国卫医政发〔2026〕21号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生健康委、中医药局、疾控局，军队有关卫生部门：

医疗机构麻醉药品和精神药品管理规定

第一章  总则

第一条 为加强医疗机构麻醉药品和精神药品（以下简称麻精药品）管理，保障临床合理需求，防范流入非法渠道，根据《药品管理法》《禁毒法》《麻醉药品和精神药品管理条例》《处方管理办法》等法律法规规章，制定本规定。

第二条 本规定所称麻精药品是指列入药用类麻醉药品和精神药品目录的药品，包括药用类麻醉药品和第一类精神药品、第二类精神药品。

第三条 国家卫生健康委负责全国医疗机构麻精药品使用管理工作。各地卫生健康行政部门负责本行政区域内医疗机构麻精药品使用管理工作。国家中医药局、国家疾控局、军队卫生部门分别在职责范围内负责中医医疗机构、传染病防治机构和戒毒药物维持治疗机构、军队医疗机构麻精药品使用管理工作。

第四条 本规定适用于各级各类医疗机构麻精药品使用管理工作。

第二章  组织机构与人员

第五条 医疗机构是麻精药品临床应用管理的责任主体，其主要负责人为本机构麻精药品管理的第一责任人。

第六条 医疗机构应当在本机构药事管理组织下，设置由分管负责人和临床、药学、护理、医疗管理、信息、保卫等部门参与的麻精药品管理工作组。麻精药品日常管理工作由药学部门承担，并指定专人负责。

第七条 医疗机构应当将麻精药品管理纳入医疗质量管理体系，建立本机构麻精药品管理制度与风险防控预案，明确岗位职责并监督实施。参与麻精药品各环节双人双签的人员应当避免长期由固定人员担任，医疗机构应当结合本机构实际，制定人员轮换管理办法并有效执行。

第八条 医疗机构要结合实际情况，重点加强门急诊、麻醉科、疼痛科、肿瘤科、精神科、手术室、重症医学科等麻精药品使用量大、使用管理环节较多的科室管理。相关科室内部应当成立科室负责人为第一责任人的专门工作小组，指定专人负责日常管理。

第九条 医疗机构从事麻精药品管理的人员，应当掌握并遵守相关法律法规规定，熟悉麻精药品使用和管理工作，无不良个人记录。

第十条 医疗机构应当定期对全员进行麻精药品管理有关法律法规规定、专业知识及职业道德等针对性教育培训和考核。

第十一条 培训考核内容应当包括：

（一）《药品管理法》《医师法》《禁毒法》《麻醉药品和精神药品管理条例》《处方管理办法》《医疗机构处方审核规范》等法律法规文件和本规定；

（二）本机构麻精药品管理制度；

（三）麻精药品临床应用指导原则；

（四）癌痛、急性疼痛和中、重度慢性疼痛等诊疗指南；

（五）医源性药物依赖的防范与报告；

（六）麻精药品不良反应的报告与防治；

（七）麻精药品使用管理违规问题警示教育案例；

（八）其他麻精药品使用管理相关内容。

第十二条 执业医师和药师经培训并考核合格后，由医疗机构分别授予麻醉药品、第一类精神药品处方权和处方调剂资格。取得处方权的执业医师和调剂资格的药师方可在本机构内开具、调剂麻醉药品、第一类精神药品。

第十三条 医疗机构应当将具有麻醉药品、第一类精神药品处方权的医师名单及其变更情况，每年上报至核发其麻醉药品、第一类精神药品购用印鉴卡（以下简称印鉴卡）的卫生健康行政部门备案，并抄送同级药品监督管理部门。

第三章  印鉴卡管理

第十四条 医疗机构使用麻醉药品、第一类精神药品，应当按规定取得印鉴卡，并凭印鉴卡向本省（自治区、直辖市）行政区域内的定点批发企业或者军队药材供应保障机构采购。印鉴卡的申请、使用、变更及注销等应当符合国家、军队相关规定。

第十五条 具备信息化条件的医疗机构，应当按照卫生健康行政部门规定使用电子印鉴卡，在电子印鉴卡管理系统进行麻醉药品、第一类精神药品的申请、确认，以及印鉴卡信息变更、报损申请等操作。

第十六条 医疗机构应当积极推进医院信息系统与电子印鉴卡管理系统对接。每月统计汇总麻醉药品、第一类精神药品采购、使用和结存等数据，并通过电子印鉴卡信息系统进行填报。鼓励有条件的医疗机构统计汇总第二类精神药品采购、使用和结存等数据，并通过电子印鉴卡信息系统进行进销存填报。

第四章  采购与储存

第十七条 医疗机构应当根据临床诊疗需求，采购适宜包装、规格的麻精药品，保持合理库存。禁止使用现金进行麻精药品采购付款。

第十八条 医疗机构应当对采购的麻精药品进行严格的数量、批号和质量等检查，必须货到即验，验收合格后立即转入专库或专柜储存。验收发现缺少、不合格的应当双人清点登记，不予入库。

其中，麻醉药品、第一类精神药品至少双人开箱验收，清点验收到最小包装，双人签字并专簿记录，内容包括：日期、凭证号、品名、剂型、规格、单位、数量、批号、有效期、生产单位、供货单位、质量情况、验收结论、验收和保管人员签字。专簿的保存期限应当自药品有效期期满之日起不少于5年。

第十九条 麻精药品实行专人负责、专库（柜）储存。其中，麻醉药品、第一类精神药品的专库（柜）实行双人双锁管理。药库应当对进出专库（柜）的麻醉药品、第一类精神药品建立专用账册，进出逐笔记录，内容至少包括：日期、凭证号、领用部门、品名、剂型、规格、单位、数量、批号、有效期、生产单位、发药人、复核人和领用人签字，账物管理日清日结，确保账物相符。专用账册的保存期限应当自药品有效期期满之日起不少于5年。

第二十条 医疗机构药房和临床科室等配备麻醉药品、第一类精神药品的重点部门应当实行基数管理，领用数量不得高于规定的基数。

第二十一条 有条件的医疗机构可以根据管理需要在门急诊、住院等药房设置麻醉药品、第一类精神药品周转库（柜）。周转库（柜）应当每天结算，实行基数管理，由所在药房配备基数。

第二十二条 配备基数的药房和临床科室应当合理制定基数并严格执行，健全工作制度，指定专人负责，并将负责人员信息和变更情况及时报本机构麻精药品管理工作组。请领麻醉药品、第一类精神药品时，应当与库房保管人员或药房专管人员当面核对、双人签字。返回药房或科室后，应当双人清点药品、核对信息，并将药品放于专柜中，确保及时入账，账物相符。

第五章  处方开具与调剂

第二十三条 麻精药品的处方开具、使用和管理不得全环节由同一人实施。处方医师原则上不参与麻精药品的请领和储存管理工作。

第二十四条 医师不得为自己开具麻精药品处方，不得在网络诊疗活动中开具麻精药品处方。

第二十五条 医师应当遵循临床应用指导原则、临床诊疗指南和药品说明书等合理使用麻精药品。开具麻精药品，应当使用专用处方并在病历中记录。

第二十六条 医疗机构应当加强癌痛、急性疼痛和中、重度慢性疼痛的规范化治疗管理，合理使用麻精药品，满足患者治疗需求。

针对疼痛患者开具麻精药品处方前，要对患者进行疼痛评估，遵循三阶梯镇痛治疗原则选择相应药物。

第二十七条 医师在开具麻精药品处方前，应当核对患者和代办人身份证明，向患者或代办人告知麻精药品可能涉及毒品犯罪的特殊属性。为拟带离医疗机构使用麻精药品的患者开具处方时，应当签署《知情同意书》，由医疗机构妥善保存。为未成年人开具麻精药品处方，应当取得其监护人书面知情同意。因抢救患者等紧急情况，医师可以先行开具麻精药品处方。

第二十八条 麻精药品处方用量应当严格按照《处方管理办法》等规定执行。出院带麻精药品品种和数量按单次门诊处方量管理。

第二十九条 医疗机构应当制定镇痛泵管理制度并加强管理。镇痛泵根据临床治疗需求一次装量，处方应当注明用法、用量和持续时间。

第三十条 药房发放麻醉药品、第一类精神药品，应当设有明显标识的专门窗口，并由专人负责调配和审核。

第三十一条 麻精药品处方审核、调配和发药过程药师均应当进行签名。

对不符合规定的麻精药品处方，应当拒绝发药。

第三十二条 独立值班时，药师必须在视频监控下调剂发放麻醉药品、第一类精神药品，自行核对签字，备注独立值班，交接班时应当与接班人员进行双人清点，双人签字确认。

第三十三条 医疗机构麻精药品处方可采用纸质或电子形式保存。使用纸质处方的，由药学部门负责保管，并对麻醉药品、第一类精神药品处方逐日编制顺序号。使用电子处方的，记录信息应当与纸质处方要求一致，医师处方和药师审核、调配、发药过程均应当进行符合规定的电子签名，在信息系统完整留存处方开具、调配、审核全流程操作记录，并根据处方开具时间生成唯一序列标识，确保相关信息可查询、可追溯。

符合条件的电子处方具有与纸质处方同等的法律效力。

第三十四条 医疗机构应当根据麻精药品处方开具情况，按照药品品种、规格，对其消耗量进行专册登记。登记内容至少包括：发药日期、患者姓名、病历号（身份识别号）、用药数量、批号，专册保存期限为3年。

第六章  临床使用

第三十五条 医疗机构应当为需长期使用麻醉药品、第一类精神药品的门（急）诊癌症疼痛患者和中、重度慢性疼痛患者建立专门病历，建立病历时，首诊医师应当亲自诊查患者。

第三十六条 医疗机构应当为门（急）诊使用麻醉药品、第一类精神药品的患者建立随诊或者复诊制度，并将相关情况记入病历。对需长期使用麻醉药品、第一类精神药品的门（急）诊患者，至少每3个月复诊，或者通过电话、视频等方式随诊一次。鼓励有条件的地区，由家庭医生上门随诊并反馈患者病情和用药等信息。

第三十七条  除镇痛泵带药以及建立专门病历的患者用药外，麻精药品注射剂仅限本机构内使用。对于需要带出机构外使用的，医师需谨慎评估，要求患者或其家属再次就诊时提供所持有的药品注射单（注射单上需有注射人员签名及所在医疗机构信息，药品名称、剂量、批号和效期）及空安瓿。

第三十八条 医疗机构应当对本机构麻精药品使用情况进行动态监测管理，定期对各临床科室和医师的开具量进行比较分析。应当组织对麻精药品处方定期进行专项点评，并根据点评结果采取有效干预，对于使用量异常增高的，应当分析原因并提出管理建议，及时报告本机构麻精药品管理工作组。

第三十九条 鼓励有条件的医疗机构设立手术室药房，将药师纳入手术室麻精药品管理团队，开展处方审核、点评，参与麻精药品管理、使用环节的核对和双人双签等工作。

第四十条 戒毒药物维持治疗机构应当健全工作人员查验机制，防止所用治疗药品被就诊人员带出。

第七章  回收及销毁

第四十一条 医疗机构应当建立麻精药品使用后回收销毁管理制度，并设置回收窗口。

第四十二条 医务人员应当告知患者将不再使用的剩余麻精药品以及空安瓿、废贴等无偿交回，由医疗机构按程序销毁。医疗机构应当告知患者再次领取麻精药品注射剂时，须交回此前使用的空安瓿。

第四十三条 鼓励有条件的地方卫生健康行政部门采取激励措施，提高患者交回剩余药品的积极性、主动性。

第四十四条 门急诊、病房、手术室等使用麻醉药品、第一类精神药品注射剂、贴剂，应当回收空安瓿、废贴并及时交回药房。与药房应核对批号和数量，确保回收的空安瓿、废贴品名、规格、批号、数量与发放的一致。门诊、病房、手术室等未开封使用的麻精药品可以按程序办理退库手续，已开封使用但有剩余的麻精药品注射液应当按程序销毁。

第四十五条 麻精药品管理人员应定期检查药品质量，发现过期、损坏、变质等问题，应当立即向本科室负责人汇报，并交回药房。

第四十六条 医疗机构药房回收的麻精药品和空安瓿、废贴等应当按照麻精药品存储要求，在专库或专柜设置专门区域妥善保管，严防遗失、失窃及与正常药品混淆。

第四十七条 医疗机构药房回收的麻精药品和空安瓿、废贴等，由医疗机构药学、保卫部门组织集中销毁。医疗机构对本机构过期、损坏和回收的麻精药品进行销毁时，应当向所在地县级卫生健康行政部门提出申请。卫生健康行政部门应当在5日内到场监督，可邀请相关部门一同监督销毁。

已开封使用剩余的麻精药品注射液，应当由至少2名不同类别的医务人员在视频监控下销毁并签字确认。鼓励医疗机构将已开封使用剩余的麻精药品注射液收回药房，按程序集中销毁。

销毁应当最大限度降低或消除药品回收可能，有效防范流入非法渠道风险。根据销毁物品特性，可以采取焚烧、毁形、溶解、稀释并混入医疗废物等方式进行。

第四十八条 医疗机构应当建立健全回收、存储、销毁全流程交接和信息登记制度，接收、交出剩余麻精药品、空安瓿、废贴等时，应当双人交接清点、准确记录并签字确认，记录内容至少包括药品（空安瓿、废贴）名称、剂型、规格、数量、批号、生产企业、回收时间、交回人、接收人、存储地点、销毁时间、销毁方式、销毁执行人、监督人等信息。相关销毁记录保存期限不少于5年。

第八章  安全与应急

第四十九条  麻醉药品、第一类精神药品储存区域应当设有防盗设施和安全监控系统，并在关键位置设置一键报警装置。

第五十条 医疗机构应当对麻醉药品、第一类精神药品的购入、储存、发放、调配、使用实行批号管理和追踪，以便必要时及时查找、追回。

第五十一条 麻精药品使用量大、使用管理环节较多的临床科室和麻精药品发放回收窗口、销毁场所应当安装视频监控装置，监控取药、回收药品、剩余药液处理等行为，相关监控视频保存期限原则上不少于180天。

第五十二条 麻精药品管理工作组应当定期对本机构麻精药品使用管理情况进行督导检查，原则上每季度1次。检查内容至少包括处方开具、点评情况，进销存是否相符，以及药库、药房、临床科室等重点部门管理情况等，根据检查情况及时改进管理措施，消除隐患，做好记录并报告。

第五十三条 医疗机构保卫部门应当建立麻醉药品、第一类精神药品安全管理日常巡查和定期督查制度并严格执行，加强节假日、夜班期间安全管理巡查，保障麻精药品监管设施设备正常运行。

第五十四条 鼓励医务人员发现疑似涉嫌毒品违法犯罪时，及时向公安机关报案或举报。有关部门和医疗机构应当对举报人予以保护，按规定对举报有功人员给予表彰和奖励。

第五十五条 医疗机构应当制定麻精药品突发事件处置方案。出现以下情形时，应当采取应急措施严格管理，并做好记录。

（一）储存、保管、发放、调剂或使用过程中一旦发现违规行为或出现差错时，应当立即报告本医疗机构麻精药品管理工作组和主要负责人。必要时向所在地卫生健康行政部门报告。

（二）储存、保管、发放、调剂或使用过程中发生药品丢失、被盗、被抢等情形，应当立即保存证据、保护现场，记录相关药品批号、数量，并报告本医疗机构麻精药品管理工作组、主要负责人及所在地卫生健康行政部门、药品监督管理部门、公安部门。涉及军队医疗机构的，由军队卫生部门协同本级和地方相关部门进行处置。

（三）突发自然灾害导致麻精药品损毁无法使用时，应当追溯药品批号、数量，立即报告本医疗机构麻精药品管理工作组、主要负责人及所在地卫生健康行政部门、药品监督管理部门。

（四）调剂过的麻精药品专用处方丢失或损毁时，应当立即向本机构保卫部门报告，处方自丢失或损毁之时起作废，并及时在医疗机构内通告。相关记录留存备查。

第五十六条 应对突发公共事件中，非本机构医务人员开具麻醉药品、第一类精神药品处方，需向医疗机构提供处方开具资质证明。审核通过后，医疗机构有权紧急授予相应处方权和电子签名，并做好备案登记。突发公共事件解除后应当及时撤销。

第五十七条 应对突发公共事件中，医疗机构内设科室储备麻醉药品、第一类精神药品时，应当及时履行本机构内报批手续，必要时变更基数。

第五十八条 突发公共事件备用麻醉药品、第一类精神药品的储存管理，参照正常工作状态下的管理规定。突发公共事件解除后，备用麻醉药品、第一类精神药品由医疗机构药学部门收回登记。

第九章  信息化建设

第五十九条 各地卫生健康行政部门应当加强信息化建设，协同配合有关部门健全麻精药品追溯管理体系，推进麻精药品处方信息跨机构、跨区域互通共享，防范同一患者在辖区内多个医疗机构重复、超量获取麻精药品。

第六十条 医疗机构应当落实麻精药品追溯管理规定，开展追溯数据校验和采集，按规定提供药品追溯信息。按照卫生健康行政部门要求及时报送处方信息。同时，依托信息化等手段，加强对本机构麻精药品处方量和处方频次的监测，对异常情况及时采取有效干预措施。

第六十一条 鼓励有条件的医疗机构运用信息化技术、智能设备等，通过最小包装赋码、扫描等实现本机构麻精药品全流程可追溯，推进验收、进出库、处方、领取发放、回收、销毁等信息电子化记录及整合衔接。

第十章 监督管理

第六十二条 各地卫生健康行政部门应当将麻精药品使用管理作为医疗机构校验、医院评审、合理用药考核、医院巡查等工作的重要内容，加强对辖区医疗机构的指导督促。

第六十三条 各地卫生健康行政部门应当强化穿透式监管，加强麻精药品处方及使用情况动态监测，可与医保等部门协同检查有关线索或可疑情况。

第六十四条 医疗机构及其工作人员因违反相关法律法规规定，致使麻精药品被盗、被抢、丢失或者流入非法渠道的，由所在地卫生健康行政部门进行相应处理。构成犯罪的，移送有关部门，依法追究刑事责任。

第十一章  附则

第六十五条 本规定所称第一类精神药品、第二类精神药品具体品种见国家药监局会同公安部、国家卫生健康委制定、调整并公布的药用类精神药品目录。

第六十六条 本规定所称药房，包括医疗机构的门诊药房、急诊药房、住院药房及手术室药房等。本规定所称科室，包括医疗机构的临床医技科室、病房、手术室、麻醉科、内镜室、门急诊注射室等。

第六十七条 本规定所称戒毒药物维持治疗机构，是指按《禁毒法》《戒毒药物维持治疗工作管理办法》等规定，经卫生健康行政部门批准，从事戒毒药物维持治疗工作的医疗机构。

第六十八条 本规定所称“专簿记录”“专用账册”“专册登记”“销毁记录”，除纸质记录外，也可以采用医疗机构信息系统自动生成的电子记录形式。采用电子记录形式的，需确保数据电文内容完整且不可篡改。

第六十九条 本规定所称《知情同意书》，除需载明就诊人信息和其本人签字外，至少应当载明下列事项：不得套开麻精药品；麻精药品具有成瘾性风险，不得擅自调整用药剂量；使用麻精药品需按医嘱定期复诊；过期、未使用的麻精药品及其废贴、空安瓿应当交回；转售麻精药品涉嫌毒品犯罪，需承担严重法律后果。《知情同意书》可采用纸质或电子形式保存。

第七十条 鼓励有条件的医疗机构参照麻醉药品、第一类精神药品管理要求，管理第二类精神药品。鼓励参照本规定加强未列管麻醉用药等其他具有成瘾性的药品管理。

第七十一条 临床试验阶段的麻精药品在医疗机构内的管理参照本规定执行。

第七十二条 军队各级卫生部门履行本规定中卫生健康行政部门和药品监督管理部门相应职责。

第七十三条 本规定自2026年10月1日起实施。2005年11月14日印发的《医疗机构麻醉药品、第一类精神药品管理规定》（卫医发〔2005〕438号）同时废止。

相关链接：医疗机构麻醉药品和精神药品管理规定解读

国卫医政发〔2026〕22号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生健康委、中医药局、疾控局：

为做好“十五五”期间我国眼健康工作，进一步推进我国眼健康服务优质高效发展，提高人民群众眼健康水平，国家卫生健康委、国家中医药局、国家疾控局联合制定了《加快提供优质高效眼健康服务工作方案（2026—2030年）》。现印发给你们，请各地认真贯彻执行。

国家卫生健康委          国家中医药局

国家疾控局

2026年8月28日

（信息公开形式：主动公开）     

加快提供优质高效眼健康服务工作方案（2026—2030年）

为深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实《“健康中国2030”规划纲要》《国民健康“十五五”规划》要求，持续推进我国眼健康服务高质量发展，进一步提高人民群众眼健康水平，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实新时代党的卫生与健康工作方针，加快从以治病为中心向以健康为中心转变，坚持预防为主、医防融合、中西医并重、多病同防共管，聚焦重点人群和重点眼病，完善防筛诊治康全链条服务，健全覆盖全生命周期的眼健康服务体系，为人民群众提供公平可及、系统连续、优质高效的眼健康服务。

二、工作目标

到2030年，实现以下主要目标：

（一）0～6岁儿童、中小学生屈光筛查率稳步提高，老年人科学矫正屈光不正意识日益增强，有效屈光不正矫正覆盖率（Effective Refractive Error Coverage，eREC）持续提高。

（二）全国百万人口白内障手术率（Cataract Surgical Rate，CSR）超过4000，有效白内障手术覆盖率（Effective Cataract Surgical Coverage，eCSC）持续提高。

（三）每十万人口眼科执业（助理）医师数超过5.3名，视光师队伍进一步充实壮大。

（四）93%以上的县综合医院设置眼科（五官科），县级及以下医疗卫生机构眼病诊疗服务量占比持续提高。95%以上的县域可独立开展常见眼病的诊疗，各县域均能够提供白内障手术服务。基本视力保健和低视力康复服务覆盖面稳步扩大。

三、任务举措

（一）防控危险因素，降低眼病发生风险。

强化公民个人是自己眼健康第一责任人理念，增强群众主动健康的意识和能力。紧扣“人人享有眼健康”主题，利用全国“爱眼日”、世界视觉日、世界青光眼周等开展科普宣教、眼科咨询等活动。强化慢性眼病综合预防，加强眼病危险因素监测与干预，促进学校、社区、家庭不断优化视觉环境，规范用眼习惯和行为，构建多方协同的眼病预防工作格局。医疗卫生机构积极开展慢性病眼部并发症危险因素防控指导与早期干预，推动眼病预防与慢性病诊疗深度融合，切实降低眼病发生风险。

实施眼健康科普知识宣传教育“百千万”行动。依托全国防盲技术指导组制作眼健康科普课件，开展100场省级科普活动；各省份结合本地眼病情况，针对儿童青少年、老年人、重点职业人群等不同群体，开展1000场地市级专题科普活动；使用权威科普课件，面向学校、社区、机关、企业等开展10000场基层科普活动。

（二）落实功能定位，完善防治服务体系。

三级医院和眼科专科医院主要开展眼科急危重症及疑难复杂疾病的诊治。二级医院主要提供眼科常见病、多发病的防治和急危重症、疑难复杂疾病向上转诊等服务。鼓励有条件的乡镇卫生院、社区卫生服务中心提供验光、眼底照相等一般眼科服务。村卫生室、社区卫生服务站为所在行政村和社区提供视力检查服务和眼健康教育，提高慢性病患者定期进行眼病筛查的意识。

依托紧密型县域医共体和紧密型城市医疗集团，加强医疗卫生机构间的协调联动。鼓励三级医院和眼科专科医院通过技术协作、远程指导、人员培训等方式，推动适宜防治技术与成熟经验下沉基层。鼓励身体状况良好的退休医务人员为中西部和基层等眼科医疗资源薄弱地区提供服务。    

（三）加强早诊早治，强化眼病早期筛查。

落实儿童青少年视力健康促进行动有关要求，强化新生儿眼病筛查和0～6岁儿童眼保健和视力检查服务，早期发现儿童常见及致盲性眼病、视力不良及远视储备量不足。制定重点人群眼病筛查目录，医疗卫生机构为儿童青少年、中老年人和糖尿病、高血压等慢性病患者提供屈光不正、糖尿病视网膜病变、白内障、青光眼等常见眼病的筛查服务。鼓励开展多病同防同治同管，强化共同危险因素预防、联合筛查随访、生活方式指导及康复治疗。鼓励有条件的地区结合地方基本公共卫生服务对重点人群开展眼病筛查。制修订常见眼病基层筛查和预防干预管理指南及工作规范，制订儿童青少年视力健康促进相关技术指南，提升基层医疗卫生机构眼病筛查和服务能力，推进及时干预管理和规范转诊。

（四）规范眼病诊疗，提升医疗服务水平。

持续加强眼科专科能力建设。组织修订眼科疾病诊疗指南和技术操作规范等，强化医疗技术临床应用管理、临床路径管理，进一步规范医疗机构和医务人员执业行为。全面落实医疗质量安全核心制度，推进眼科专业医疗质量控制组织体系建设，健全眼科专业医疗质量控制指标体系，监测眼科医疗质量并推动持续改进。医疗机构做好眼科诊疗行为规范性的日常管理和评估评价。扩大眼科日间手术和门诊手术病种范围，提高日间手术和门诊手术占择期手术的比例。

（五）完善低视力康复服务，提升眼科康复能力。

提升医疗机构低视力康复服务能力，有条件的三级医院和眼科专科医院要积极开展低视力康复工作，规范提供低视力康复服务。强化医疗机构内跨学科、跨亚专科协作与转诊机制，将低视力康复融入眼病诊疗全流程。推广低视力康复适宜技术与服务模式，增强医疗机构和医务人员在视力残疾评估、康复训练及辅助器具应用等方面的专业能力。制修订低视力康复相关规范化流程和操作标准，推广“评估—适配—训练—随访”全流程服务。    

（六）聚焦重点眼病，做好健康管理服务。

1.强化屈光不正科学矫治。落实世界卫生组织“SPECS 2030”倡议，持续提高eREC。提升科学验光水平，编制相关系列教材和技术指南，开展分层分类规范化培训。医疗机构落实《近视防治指南》、《儿童青少年近视治未病干预指南》等要求，规范开展近视矫治服务，强化高度近视患者早期预警和干预，减少因高度近视导致的视觉损伤。发挥中医药优势，制定实施中西医结合儿童青少年近视防控方案。加强中老年人老视筛查与矫正，引导中老年人群规范开展屈光矫正，提高科学配镜意识，提升生活视觉质量。通过扩大屈光服务供给、提高从业人员能力等途径降低群众获得屈光不正矫正服务的负担，提高屈光不正矫正服务的可及性。遴选有条件的地区开展屈光不正矫治的常态化监测，形成中国实践经验，推动技术合作与成果转化。

2.巩固扩大白内障复明成果。通过开展对口帮扶、巡回医疗、“光明行”等，推动白内障复明手术技术下沉，优化手术服务供给，稳步提高CSR。进一步规范手术操作，提高白内障手术质量，健全术后随访制度，持续提高eCSC。着力加强县医院白内障手术能力建设，对已具备独立开展白内障手术能力的县医院，强化手术质量；对尚不具备白内障手术能力的县域，按常住人口数量分类推进能力建设。通过配备相关设备设施、开展人员培训、建立巡诊制度等方式，实现常住人口30万及以上的县至少有1家县医院能够独立开展白内障手术，30万人口以下的县主要通过巡诊提供白内障手术服务。

3.优化糖尿病视网膜病变等眼底病、青光眼诊疗服务模式。推动糖尿病视网膜病变、近视性视网膜病变、黄斑变性、视网膜血管阻塞、高血压眼底病变等眼底病以及青光眼的早发现、早诊断、早治疗。逐步建立糖尿病患者眼底病筛查覆盖率等眼底病筛查指标，落实糖尿病视网膜病变等分级诊疗服务技术方案，结合人工智能等创新技术，完善慢性眼病患者管理模式，明确基层医疗卫生机构、综合性医院眼科及其他相关科室、眼科专科医院等职责分工、转诊流程，畅通上下联动、双向转诊渠道，实现结果互认、随访同质，降低疾病负担和致盲率。

4.提升其他眼病防治水平。规范眼库建设与管理，强化角膜移植技术临床应用监管，保障捐献角膜质量和医疗安全，提升角膜盲救治能力。巩固消除致盲性沙眼成果。强化新生儿眼病早筛早诊早治工作，规范早产儿视网膜病变诊疗流程。进一步提升眼外伤、斜弱视、眼表疾病、眼眶病等眼病治疗水平。加强眼科罕见病、遗传性眼病诊疗能力。

（七）发挥中医药优势，促进中西医协同。

充分发挥中医药在眼病防治中的优势和作用，研究制定眼健康中医药特色干预指南和防治工作方案。加强中医医院眼科专科建设，鼓励引导中医医院开设眼病专病门诊，发挥国家、省级中医眼科优势专科辐射带动作用，针对眼科相关中医优势病种和疾病诊疗优势环节及时总结临床经验，形成诊疗方案并推广应用，提升中医眼科服务能力。推进中医眼科与现代诊疗技术深度融合，探索中西医结合防治眼病的新思路、新方法和新模式，持续深化中西医协同“旗舰”科室建设，提高中西医结合治疗眼科相关疾病的临床疗效。充分发挥针灸、穴位贴敷等中医适宜技术在眼病预防、治疗和康复中的特色优势，并向基层医疗卫生机构推广应用。

（八）利用信息技术，推动人工智能赋能。

依托“互联网+”医疗服务模式，推进人工智能、大数据、5G等新兴技术与眼科服务深度融合。充分发挥远程眼科诊疗平台作用，推广高速网络下的远程会诊、影像判读与随访管理，提高眼病服务可及性。在保障医疗质量安全的基础上，积极探索医学人工智能在基层筛查和辅助诊疗、患者服务、公共卫生、科研教学、健康产业等领域的应用，深度赋能眼健康领域高质量发展。

（九）加强人才培养，强化科技支撑。

提升眼科医务人员能力，强化住院医师规范化培训和继续医学教育，加强视光师、眼科护士、低视力康复人才培养，有针对性地开展眼健康基本知识和技能培训。加强临床诊疗技术创新及应用研究，鼓励开展临床、公共卫生、卫生经济等协同研究。加强重点眼病流行病学研究，监测主要致盲性眼病的患病率、发病率、疾病谱变化情况，掌握眼病及其社会经济负担情况。

四、组织实施

各级卫生健康行政部门统筹推进工作方案实施，全面做好全人群全生命周期眼健康服务与管理。中医药部门推广应用眼科中医适宜技术与特色疗法，促进中西医协同眼病防治。疾控部门组织开展近视等学生常见病及影响因素监测和干预。通过部门协同、多措并举，持续提高人民群众眼健康水平。

各省级卫生健康行政部门结合实际细化眼健康工作实施举措，强化工作进展监测评估，推动各项工作落地见效。国家卫生健康委将适时组织开展工作方案落实情况的调研指导。

附件：部分专业名词释义 

附件

部分专业名词释义

一、有效屈光不正矫正覆盖率（Effective Refractive Error Coverage，eREC）：是指接受过屈光不正矫正（如框架眼镜、隐形眼镜或屈光手术）并获得高质量效果的人数占需要屈光不正矫正的人数的比例，包括远视力有效屈光不正矫正覆盖率和近视力有效屈光不正矫正覆盖率。

二、有效白内障手术覆盖率（Effective Cataract Surgical Coverage，eCSC）：是指50岁及以上人群中接受过白内障手术且术后远距离视力良好的人群占需要白内障手术的人数的比例。世界卫生组织为增强指标使用的灵活性，推荐各国根据本国国情选择其他视力测量标准额外计算eCSC。根据我国国情，后续开展eCSC相关工作将分别使用6/12和6/18作为视力测量的两类标准。

三、常见眼病包括：眼睑疾病（睑缘炎、睑腺炎、睑外翻、睑内翻和倒睫）、泪器疾病（慢性泪囊炎、泪道阻塞）、结膜疾病（结膜炎、翼状胬肉）、角膜疾病（角膜炎、干眼）、葡萄膜疾病（虹膜炎）、晶状体疾病（年龄相关性白内障）、青光眼（急性闭角型青光眼）、玻璃体疾病（飞蚊症）、视网膜疾病（视网膜血管阻塞、糖尿病视网膜病变、黄斑疾病、视网膜脱离、高度近视眼底病变）、屈光不正（近视、远视、散光）与老视、斜视（共同性斜视）与弱视、眼外伤（急诊初步处理）。

四、基本视力保健包括：视力筛查与监测、屈光不正的确诊与矫正、眼健康科普宣教及用眼行为指导、眼病急诊的初步处理与转诊、常见眼病的防治与转诊等内容。

五、“SPECS 2030”倡议具体包括改善屈光服务的可及性（Services，S）、加强专业从业人员的能力建设（Personnel，P）、增强群众相关内容科普教育（Education，E）、降低屈光服务成本（Cost，C）、相关监测和评估体系建设（Surveillance，S）。 

相关链接：《加快提供优质高效眼健康服务工作方案（2026—2030年）》政策解读

国卫办法规发〔2026〕9号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生健康委、教育厅（教委、教育局）、中医药局、疾控局：

为深入学习贯彻习近平法治思想和习近平关于健康中国重要论述精神，全面落实《中国共产党领导全面依法治国工作条例》和《法治中国建设规划（2026-2030年）》，切实增强医院高质量发展和高水平安全的法治保障，不断提升人民群众卫生健康法治获得感，现提出如下意见。

一、坚持和加强党对医院法治建设的领导

（一）强化医院法治思维。各级各类医院要将习近平法治思想和习近平关于健康中国重要论述精神纳入“第一议题”学习重点。坚持依法治院，建立和完善医院法人治理结构，及时研究医院法治建设重大问题，始终坚持人民至上、生命至上，紧紧围绕服务人民健康的根本要求，确保医院各项工作在法治轨道上运行。公立医院全面实行党委领导下的院长负责制，树牢预防性法治理念，制定医院领导干部学法清单，落实会前学法制度，强化医院主要负责人年终述法，领导班子带头尊法学法守法用法。

（二）健全医院法治建设工作机制。医院主要负责人要切实履行医院法治建设第一责任人职责，突出强化医院法治建设的主体责任和监督责任，将法治工作纳入医院年度重点任务和议事议题范围，融入到医院管理和服务全过程。健全医院党委会、院长办公会议事决策规则，明确重大决策事项范围，健全依法依规决策机制和程序。建立医院重大涉法事项报告制度，按照主管主办权限及时报告医院发生重大诉讼、仲裁、行政处罚等涉法事项，并将法治建设情况纳入医院领导班子年度考核内容，将依法履职情况纳入医院领导干部述职内容。

（三）制定落实公立医院政事权限清单。县级以上卫生健康等行政部门围绕公立医院功能定位和公益性，按照不同隶属关系、不同等级、不同类别的公立医院需要贯彻执行的法律法规和政策文件，参照国家卫生健康委属医院政事权限清单要求，分级分类制定公立医院政事权限清单，动态更新调整，明确主管部门、公立医院的职责，在政事权限清单中逐项列明公立医院在机构编制、人事管理、收入分配、财务资产和业务运行等方面必须报主管部门决定的事项。清单之外事项，由医院自主决定、自负其责，特殊重要的事项须报主管部门备案。强化清单的组织实施，明确清单制度的落实机制，把该管的事项真正管住。

二、健全和完善医院法治建设制度

（四）加强医院合规审核全流程管理。健全医院合规审核工作制度，充分发挥医院法治部门和法务人员作用，在文件制定、合同订立等关键环节，以及医疗纠纷处理、科研与伦理管理、人员评聘管理等重点制度领域，依法依规开展合规审核，做到应审尽审。未经合规审核的事项不得提交议事决策会议审议，不得发布实施。完善医院合规审核标准，实行分级分类管理，有效提升审核的规范化、信息化水平。注重强化不同类型合同订立、执行、终止、违约处理及争议解决等各环节的法律风险防控。对重大经济、科研合作、成果转化等合同实施重点合规审核。对于主体复杂、风险高、事项敏感的协议，医院法治部门或法务人员要及早介入，防范合规风险。

（五）加强医院涉法典型案例评析制度建设。国家卫生健康委统筹指导各地对涉及医院的投诉、纠纷、诉讼、仲裁、行政处罚等典型案例进行剖析，深挖根源和症结，加大个案纠错和类案防范规范力度，强化以案促改促治。各省级卫生健康行政部门每年要剖析重点司法案例，建立典型案例评析制度，定期组织案例评析，剖析一个防范化解一类问题。案件发生医院要汲取教训、举一反三、整改整治、堵塞漏洞，逐项健全完善机制。

（六）加强医院法律风险评估制度建设。国家卫生健康委结合规划实施、年度重点任务落实和司法建议等，每年选取1-2项医院重大法律风险进行评估研究，重点在公立医院政事权限清单、立法推动、政策实施、合法性审核等方面，推动完善依法依规治院政策规范。各省份结合区域实际，每年选取1-2项医院重点法律风险，指导市、县开展评估研究，不断健全省域内医院法律风险防范制度。各级各类医院要强化依法依规执业自查自纠，排查法律风险点，及时健全完善内部控制体系和合规治理机制。

（七）完善医院依法报告处置传染病机制。医院和医务人员要及时识别，按属地管理原则，依法如实报告法定报告传染病、食源性疾病。未按照规定报告传染病疫情，隐瞒、谎报、缓报、漏报传染病疫情，或者干预传染病疫情报告的医院及相关责任人员，要严肃追究法律责任。对及时发现并报告新发传染病、突发原因不明的传染病的医院及其工作人员，按国家有关规定给予表扬奖励。医院应当对传染病患者、疑似患者提供医疗救护、现场救援和接诊治疗，按规定填写并妥善保管病历记录以及其他相关资料。

三、保障和提升人民群众法治获得感

（八）依法保障人民群众看病就医权益。严格落实执业许可和疾病诊疗规范，切实保障患者生命权、健康权。尊重患者人格尊严，严格落实患者知情同意制度。完善医疗文书管理制度，压实主体责任，明确工作流程与人员资质，规范医疗文书出具行为，严禁出具虚假或超执业范围的医疗文书，并建立责任追究机制。遵守患者隐私保护行业规范，严守医疗数据安全，从严落实患者隐私和个人诊疗信息保护制度，守牢纪法红线。

（九）规范优化就医良好秩序。注重涉医相关社会热点事件舆情引导与针对性普法相衔接。围绕就医权益、就医流程、健康责任、医患权利义务、争议处理途径等，通过易于理解和接受的方式开展法治宣传教育，引导人民群众信任法治、尊医重卫、理性维权，加快形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。积极与医调委、仲裁、司法、执法等部门开展协作，完善规范就医政策制度，严厉打击号贩子、医托、互联网虚假诊疗、不法广告等违法违规行为，完善医闹（含网络医闹）应急处置预案和流程，依法处理暴力伤医行为，依法维护医院良好秩序。

（十）妥善调处医患争议和矛盾纠纷。建立多元化纠纷处理机制，充分发挥法治定分止争重要作用，加强医疗纠纷投诉管理、信访办理、人民调解、医疗事故鉴定、损害责任赔偿等流程有序衔接，引导各类医疗纠纷依法化解在基层，降低群众维权成本，提升纠纷处理效率。注重涉医疗纠纷行政复议调解、和解，促进案结事了人和，力求“事心双解”，努力让人民群众在医疗服务和案件办理中感受到公平正义。制定医疗纠纷普法工作指南，为医患双方提供法律指引。

四、促进和强化医院法治能力建设

（十一）健全医务人员法治素养培育机制。国家卫生健康委加强统筹指导，在医学专业教材、新上岗医务人员培训、住院医师规范化培训、医学继续教育，以及医师资格考核考试、住院医师规范化培训结业考核、护士执业资格考试和卫生专业技术资格考试等事项中，增加卫生健康法律法规内容和比重，引导医务人员从业上岗首先把住“法治关”，扣好各职业阶段的第一粒“法治扣子”。围绕廉洁从业、医疗纠纷预防与处理、医疗收费、规范诊疗、健康科普、个人信息保护、数据安全等问题，开发专题式、案例式、研讨式教学培训课程，注重经常性法治教育培训，使法治宣传教育贯穿于医务人员成长全周期，融入执业全过程。

（十二）加快医院法治专业人才培养。各地要把医院法治人才培养当作长期任务，从选拔、培养、使用和管理各环节，探索医院法治人才晋升与激励机制。医院要结合区位特点、功能规模、质量安全等情况，明确与合规风险防控相适应的专兼职法治人员。承担医院法治建设任务的机构要全面增强履职本领，提高运用法治思维处理复杂问题的能力，为医院重要决策、重点项目、重大专项、技术创新、合规管理和医患矛盾化解提供有力法治支撑。注重完善医院法律顾问、公职律师作用发挥机制。医联体内的医疗机构，可联合聘请法律顾问。规模较小的医疗机构，可联合购买法律服务。各省份要依托高校、研究机构、高水平医疗卫生机构、学协会等，强化医院法治专家队伍建设，发挥专家的法智治理支持优势。

（十三）加强医院合规文化建设。注重构建依法治院内控体系，切实强化医院合规管理意识，将合规要求嵌入医院各项业务流程，将合规文化建设纳入医院建设总体规划，严格遵守法律法规、监管规定和治理规范。突出全员主动合规的治理要求，结合重要时间节点和典型案例风险分析，组织开展常态化警示教育培训，持续激发医院内生合规动力，始终保持遵规守纪合法的良好组织氛围。不断强化合规创造价值的共识，积极构建数智合规体系，充分发挥合规防控风险作用，助力医院各项业务安全、高效、创新发展。

五、强化组织实施和指导评估

（十四）明确阶段重点和任务要求。2026年底前，医院涉法重大事项报告、典型案例评析、法律风险评估、年度述法等四项制度有效实施，依法保护患者隐私和个人诊疗信息、加强医疗文书管理、规范医院合规审核、及时识别报告法定报告传染病等取得明显成效。2027年底前，公立医院政事权限清单制度全面建立，制定医疗纠纷普法工作指南，持续优化医院法治环境，医院法治工作体系基本建立，人民群众卫生健康法治获得感明显增强。到2030年，医院合规文化全面普及，法治建设水平明显提升，法治工作体系更加完善，法治治理优越性得到充分体现。

（十五）强化组织保障。各级卫生健康委党组（党委）要加强组织领导，把医院法治工作成效纳入医院领导班子年度考核，作为干部选拔任用聘用的重要参考。国家卫生健康委、教育部、国家中医药局、国家疾控局认真履行医院法治建设主管部门职责，统筹指导监督医院法治建设。各地卫生健康、教育、中医药、疾控等部门承担辖区内主管部门职责，加强对属（管）医院和辖区内医院法治建设的统筹规划、业务指导和监督。各地卫生健康行政部门将法治建设情况纳入等级医院评审、公立医疗机构绩效监测、医院巡查，会同相关部门及时研究解决医院法治建设中的重要问题。重庆、宁波、长沙、银川等4个卫生健康法治重点城市，以及国家医学中心、国家临床医学研究中心、国家区域医疗中心等要发挥带头示范作用，在医院法治建设上走在前、作表率。各省份要结合实际，强化基层医疗卫生机构法治意识，创新法律服务方式；聚焦专科医院专业技术风险，加强涉法典型案例评析和法律风险分析；指导民营医院提升医务人员法治素养，重点加强合规审核，防范合规风险。

（十六）加强指导评估。国家卫生健康委会同国家中医药局、国家疾控局将医院法治建设纳入卫生健康综合性法治评价的重要内容，汇总分析医院述法情况，统筹监测医院法治建设进展，协同教育部等部门研究完善医院法治建设政策。各省级卫生健康行政部门要组织开展医院法治建设情况指导评估，每年情况须于次年1月15日前报告国家卫生健康委。

国家卫生健康委办公厅                 教育部办公厅

国家中医药局综合司               国家疾控局综合司

2026年8月10日

（信息公开形式：主动公开）

相关链接：《关于加强医院法治建设的意见》政策解读

           一图读懂《关于加强医院法治建设的意见》