宿制学校建设试点，加强常规管理，着力提升师资和学校管理水平，实施教师培训计划，培养学科带头人和骨干教师，稳步提升教育教学质量。鼓励发展职业教育，整合教育资源，规划建设县职业教育中心，开展多元培训，不断提高劳动力素质。二是强化医疗卫生服务。进一步提升城乡医疗保障水平，着力完善基层医疗卫生服务体系，提高服务质量。加快县医院住院部和妇幼保健站建设，完成买家巷、三甲集卫生院升级改造，推进村卫生室标准化建设，力争县中医院启动运行。进一步提升计划生育水平，认真落实全面二孩政策，加强流动人口计生服务和管理，人口自增率稳定在10.5%以内。三是加大齐家文化宣传保护开发力度。筹备召开齐家文化与华夏文明国际高峰论坛，力争《齐家坪遗址保护规划》通过国家文物局评估，积极争取齐家文化产业园建设项目，编制申报大夏古城、半山遗址保护规划。完善基层文化体育服务阵地，全面完成买家巷镇体育惠民工程和10个村“一村一场”建设任务，开展丰富多彩的群众性文化体育活动。

（七）着力优化财税收支，力保经济稳健运行。继续把保运转、保民生、促发展作为财政工作的首要任务，大力争取转移支付等财力性补助，增加资金运筹总量。不断完善抓收促缴工作机制，加大税收征缴力度，力保财税收入稳步增长。进一步优化支出结构，坚持公共财政方向，提高财政资金使用效益。稳步推进财政四项改革，完善政府采购制度，不断提高透明度和资金节约率。强化审计监督作用，认真贯彻落实国家、省州关于审计体制改革和审计全覆盖的要求，紧盯财政资金、民生资金、政府投资项目等重点领域，大力开展跟踪审计和日常监管，确保各类资金安全规范有效运行。

（八）着力加强社会治理，确保大局和谐稳定。加强和创新社会治理，深入开展矛盾纠纷排查化解，为全县发展创造良好环境。强化社会治安综合治理，严厉打击涉黑涉恶、“两抢一盗”等违法犯罪活动，深化禁毒专项整治，着力提升群众安全感。严格落实安全生产责任制，深入开展道路交通、校园、消防、食品药品、生产安全等方面的隐患排查和专项整治，坚决遏制各类安全事故的发生。进一步完善应急预案，加大救灾物资储备力度，提高应对突发公共事件的能力。依法加强民族宗教事务管理，认真贯彻中央、省州统战宗教工作会议精神，按照“一意见，三办法”要求，加强对宗教界的法治宣传教育和培训，继续深入开展“两个共同”示范县创建、“三比一促”、“双百双联”等主题活动，提高宗教管理的法制化、规范化水平，全力维护和睦和顺的良好局面。

加强政府自身建设

各位代表，新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将自觉践行群众路线和“三严三实”，认真开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育活动，以更加扎实的作风，更加有效的措施，更加快捷的节奏，为推动政府工作提供坚强保障。

一是更高标准推进依法行政。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。在县委的集中统一领导下，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理好人大代表意见建议和政协委员提案。积极听取工商联、无党派人士意见，全力支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥作用。切实加强行政执法队伍建设，完善执法程序，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，不断提高依法行政能力和水平。

二是更大力度深化改革攻坚。坚持用改革破解发展难题，加快政府职能转变，着力提高政府行政效能。继续深化行政审批制度改革，进一步推进简政放权，完善“三张清单一张网”，推进事业单位分类改革。深化农村集体土地产权制度改革，稳定完善农村土地承包关系，促进适度规模经营。继续推进商事制度改革，加快建设企业信用信息共享平台。统筹推进教育、就业、社保、医疗、住房等领域配套改革，努力实现基本公共服务全覆盖。积极稳妥推进养老保险、车改等涉及干部职工切身利益的改革。

三是更实举措规范各项工作。不断完善制度机制，继续规范决策程序，严格按照《广河县人民政府重大行政决策程序规定》进行各项决策。继续规范项目管理，严格执行项目建设的基本程序和制度，坚决杜绝项目建设中各种违规违纪现象的出现；继续规范财务管理，严格执行财经纪律和财务制度，努力促进财务管理工作的规范。

四是更强担当改进工作作风。强化责任意识和担当意识，切实把心思用在干事创业上，主动承担任务，解决实际问题。强化服务意识，时刻把群众的冷暖挂在心上，帮助基层和群众解决突出困难，真心实意为群众办实事、办好事。强化效率意识，大力倡导快捷高效、雷厉风行、说了算、定了干、马上办的工作作风，对每一项工作都坚持高标准、严要求，增强工作的前瞻性和主动性，切实加快工作进度，提高办事效率。

五是更严要求加强廉政建设。认真贯彻中央、省州和县委党风廉政建设部署要求，严格执行党风廉政建设责任制，严格落实新修订的《廉洁自律条例》和《廉政准则》，始终把纪律和规矩挺在前面，进一步加强廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定、省委“双十条”规定和州委“五要十不准”规定，坚持纠建并举的方针，切实纠正部门和行业不正之风。加强执法监察、廉政监察、效能监察，强化审计监督，严厉查处各类违法违纪案件。大力弘扬艰苦奋斗精神，力戒铺张浪费，努力打造人民满意的政府。

各位代表，加快发展的光荣使命，鼓舞我们砥砺奋进；广河人民的信任期盼，鞭策我们勇往直前。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，同心同德，务实进取，为建设幸福美好新广河而努力奋斗！

 政 府 工 作 报 告

--2016年10月20日在广河县第十七届

人民代表大会第一次会议上

县长  马东升

各位代表：

现在，我代表县第十六届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

第十六届人民政府工作回顾

县第十六届人民政府任期的五年，是我县发展历程中极不平凡的五年，也是我县经济社会发展取得重要成就的五年。五年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为统揽，认真贯彻落实中央、省州一系列决策部署，凝聚力量、提振信心，抢抓机遇、苦干实干，全面完成了县第十六届人民代表大会第一次会议确定的各项奋斗目标，“十二五”计划顺利完成，“十三五”规划开局良好。

--五年来，我们立足保增长、促转型，县域经济快速发展。截止今年9月底，全县完成生产总值14.91亿元，增长7%，预计到年底可达到19.02亿元，比2011年净增8.13亿元，年均增长11.8%；固定资产投资30.53亿元,增长19%，预计到年底可达到41.52亿元,增加23.47亿元，年均增长18.13%；社会消费品零售总额5.91亿元，增长11.5%，预计到年底可达到7.79亿元，增加4.04亿元，年均增长15.74%；公共财政预算收入6270万元，增长20.65%，预计到年底可达到1.24亿元，增加0.74亿元，年均增长19.92%；城镇居民可支配收入12677元，增长10.5%，预计到年底可达到17365元，增加7606元，年均增长12.22%；农民人均可支配收入5103元，增长13.3%，预计到年底可达到6520元，增加3627元，年均增长17.65%，各项主要经济指标均保持了两位数增长。三大产业比重由2011年的22.2:29.7:48.1调整为2016年的17.3:16.6:66.1，产业结构更趋优化。

--五年来，我们立足育产业、增收入，脱贫攻坚成效明显。大力实施“旱作农业、畜牧养殖、转移就业、加工服务”四大富民产业，促进群众持续稳定增收。旱作农业实现适宜种植区全覆盖，保持了良好的增产效益，粮食产量由2011年末的16万吨增加到25万吨，我县先后两次被国家农业部评为全国粮食生产先进县。畜牧养殖规模逐步壮大，在进一步提升已建成联户养殖小区水平的基础上，突出扶持建档立卡贫困户，预计到年底联户养殖小区(场)累计达到222个，发展规模养殖户8107户，牛羊存栏分别达到9.3万头和110万只，比2011年净增1.3万头和67.5万只，年均增长3.1%和20.95%。转移就业人数逐年增加，累计培训劳务人员1.67万人次，向长三角、珠三角地区有组织输转未就业大中专毕业生和“两后生”144批17751人，劳务创收达6.43亿元，其中今年组织输转17批2045人。电子商务发展迅速，依托皮革加工产业优势，投资1100万元建成电子商务服务中心，建成5个乡镇电子商务服务站、8个村级服务点，率先在全州成立电商协会，通过扩大电商线上线下销售，带动贫困户搞家庭式加工，鼓励电商企业带动700多户群众参与家庭式皮革加工，培训技能工人178人，辐射带动周边贫困户100多户，预计到年底销售额将突破5000万元。我县被列为省级电子商务示范县、全国电子商务进农村示范县。脱贫攻坚成效明显，把精准扶贫作为最大的政治任务和“一号工程”，按照“突出重点、全面推进、精准施策、到户到人”的思路，进一步强化举措，有效促进了贫困群众生活的改善。五年来累计争取财政扶贫资金3.64亿元，整合各类项目资金20.5亿元，实施扶贫项目127个，受益贫困人口9.52万人。累计减贫人口6.28万人，预计到年底贫困面由2011年的46.3%下降到9.7 %以下。

--五年来，我们立足抓项目、夯基础，投资拉动效应日益凸显。着力发挥重点项目对全县经济社会发展的引领、支撑作用，全力推进项目建设。全县共实施重点项目230项，总投资达214亿元，增加169.4亿元，年均增长近20%，累计完成固定资产投资158亿元。县城道路改造提升、中南部人饮、河北新区、县医院搬迁、三甲集高中、洮河堤防等一大批重点项目相继完工并投入使用。今年，计划实施重点项目90项，总投资90.72亿元，其中续建项目40项，总投资35.11亿元，新开工项目50项，总投资55.61亿元。截止9月底，已完工13个，正在建设58个，项目建设顺利推进。同时，进一步规范项目管理，对所有项目，都按程序审批，依法依规办理各项手续，手续不齐全的项目一律不准开工建设。按照项目“五制”要求，实行“五个一”工作机制，严格按照设计内容实施项目，确保了项目的规范运行，有效化解了廉政风险。

--五年来，我们立足优服务、强特色，园区集聚效应有效发挥。以园区为平台，做大以皮革毛纺商贸为主的三大特色产业，县域经济内生动力不断增强。创新和优化园区管理服务，加大基础设施投入，园区道路、供水、电力、通信等基础设施基本达到“七通一平”，园区功能日益完善，承载能力不断提高。突出皮革毛纺传统产业培育，大力扶持皮革、毛纺等企业，宏良、华洋、清源等企业不断发展壮大。抢抓三甲集皮毛交易中心被列为全省五大特色农畜产品交易市场之一的重大机遇，三甲集传统商贸优势得到进一步巩固。目前，一期工程已基本完工，正在全面开展招商安置工作，累计投资达11.32亿元。充分发挥园区产业集聚效应，福禄海铝型材搬迁、艾曼工艺、华洋地毯、西域工贸及现代生态农业示范园项目已开工建设，产业优势逐步显现。五年来，园区入驻各类生产型企业39家，累计完成工业总产值65.7亿元，上缴税金3.4亿元，分别增长142%和312%。突出主攻方向，提升招商层次，累计签约招商项目54个，到位资金84.8亿元，增加72.71亿元，年均增长47.64%。

--五年来，我们立足促建设、提水平，城乡面貌持续改善。着力加强规划执行和监督，编制完成《县城总体规划》、《县城核心区控制性详规》、《县城东西区控制性详规》、各乡镇《总体规划》和《三甲集镇兰郎路南北控制性详规》，村庄规划率达到69%。切实维护规划的权威，县城和重点集镇建设有序推进，河北新区全面建成，广河金街、龙丰沁苑、阳光佳苑等房地产项目和县城道路、给排水管网、绿化美化等基础设施项目建成投入使用，人居环境明显改善。着力加大集镇基础设施建设，三甲集中心大道、临达路、马沙路等道路全面建成，累计实施村社道路硬化近1000多公里，乡镇和通村道路硬化率达100%。累计新建各类保障性住房3402套，改造农村危旧房11088户。全面建成中南部和北部人饮工程，实施了县城、三甲集、齐家水源补给工程，农村饮水安全得到有效保障，自来水入户率达98%。生活垃圾处理、污水管网、集中供暖等一批公共基础设施项目顺利实施，预计到年底城镇化率达到29%，城乡一体化进程明显加快。着力加强生态建设，突出城镇绿化、北山绿化等重点，实施退耕还林、三北五期、黄土高原综合治理等生态项目。累计完成荒山造林9.3万亩，发展经济林2.2万亩，完成补植补造3.5万亩，建成梯田7.6万亩，栽植行道树450公里，森林覆盖率达到16.55%，比2011年提高4.5个百分点，我县被国家林业局授予“全国生态建设突出贡献先进集体”。环境综合整治和保护力度进一步加大，水、大气、白色污染等得到有效治理，累计治理洗毛企业14家，顺利解除了国家环保部的重点管控。坚持政府主导、以旧换新，废旧地膜回收率达到70%以上，城乡环境面貌明显改善。

--五年来，我们立足惠民生、抓统筹，民生福祉有效提升。坚持教育优先发展战略，实施薄改学校32所，新建幼儿园82所，三甲集高中建成投入使用。全面落实幼儿园到高中免费教育和“两免一补”、营养早餐、寄宿生补助等教育惠民政策，全县适龄儿童入学率达98.5%，初中入学率达95.1%，高中毛入学率达47.8%，高考录取率达77.9%，教育教学质量稳步提升。城乡医疗保障水平不断提高，全力实施县中医院建设、乡镇卫生院改扩建和疾控中心业务用房等项目，村卫生室达到全覆盖，新农合参合率达98.5%。稳步推进医疗体制改革，免疫规划、传染病防控等工作进一步加强。加强人口和计划生育工作，实现了国家级优质服务县创建目标。大力发展文化事业，先后高规格举办了齐家文化与华夏文明国际研讨会和国际论坛，建成了齐家文化博物馆等重点文化工程和9个乡镇综合文化站，建成村级文化广场28个，正在建设27个，行政村农家书屋实现全覆盖，《广河县史话》修订出版，第二轮《广河县志》已完成初稿，全县公共文化服务水平明显提升。社会保障体系不断完善，全面提高城乡低保、农村五保、弱势群体的补助标准，城镇就业、城乡养老等服务水平不断提升。累计落实各类惠民资金24.7亿元，年均增长47%。

--五年来，我们立足重创新、促和谐，社会综合治理不断加强。突出重点领域，加强和创新社会管理，着力营造良好的社会环境。依法管理宗教事务。认真贯彻省州“一意见、三办法”，深入推进“两个共同”示范县建设，依法加强宗教事务管理，五年来，先后开展宗教界专题培训37期14347人次，组织宗教界人士外出考察学习14批579名，宗教界人士法治观念和爱国思想明显提高，在维护稳定推动发展中发挥了积极作用，保持了宗教领域的和睦和顺。加强社会治安管理。严厉打击偷盗、抢劫等各类违法犯罪活动，深化禁毒专项整治，禁毒斗争取得阶段性成效，我县获得全省禁毒整体推进工作先进县和全州综合治理（平安建设）先进县称号。实行领导包案负责制，加大矛盾纠纷和信访积案的化解调处力度，累计排查调处各类矛盾纠纷6151件，调处率100%，成功率96%，化解历年信访积案16件，信访总量持续下降。着力抓好“151”工作。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制，常态化开展联合执法检查和专项整治行动，加强道路交通、消防、校园、生产、食品药品等重点领域的安全监管，有效防范了各类重特大安全事故的发生。

同时，审计、统计、广电、物价、工商、质监、粮食、气象、残联、档案、工会、老龄等其他社会事业和双拥、武警、消防、民兵预备役建设等各项工作都有了新进步。

--五年来，我们立足抓规范、提效能，政府形象更为提升。全面加强政府自身建设，严格执行各项纪律规定，政府法治化、制度化、规范化水平不断提升。扎实开展群众路线、“三严三实”和“两学一做”学习教育，着力抓好整改落实和建章立制，进一步密切了干群关系，政府行政效能不断提高。大力推进各方面工作规范，先后举行了依法行政、项目建设、编制人事、财务管理、国土管理等专题培训，提高了干部职工依法依规办事的能力和水平。建立和完善了政府党组学习制度、议事规则、重大行政决策程序等9项规章制度，政府议事决策程序不断规范。加快政府职能转变，全面完成“三张清单一张网”建设，全力推进政务公开、简政放权和优化服务为主的“放管服”改革，政府服务水平不断提升。严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，坚决执行中央八项规定等各项制度规定，进一步加大日常督查、明察暗访和查处力度，五年来，累计查处违纪案件147件，给予党纪政纪处分179人，组织处理19人，起到了警示和震慑作用。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表议案528件、政协委员提案497件。扎实开展行政复议、行政执法监督和依法治县，政府公信力、执行力进一步提升。

各位代表，县十六届人民政府任期的五年，是我县富民强县步伐最快的五年，是县域经济实力提升最快的五年，是城乡面貌变化最大的五年，也是群众得到实惠最多的五年。五年来，我们经历了磨炼，经受了考验，取得的成绩实属不易，这为我们打赢脱贫攻坚战，实施“十三五”规划，推进经济社会快速发展，全面建成小康社会奠定了坚实的基础。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是历届班子锐意进取、扎实工作的结果，是县人大、县政协有效监督的结果，是离退休老同志、全体人大代表和政协委员以及社会各界全力支持和积极参与的结果，是全县各族干部群众团结齐心、苦干实干的结果。在此，我谨代表十六届县人民政府向所有关心、支持和致力广河发展的各级领导、人大代表、政协委员、离退休老同志、社会各界人士及全县各族干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！

总结五年来的发展实践，我们也清醒地认识到，政府工作与州委、州政府和县委的要求相比，与人民群众的期盼相比，与各县市竞相发展的态势相比，仍然存在较多的困难和问题。一是贫困群众量大面广，贫困程度深，脱贫难度大，脱贫攻坚的任务十分艰巨；二是推进旱作农业、草食畜牧业规模化、标准化、产业化发展的措施办法还不够多，促进城乡居民持续稳定增收的措施还不够开阔；三是皮革、毛纺等传统产业的培育和产业链开发还相对滞后，规模和层次仍然较低，对经济增长的支撑作用还不够强;四是城镇基础薄弱、生态环境脆弱，教育、卫生、文化等公共服务欠账较大，保障和改善民生力度有待进一步加强；五是政府自身建设力度有待持续加强，各部门依法履职、规范行政、高效服务、扎实工作等方面仍需改进等等。对于这些问题，我们将认真研究，采取得力措施，努力加以解决。

第十七届人民政府的主要任务

十七届人民政府任期的五年，是全面实施“十三五”规划，推动经济结构明显优化、生态环境明显改善、综合竞争力明显提升、人民生活水平明显提高，实现全面小康决胜阶段的关键五年。

刚刚闭幕的广河县第十五次党代会，构划了未来五年全县发展的蓝图，响亮提出了“决胜脱贫攻坚，推进富民强县，为全面建成小康社会而努力奋斗”的宏伟目标，为全县今后五年的发展明确了方向。按照广河县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要和县第十五次党代会确定的工作思路，今后五年，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，认真落实州委“六抓”思路举措，狠抓脱贫攻坚“一号工程”，做大皮革、毛纺、商贸“三大特色产业”，实施旱作农业、畜牧养殖、转移就业和加工服务“四大富民工程”，推进项目带动、基础提升、改革突破、招商引资和生态保护“五大强县行动”，办好饮水、道路、住房、教育、卫生和社会保障“六项惠民实事”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，为全面建成小康社会而努力奋斗。

今后五年，全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值年均增长8.5%以上，固定资产投资年均增长13%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上，公共财政预算收入年均增长8.5%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上，农村居民人均可支配收入年均增长11%以上。

决胜脱贫攻坚，推进富民强县，全面建成小康社会，是县委的明确要求，是广大群众的殷切期望，也是我们义不容辞的历史使命和责任担当。按照县委确定的总体思路和奋斗目标，必须准确把握广河在省州发展大局中的定位要求，发挥特色优势, 明确发展重点，全力推进“一县、一区、两基地”建设，牵引和支撑经济社会持续健康发展。

--全力打造电子商务示范县。建设全县电商运营中心，打造特色商品体验店，推动服务展示与体验结合、电商创业与孵化结合，探索走出一条网上营销与线下经营互促共进、电子商务与传统商贸融合发展的路子。依托电商大力发展加工服务业，带动发展一批皮革制品家庭小型加工厂和商贸物流服务企业，培育打造一批皮革制品、农畜产品、清真食品、民族服饰等特色电商品牌，使广河成为全省乃至全国知名的农村电子商务示范县。

--全力打造“两个共同”示范区。围绕各民族共同团结奋斗，深入推进民族团结进步事业，广泛开展“三比一促”、“双百双联”等活动，使“三个离不开”思想更加深入人心，巩固发展民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面，进一步提升广河对外形象。围绕各民族共同繁荣发展，抓好发展第一要务，下功夫保障和改善民生，不断提高各族群众生活水平，努力使广河成为全省各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区。

--全力打造清真产业基地。按照“政府扶持、全民创业、打响品牌、组团发展”的思路，依托北京“老马乐”和“老马富贵”牛肉拉面品牌，建立北京、东南沿海地区牛肉拉面培训孵化基地，打响以牛肉拉面为主的广河清真餐饮品牌，带动形成全民外出创业的热潮。加大包装设计和宣传推介力度，挖掘培育以甜麦子、油炸食品、油炒面为主的清真小吃品牌，以民族服饰为主的民族用品品牌，依托周边景区打造以“草鸡”、牛羊肉为主的绿色食品品牌，使广河成为区域内重要的清真食品和民族用品生产加工基地。

--全力打造劳务输出基地。坚持以“输得出、稳得住、能致富”为目标，以大中专毕业生和“两后生”转移就业为重点，巩固拓展劳务基地，加大组织输转力度，跟进后续服务管理，做大做强广河劳务品牌，使广河成为面向“长三角”、“珠三角”地区的劳务输出基地。坚持以服务促回乡、以创业带就业，鼓励引导在外企业家回乡创业，促进“外出打工经济”向“回乡创业经济”转变。

实现上述目标任务，今后五年政府工作要着力抓好以下八个方面：

一、更加注重脱贫攻坚，提高脱贫实效，如期实现脱贫目标。继续坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和“一号工程”，按照“突出重点、全面推进、到户到人、精准施策”的工作思路，举全县之力全力打赢脱贫攻坚战。今年预计减贫11795人，2017年计划减贫20541人，贫困面下降到2.5%以下，努力实现全县整体脱贫；2018年至2019年，巩固提高脱贫成果；2020年，与全省一道全面建成小康社会。

强化产业支撑。在坚定不移地实施四大富民产业的基础上，完善产业支撑体系，增强群众“造血”能力，以产业发展带动贫困群众增收，提高产业扶贫成效。强化科技支农力度，加大精准种植指导，提高旱作农业发展水平。进一步提高玉米秸秆综合利用率，提升联户养殖的层次和水平，通过补助修建圈舍、技术服务指导，努力提高规模化、标准化、产业化发展水平。坚定不移地加大有组织输转力度,认真落实加强管理服务工作的15条意见，有针对性地加强技能培训，通过外出务工、就业创业、就近务工、设置公益性岗位等多种形式，确保每个贫困户至少有一名劳动力稳定就业。加强扶持、协调和跟踪服务，巩固和打响“广河劳务”、“广河餐饮”的金字招牌，稳定增加贫困群众收入。抢抓我县被评为“国家电子商务进农村综合示范县”和全省首批电商示范县的大好机遇，盘活物流中心和三甲集茶城，建设集体验、展示、销售、物流和金融服务为一体的齐家电商五中心，努力打造电子商务旗舰，推动服务展示与体验结合、电商创业与孵化结合，促进电子商务与传统商贸深度融合。同时，进一步完善农村金融服务体系，加大互助社小额贷款、精准扶贫专项贷款等扶贫信贷支持力度，为贫困群众发展生产提供资金支撑。

改善发展基础条件。坚持以路、房、水、电为重点，通过整村推进、易地搬迁、连片开发等项目，多措并举，全面改善贫困群众生产生活条件。按照一次规划、分步实施、因地制宜、分类指导的要求，统筹各类涉农资金和社会帮扶资源，集中投入，实施31个贫困村的整村推进项目，解决好群众迫切需要的道路、住房、饮水、用电等生产生活问题，力争实现贫困村社道路硬化率100%、通户道路硬化率95%以上、彻底解决贫困群众饮水安全、乡村农网改造升级和基本住房安全。采取整体搬迁、本村集中安置和插花安置等多种方式，实施三甲集康家和城关镇大杨家易地扶贫搬迁工程，统筹实施安置区交通、水利、供电、饮水等基础设施建设和迁出区生态保护工程，力争搬迁山区群众3788户17730人，其中建档立卡贫困户3536户16463人。

着力提升公共服务水平。大力实施教育扶贫，加快实施教育薄改项目，加大贫困村幼儿园、小学和寄宿制学校建设力度，严格落实各类教育惠民政策，建立健全困难学生资助体系，确保贫困适龄儿童接受学前教育和义务教育。大力实施医疗扶贫，加快乡镇卫生院标准化建设，实现贫困村标准化卫生室全覆盖。借助企业帮扶，加快建成与北京、省内重点医院相联的远程会诊中心。加强医疗卫生专业技术人才建设和村卫生室的设备配备、运行管理，确保贫困群众就近就医。大力实施文化扶贫，加快村文化广场建设，满足贫困群众精神文化需求。不断完善社会保障体系，提高医疗救助水平，抓好贫困户、残疾人等弱势群体重大疾病医疗救助。逐步扩大社会保障覆盖范围，推动农村社会保障向特困人口倾斜，提高供养水平，健全留守儿童、老人、妇女和残疾人关爱体系，尽快搬迁启用县老年养护院和儿童福利院，通过社会保障实施政策性兜底扶贫。大力实施电商扶贫，以发展电子商务为依托，按照“互联网+”和“电子商务+扶贫”的精准扶贫新模式，注重培育电子商务新型产业，与皮革、毛纺、清真食品等企业和贫困户相结合，带动家庭小型加工和商贸物流服务业发展，拓宽贫困群众增收渠道。同时，推广寺后子农民养殖合作社和福禄海铝型材带动贫困户入股分红的模式，强化“企业+合作社+贫困户”联结机制，将扶持资金、专项贷款或者贫困户的土地、房产、林地等资产折股投入有带动能力的龙头企业、合作社等经营主体，使贫困户稳定获得分红收益，提高扶贫成效。

强化基础工作。严格执行“853”精准脱贫管理办法，认真组织精准扶贫和双联行动“大走访、回头看”活动，完善提高大数据平台，加强动态管理，健全退出机制，运用审计手段加强自查，着力解决对象不准、数据不实的问题。健全责任落实机制，严格落实“4342”脱贫责任体系，着力构建县乡村三级合力抓脱贫的工作机制。加强对财政扶贫资金和扶贫项目的监督检查，严格执行扶贫项目资金公告公示制度，促进扶贫项目资金依法依规使用。积极引导社会力量参与精准扶贫，注重贫困户和驻村工作队的密切结合，推动双联行动和精准扶贫的深度融合，形成脱贫攻坚合力。

二、更加注重项目建设，加快园区建设步伐，全面促进产业升级。坚持实施项目带动战略，着力争取新上一批符合国家产业政策、经济效益好的重大项目，充分发挥项目带动支撑作用，推动经济社会快速发展。

扎实做好项目储备和争取工作。切实抓好项目前期和争取工作，加强沟通协调，积极汇报衔接，力争更多的项目列入国家、省州投资计划。围绕国家产业政策和投资导向，储备一批对我县经济社会发展有重大支撑和带动作用的项目，进一步建立和完善项目储备制度，形成储备一批、建设一批和投产一批的良性循环格局,增强全县经济社会发展后劲。

强力推进项目建设。围绕产业发展、民生保障、城镇建设、社会事业等方面，加快推进一批重点项目的开工建设。初步规划全县实施重点项目416项，总投资704.63亿元。其中基础设施项目115项，总投资163.65亿元；“三农”建设项目21项，总投资133.03亿元；精准扶贫项目13项，总投资23.49亿元；社会事业和社会管理项目92项，总投资30.68亿元；节能环保与生态建设项目61项，总投资56.5亿元；保障性安居工程和城镇基础设施建设项目21项，总投资59.2亿元；现代产业体系项目68项，总投资221.29亿元；财源型项目23项，总投资16.63亿元。

积极促进园区建设提档升级。进一步修订完善《开发区总体发展规划》，合理设置不同的产业功能区，将园区功能布局调整为以宏良皮业为主的皮革产业园，以三甲集皮毛交易中心为主的商贸物流园，以引进台资企业为主的台资产业园，以清真食品、齐家文化、水电旅游为主的齐家文化产业园，形成互为关联、互为促进的产业分布区。深入调查研究，强化与省州有关部门的汇报衔接，全力帮助宏良公司走出困境。注重节能减排，按照绿色生态、低碳环保的要求，提高入园“绿色门槛”，坚决禁止“两高一低”企业入园。按照省级开发区高标定位，不断拓宽园区发展空间，进一步提高产业承载能力，优化园区服务环境，延伸皮革产业链条，推动皮革毛纺产业升级，全力搞活商贸流通。力争通过五年的努力，使广河成为面向兰州、依托藏区的皮毛集散、生产加工、商贸物流和特色产业培育基地。

不断加大招商引资力度。进一步健全招商引资服务体系，落实招商引资责任制，不断创新招商思路，转变招商方式，拓宽招商渠道，在坚持节会招商、以商招商的同时，紧紧依托国台办帮扶的优势，围绕产业发展、旅游开发、城镇建设等重点，精心策划招商引资活动，进一步激活民间资本，争取更多项目、更多资金落户我县。同时，抓好签约项目的跟踪落实和招商引资履约率，提高开工率和资金到位率。

三、更加注重规划引领，有序推进城镇建设，全面加快城乡一体化进程。坚持把基础设施建设作为统筹城乡发展的着力点和突破口，加快构建功能完善的城乡服务体系，有序推进城乡一体化发展。

强化规划编制与管理。继续强化规划的引领作用，加快规划体系建设。全面完成《土地利用总体规划》和《县城核心区控制性详规》修编、各乡镇控制性详规、广河县风貌规划、美丽乡村规划、12个专项规划、村镇规划和三甲集镇区城市设计的编制工作。加强审查把关，促进建筑风格的整体协调统一，提高城镇建设的文化内涵和建筑品位。加大规划执行力度，合理调整用地布局，保障建设用地需求，严厉打击土地隐形市场和违规建设，杜绝不报而建、先建后报、先建后补等现象的发生，切实维护规划的权威性和严肃性。

加强城镇建设。全力推进县城建设，加快县城东西扩建，实施南滨河路、易地搬迁、道路及管网改造、县城供暖提升、体育场馆、县一中搬迁等重点项目，全面开展县城小街小巷综合治理，大力实施棚户区改造，扎实推进广通河、漳河河道治理和休闲水域景观建设，不断提升县城整体发展水平。加大三甲集整体开发建设力度，重点突出道路硬化、供排水、集中供暖、美化亮化和兰郎路两侧风貌改造，依托三甲集皮毛交易中心，建成一批茶叶、建材、活畜交易等商贸物流专业市场，充分发挥三甲集镇的商贸流通和集散地作用。加强集镇建设，改善集镇供水排污、垃圾处理等基础设施，加强集镇农贸市场建设，实施绿化美化工程和农村道路建设，有力推进城镇化进程和新农村建设，逐步形成功能齐全、设施配套的集镇新格局，力争城镇化率达到35%以上。

提高城镇管理水平。强化城镇综合执法，加强市政设施、道路交通、市场秩序、物业管理、公共应急等重点领域的管理，逐步建立科学、高效的城镇管理运行机制，打造文明、整洁、优美的集镇环境。常态化推进城乡环境综合整治，按照“属地管理”原则，进一步靠实责任，大力开展城乡环境综合整治，集中整顿重点路段乱堆乱放、河道乱倒垃圾等突出问题，全力消除“脏、乱、差”现象，维护好整洁有序的城镇面貌。

四、更加注重统筹发展，加强基础设施建设，着力提高发展水平。统筹推进全县交通、水利、能源、通信等基础设施建设，加快构建交通便利、功能配套、安全高效的基础设施体系，为全县经济发展创造良好条件。

完善交通网络体系。深入落实“6873”交通突破行动，强化道路建设，优化交通网络布局，增强交通支撑保障能力和水平。配合州上做好广河至康乐、东乡至广河高速公路建设项目，实施三甲集至买家巷南滨河路、齐水路普通国省道建设，加快县乡干线公路升级改造力度，完成三蒿路、城吊路、马庄路等17条县乡道改造工程。进一步加快断头路、瓶颈路、年久失修路及危桥“三路一危”改造，加快完善农村公路安全生命防护工程，硬化村社道路816公里。规范发展城乡客运，建成县城和乡镇客运站，开通县城及通乡镇公交线路，为群众出行提供安全便捷的交通服务。

完善水利基础设施。结合“6363”水利保障行动，加大水利建设投入，努力实现供水安全、防洪安全、水生态安全。实施引洮济广、和广供水、农村饮水安全提升改造、五小水利重点县和应急水源等抗旱减灾项目，维修改造广通河灌区、永红灌区、河湾灌区等6个灌区及田间渠道，加快小型泵站改造、农村水电增效减排等工程，着力解决全县缺水问题，保障人畜饮水、农业生产、城镇发展用水需求。加强防洪减灾体系建设，实施县城、八羊沟等防洪治理工程和巴谢河广河段、南沟河堤防工程，实施小型塘坝、淤地坝、堤防除险加固工程，解决各乡镇、各流域防洪防灾安全问题，提升防汛应急保障能力。

完善能源和信息网络体系。科学利用电能资源，力争实施县城、临园和重点乡镇输变电站项目，提高供电可靠性。积极发展风电、太阳能等清洁能源，实施农村电气化和太阳能光伏扶贫项目，提升天然气利用和普及率。积极推进网络统筹规划和共建共享，加快信息网络升级建设，实现城区光纤入户、重点区域无线宽带全覆盖，全面完成网络电视数字化升级改造。加强农村及偏远地区网络建设和运行维护，统筹完善基层公共服务机构网络，助力农业、电子商务、教育、医疗等信息化应用，让广大群众分享信息技术发展的红利。

五、更加注重环境保护，加强生态建设，全力打造生态宜居广河。牢固树立绿色发展理念，加强生态环境保护和小流域综合治理，推进绿色发展、低碳发展、循环发展，共建天蓝、地绿、水清、景美的美丽广河。

加强生态环境治理。实施八羊沟流域、广通河北山、洮河流域广河段、南部山区等水土保持综合治理工程。实施黄河上游广通河流域、桦林沟流域、大柴沟流域、南沟流域和易灾地区生态环境综合治理和生态修复工程。实施新一轮退耕还林、三北防护林、天保工程、森林抚育、山体绿化等人工造林工程，突出县城面山和重点乡镇，集中打造一批千亩造林点，推进公路沿线、广通河两岸、村社周边绿化美化，着力构筑生态绿色安全屏障。

加大环境保护力度。实行最严格的环境保护制度，加强水资源管理，提高水资源和水环境承载能力。加大环境保护执法力度，加强水源地保护和水质监控，保障饮水安全；加强重点工业企业监管，严格污染物排放管理，加大污染治理力度，实现工业污染源全面达标排放；加大农业面源污染治理力度，集中回收废旧地膜，逐步消除废旧地膜面源污染；建成各乡镇垃圾收运系统，实现城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖。

六、更加注重财源建设，优化支出结构，提高财政金融服务发展的能力。坚持依法理财，强化财政监管，不断推进财税金融制度改革，为全县经济社会持续健康发展提供坚实的财力保障。

积极争取政策和资金支持，以国家、省州实施“供给侧结构性改革”为重点，准确把握宏观政策导向，积极争取均衡性、民族性转移支付资金和精准脱贫、基础设施、生态环保、教育科技等方面的专项资金，增加资金运筹总量，缓解全县财政困难的状况。强化组织收入，认真落实国家、省州全面推开营改增试点有关要求，落实减税降负政策措施，做好改征营业税收缴和原增值税、营业税收缴工作，确保各项税收应收尽收。规范非税收入管理，加大对国有土地有偿使用收入、罚没收入和政府性基金等各项非税收入的监缴力度，增强非税收入的均衡性和稳定性。进一步优化支出结构，硬化预算约束，全面落实各部门预算执行主体责任，坚持公共财政方向，按程序及时拨付专项资金、民生资金，切实提高财政资金效能。深化国库集中支付、非税收入收缴、公务卡管理、预算执行动态监控为主的财政四项改革，完善政府采购公示制度，不断提高政府采购的透明度和资金节约率。完善政府和社会资本合作模式，加强政银、政企合作，加大政府购买服务力度，鼓励引导民间投资积极参与经济建设，弥补建设资金不足的问题。建立健全财政收支监督、会计监督和内部监督工作机制，强化审计监督作用，认真贯彻落实国家、省州关于审计体制改革和审计全覆盖的要求，紧盯财政资金、民生资金、政府投资项目等重点领域，加强跟踪审计和日常监管，确保各类资金安全规范有效运行。

七、更加注重民生改善，统筹发展社会事业，切实提升群众幸福指数。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，促进公共服务资源的合理配置，全面加快社会事业发展，使发展成果惠及全县人民。

全力实施民生项目。实施农村饮水安全提升改造工程，着力提高自来水普及率、水质达标率、供水保证率，进一步改善农村居民饮用水条件，彻底解决部分饮水困难乡镇群众的饮水安全问题。加强农村道路建设，全面实现全县1121个社全部通水泥路目标，通户道路硬化率达到95%以上。大力实施易地扶贫搬迁、棚户区改造和农村危旧房改造工程，力争到2017年底农村一、二类危房全部消除，努力实现贫困群众保障住房全覆盖。

大力发展社会事业。坚定不移地实施教育优先发展战略，提升基础教育办学质量，实施薄改项目34所，新建幼儿园14所，抓好义务教育标准化学校建设，稳步推进寄宿制，狠抓控辍保学，巩固“两基”成果，义务教育巩固率达到90%以上。加快普及高中教育，提升办学层次和质量。办好学前教育，整合优化幼儿教育资源，学前三年教育入园率达到80%以上。大力发展职业教育，统筹各类资源，筹建广河县职业教育学校，培养高素质劳动者和技能型人才。加强教师队伍建设和学校管理，顺利通过义务教育均衡发展验收，不断提高教育教学质量。提升全民健康水平，加强公共卫生体系建设，推进医药卫生体制改革，注重城乡医疗卫生服务能力建设，启动运行县中医院，完成县医院扩建、妇幼保健院等建设项目，加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设，巩固完善基本药物制度，加快推动公立医院改革，提升服务水平。完善人口和计划生育基本服务体系，健全县、乡、村三级计划生育服务网络，提升计划生育站、所服务水平。全面推进文化体育事业发展。坚持打造齐家文化品牌，抢抓创建华夏文明传承创新区建设机遇，定期举办齐家文化为主题的国际型研讨活动，加强文化遗产的挖掘、保护、传承和运用，实施齐家坪、半山、大夏古城等遗址保护和开发利用项目，力争建设齐家坪遗址陈列馆、嵻琅城遗址公园、民族民俗博物馆，建立健全非物质文化遗产数据库，提高公共文化服务水平。加大文化保护和文化惠民工程实施力度，改扩建乡镇文化活动中心和村文化广场，力争实现行政村文化广场全覆盖。加强全民健身运动，大力发展民族特色体育，完善乡镇、村体育健身设施，不断丰富人民群众日益增长的精神文化需求。

完善社会保障体系。扩大城乡医疗、养老、就业等社会保障覆盖范围，促进城乡居民共享发展改革成果，增进民生福祉。完善社会救助体系，积极开展城乡医疗救助，最大限度解决弱势群体医疗保障困难。完善救灾救济应急体系，加强县救助站、救灾物资储备库、救灾应急指挥平台等项目建设，提升救灾救济水平。加快发展社会福利事业，着力构建以居家养老为基础、以敬老院、日间照料中心等机构养老为补充的养老服务体系，进一步推进福利事业健康发展。

八、更加注重创新管理，着力加强社会治理，确保大局和谐稳定。加强和创新社会管理，促进公共安全、维护社会稳定，巩固民族团结进步、社会和谐发展的良好局面。

促进社会管理机制创新，建立和完善矛盾排查、信息预警、应急处置和责任追究机制，畅通群众诉求渠道，维护正常信访秩序，积极预防和妥善处置群体性、突发性事件，依法维护社会和谐稳定。强化社会治安综合治理，严厉打击暴力恐怖、涉黑涉恶、“两抢一盗”等违法犯罪活动，深化禁毒专项整治，加强网络监督管理，着力提升群众安全感。严格落实安全生产责任制，深入开展道路交通、校园、消防、食品药品、生产安全等重点领域的隐患排查和专项整治，坚决遏制各类安全事故的发生，保障群众的生命财产安全。坚持党的宗教工作基本方针，认真贯彻中央《关于加强和改进新形势下宗教工作的意见》和省州“一意见三办法”，依法管理宗教事务，深入推进“两个共同”示范创建和“三比一促”活动，加强宗教界人士教育培训，引导宗教界和广大信教群众发扬爱国爱教、守法守规的优良传统，着力化解各类矛盾纠纷，切实做到“导”之有方、“导”之有力、“导”之有效，充分发挥宗教界在推动发展、促进和谐稳定中的积极作用，全力维护宗教和睦和顺的良好局面。

加强政府自身建设

各位代表，新一届政府肩负着人民的重托和光荣的使命，实现“决胜脱贫攻坚，推进富民强县，为全面建成小康社会而努力奋斗”的宏伟目标，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们将始终本着对人民、对事业高度负责的态度，巩固深化群众路线、“三严三实”和“两学一做”学习教育成果，持续转变作风，讲政治、讲法治、讲责任、讲廉洁，努力建设人民满意的政府。

1、讲政治，建设严明政府。把讲政治作为政府工作的根本要求，增强大局意识，坚决服从州委、州政府和县委的领导，在思想上、政治上、行动上同党中央、省委、州委和县委保持高度一致，自觉维护县委的集中统一领导，认真落实县委的重大决策和工作部署，在重大原则问题上立场坚定、旗帜鲜明，围绕中心、服务全局。坚持民主集中制原则，进一步完善政府党组会议、常务会议、县长办公会议等制度和议事规则，形成以制度管人，凭制度办事的机制，保证政府各项工作健康运行。积极推进科学民主决策，加强调查研究，规范决策程序，健全完善重大项目、重大事项公示、听证、专家咨询和集体决策机制，努力提高决策水平。

2、讲法治，建设法治政府。牢固树立法治观念，自觉运用法治思维和法治手段，推动改革发展、维护社会稳定、促进公平正义。坚持依法行政，将依法行政贯穿于政府工作始终，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。深化“放管服”改革，全面推行政务公开，减少和规范行政审批事项，简化办事流程，严格落实行政问责制、限时办结制和责任追究制，切实提高行政效能和服务质量。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大议案和政协提案，主动接受舆论监督和社会监督，广泛听取各方面意见建议。切实加强执法监督，完善执法程序，进一步规范行政执法行为，不断提高依法行政能力和水平。

3、讲责任，建设务实政府。强化责任意识，始终做到务实重干，讲实话、出实招、干实事、求实效，真正把精力用在推动工作、促进发展上。强化担当意识，始终做到在发展大局和群众利益面前，不怕吃亏、不怕出力，敢于守责、负责、担责。强化服务意识，始终把群众的冷暖记在心上，切实帮助基层和群众解决突出困难，真心实意为群众谋实事、办好事。强化进取意识，始终做到争创一流，以持之以恒的毅力、坚韧不拔的干劲，一环一环抓推进，一节一节抓落实，在加压奋进中实现快速发展。

4、讲廉洁，建设清廉政府。认真落实全面从严治党主体责任、党风廉政建设“3783”主体责任体系和“866”衡量检验标尺，坚持“一岗双责”，以预防腐败为重点，持续抓好惩治和预防腐败体系建设。严格落实中国共产党《廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《问责条例》和中央八项规定等各项制度规定，加强对干部职工特别是领导干部的教育，规范从政行为，严肃财经纪律，坚持勤俭办事，坚决反对铺张浪费，降低行政成本。加大对政府部门、重点领域和关键环节的监督，强化财政支出、扶贫资金、工程建设、公共资源交易、惠民政策落实等重点领域和重要环节的监管，切实扎牢制度的笼子，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件。加强审计监督和行政监察，突出经济责任审计和日常监管，确保权力依法、公正、有效运行，努力营造干部清正、政府清廉、作风优良、人民满意的政府。

各位代表！站在新的起点，全县人民赋予我们新的使命和期望。新的目标鼓舞人心，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持不忘初心、继续前进，紧紧依靠和团结全县各族人民，凝聚力量、锐意进取、苦干实干、再接再厉，为全面建成小康社会而努力奋斗！