（2019年2月21日临夏回族自治州第十五届人民代表大会第四次会议通过 2019年5月31日甘肃省第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议批准  2023年5月5日临夏回族自治州第十六届人民代表大会常务委员会第十次会议修订  2023年5月31日甘肃省第十四届人民代表大会常务委员会第三次会议批准  根据2025年2月26日临夏回族自治州第十六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过并经2025年3月26日甘肃省第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准的《临夏回族自治州人民代表大会常务委员会关于修改<甘肃省临夏回族自治州物业管理条例>的决定》修正）

9月25日，州人大常委会调研组到我县开展规范性文件备案审查工作专题调研活动。县人大常委会副主任马仲孝，副县长、县公安局局长马玉麟参加。

调研组先后到县司法局、县人大常委会办公室，通过查阅资料、听取汇报、询问交流等方式，对我县规范性文件备案审查工作开展情况进行调研，并对具体业务工作进行了针对性指导。

在召开的座谈会上，调研组听取了县人大常委会和县人民政府关于规范性文件备案审查工作开展情况的汇报，对如何进一步推动做好规范性文件备案审查工作进行了座谈交流。调研组强调，要不断深化对规范性文件备案审查工作重要性的认识，夯实备案审查工作基础，完善备案审查工作机制，严格按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作要求，多措并举，推动备案审查工作不断实现新突破、取得新进展、呈现新气象。

县政府办公室、县人大法制委、县司法局、州人大常委会基层立法联系点负责人，部分乡镇人大主席及县人大代表参加了座谈会。

广河县烟草制品零售点合理布局规定

第一章    总则

第一条  为维护国家烟草专卖制度，合理配置烟草市场资源，进一步规范烟草制品市场秩序，保护烟草制品经营者和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等法律、法规、规章及规范性文件要求，结合广河县实际，制定本规定。

第二条  广河县行政区划内烟草制品零售点的布局管理，适用本规定。

第三条  广河县烟草专卖局负责本行政区域内烟草制品零售点合理布局工作。

第四条  本规定所称烟草制品零售点（以下简称零售点），是指经申请依法取得烟草专卖零售许可证的公民、法人和其他组织，从事烟草制品零售业务的经营场所。

烟草零售业态分为便利店、烟草专业店、超市、商场、娱乐服务类、其他等六类。

第五条  本县烟草制品零售点布局以市场为导向，遵循依法行政、科学规划、服务社会、均衡发展的布局原则。

第二章    合理布局标准

第六条  零售点之间的间距按以下标准布局：

（一）根据近五年内烟草制品零售点存量，综合考虑辖区人口分布、交通状况、经济发展水平和消费能力、市政规划等因素，将县城、街道划分为一般区域和重点区域，具体如下：

1.一般区域：零售点之间的间距≥100米。包括：祁家集镇街道、齐家镇街道、买家巷镇街道、庄窠集镇街道、水泉乡街道、阿力麻土乡街道、官坊乡街道。

2.重点区域：零售点之间的间距≥80米。包括：河北社区、滨河社区、东街社区、西街社区、三甲集镇街道。

（二）行政村、自然村村社每300户可设置1个零售点且零售点之间的间距不得低于500米。

（三）国道、省道公路沿线每1000米可设置1个零售点。

第七条  以下区域、业态作为一个相对独立的市场单元，适用特殊标准进行布局：

（一）集贸市场、综合性市场内，按照每30个店面的标准设置1个零售点，且零售点之间的间距不低于30个店面，每个集贸市场、综合性市场内店面数量小于30个的，不予设置零售点。

（二）封闭式居民小区内部经营的全开放式门店（消费者需进入该小区内方可进行交易），按照每30个单元的标准设置1个零售点，且零售点之间的间距不低于15个单元，设置总数最多不超过2个，低于30个单元的居民小区不予设置零售点。

（三）火车站、机场零售点设置不超过2个且距离在300米以上。

（四）持证内供、不对外营业的部队及监狱的生活区域、1000人以上的工厂等相对封闭的区域内可设置1个零售点。

（五）AAA以上景区可设置1个零售点。

（六）1000平方米以上的大型超市、商场、高速公路服务区内可设置1个零售点。

（七）娱乐服务类零售点总数不超过上年末零售点总数的2%，其他类不超过上年末零售点总数的1%。

第八条  下列情形须重新在原址办理烟草专卖零售许可证的，一个月内不受间距限制：

（一）国有企业转国有控股混合所有制企业的。

（二）两年内无涉烟违法记录的个体工商户转企业的。

（三）两年内无涉烟违法记录的持证户主体在父母、配偶、子女及其配偶间发生变化的。

第九条  下列申请办理、变更烟草专卖零售许可证的情形，可适当放宽间距标准：

（一）具有自主经营能力和完全民事行为能力，且两年内无涉烟违法记录的三级以上肢体残疾的残疾人首次申请的，按申请区域距离限制标准的20%放宽办证条件，即达到标准距离的80%视为符合间距要求（下同）。

（二）两年内无涉烟违法记录的自主就业退役军人（退役一年内）首次申请，按申请区域距离限制标准的20%放宽办证条件。

（三）两年内无涉烟违法记录的军烈属、革命伤残军人及其直系亲属首次申请的，按申请区域距离限制标准的40%放宽办证条件。

（四）因道路规划、城市建设等客观原因造成无法在核定经营地址经营，两年内无涉烟违法记录的持证人3个月内申请变更到原发证机关辖区内其他地址经营的，按申请区域距离限制标准的50%放宽办证条件。

（五）中小学周围100米、幼儿园周围50米持证户自愿迁址到原发证机关辖区内其他地址经营的，两年内无涉烟违法记录的持证人按照申请区域距离限制标准的50%放宽办证条件。

第十条  具有下列情形之一的，不予设置零售点:

（一）申请人为未成年人、限制民事行为能力人及无民事行为能力人的。

（二）取消从事烟草专卖业务资格不满三年的。

（三）申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料提出申请的。

（四）申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖局作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的。

（五）申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖零售许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的。

（六）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请烟草专卖零售许可证的。

（七）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务被追究刑事责任，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的。

（八）未领取营业执照的。

（九）进入国家企业信用信息公示系统违法失信黑名单的。

（十）国家公共信用信息中心近三年公共信用综合评价结果为差的。

（十一）除提供住宿、餐饮、休闲、娱乐为主要经营范围且零售业态为娱乐服务类的宾馆、酒店等企业外的外商投资的商业企业或者个体工商户。

（十二）无固定经营场所的。

（十三）经营场所与住所不相独立的。

（十四）经营燃气、化工、油漆、农药、化肥等营业场所基于安全因素不适宜经营卷烟的，或生产、经营、储存有毒有害、易燃易爆易挥发类物质，不符合食品安全标准，容易造成烟草制品污染的。

（十五）同一经营场所已经办理了烟草专卖零售许可证，且该许可证还在有效期内的。

（十六）未形成便利店、超市、商场、烟酒商店、娱乐服务场所等实际商品展卖场所的商用楼宇内。

（十七）利用自动售货机或者其他自动售货形式销售或者变相销售烟草制品的。

（十八）利用信息网络渠道销售烟草制品的。

（十九）幼儿园、中小学内部及幼儿园周围50米、中小学校周围100米范围内的。

（二十）经营场所位于母婴用品店、文具店、玩具店、游乐场所、托幼机构、社会福利机构、青少年活动中心、青少年教培机构等容易诱导未成年人关注、购买、吸食烟草制品的。

（二十一）已被政府纳入征收规划且政府明令禁止办理行政许可的区域。

（二十二）党政机关内部、医疗卫生机构内部。

（二十三）政府明令禁止设立烟草制品零售点的其他区域。

第十一条  出现下列情形之一的，持证人烟草专卖零售许可证有效期届满后不予延续：

（一）经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟的。

（二）中小学、幼儿园周围。

（三）经营主体发生变化的。

（四）不再具备固定经营场所的。

（五）经营场所不再与住所相独立的。

（六）经营场所条件发生变化导致其既不符合取得许可时也不符合申请延续时的烟草制品零售点合理布局规定要求的。

（七）非法生产经营烟草专卖品数额在5万元以上或者违法所得数额在2万元以上或者非法经营卷烟20万支以上，未被追究刑事责任的。

（八）因非法生产经营烟草专卖品被追究刑事责任的。

（九）买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的。

（十）被市场监管部门吊销营业执照的。

（十一）其他严重违法行为的。

第三章    其他规定

第十二条  本规定关于放宽办证距离的要求不适用中小学、幼儿园周围。

第十三条  间距的测量标准以可通行距离为准，可通行距离测量方法：

（一）从申请人经营场所出入口中央到最近零售点经营场所出入口中央的可通行距离。申请人经营场所或最近零售点经营场所有一个以上出入口的，选择距离最近的出入口作为测量点。

（二）毗邻县（市）辖区交界零售点距离的测量，以本县（市）和毗邻县（市）中最近的零售点作为间距测量参照物。

（三）可通行距离测量时，不得违反交通规则，穿越公路单（双）黄线，隔离护栏、护墙，花坛、花园等不适合行人通行或者穿越的固定障碍物、建筑物等。

（四）幼儿园周围50米及中小学校周围100米指从学校大门（进出通道不包括教职工通道、后勤通道、消防通道、应急通道、垃圾通道，以及长年关闭的边门）中央到申请人经营场所出入口中央之间的可通行距离。

（五）依据本规定第七条设置的零售点不作为测量距离时最近零售点的参照物。

第四章    附则

第十四条  本规定中“与住所相独立”是指经营场所与生活区域相独立，可对消费者全开放（店名处于完全开放状态，消费者和行政监管部门可不受限进出），不包含住宅公寓（经依法审批改为经营用途的除外）、办公场所、仓库、车库、地下室、储藏室以及其他未对消费者完全开放的场所等。

第十五条  本规定中“固定经营场所”是指由砖、木、钢、混等材料建成的封闭且不可移动、具备实物商品展示的经营设施、条件的场所，不包含流动摊点（车、棚）、报刊亭、违章建筑、活动板房、临时建筑物、危房、市政规划已标示待拆迁建筑等。

经营场所不能将生活区与经营区、仓储区完全隔离的，如：前后、左右、上下与门相通的隔间、阁楼、仓库、房间等，均视其为经营场所。

第十六条  本规定中的“中小学”是指以未成年人为教育对象的普通中小学校、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校。

第十七条  本规定中的“幼儿园”是指经教育行政管理部门批准或备案的对学龄前幼儿实施教育的机构。幼儿看护点、学前看护点、学前服务点等机构等类似幼儿托管的场所不属于幼儿园。

第十八条  本规定所称的“以上”“不得超过”“范围内”均含本数。

第十九条  本规定由广河县烟草专卖局负责解释。

第二十条  本规定自公布之日起施行，有效期限为五年。广河县烟草专卖局2021年发布的《关于印发<广河县卷烟零售点合理化布局规划>的通知》（广烟专〔2021〕6号）同时废止。

临夏回族自治州人民政府

关于2022年度法治政府建设情况的报告

省人民政府：

2022年，临夏州各级政府及政府组成部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想及党的二十大精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于法治政府建设的决策部署和工作安排，深入推进依法行政，加快转变政府职能，持续营造法治化营商环境，在法治轨道上不断推进政府治理体系和治理能力现代化。现将全年法治政府建设情况报告如下：

一、工作完成情况

(一）法治政府建设责任有效落实。州县市政府及其部门积极履行法治政府建设主体责任，将法治政府建设与经济社会发展和政府部门重点工作同部署、同推进、同督促、同考核，将党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况纳入州县市领导班子和领导干部年终述职内容，扎实开展法治建设绩效考评和年度述法，靠实了工作责任。制定印发《2022年临夏州法治政府建设工作要点》，全年工作有安排有部署有方向。州政府主要领导带头履行法治建设第一责任人责任，认真落实“四个亲自”要求，常抓常议法治政府建设工作，州政府召开政府常务会议专题研究部署行政执法能力提升、行政复议体制改革、“八五”普法等重点工作。

（二）法治意识不断强化。将习近平法治思想、宪法、民法典以及法律法规学习纳入法治建设“一规划两方案”和八五普法重点任务，作为各级政府及政府组成部门理论学习中心组学习内容。开展了各种形式的集中培训、法治讲座和网上学法，组织州、
县市党和国家机关公务员12930人参加了国家工作人员网上学法考试，学习及考试结果与评先选优、职级晋升挂钩，确保了实效。严格落实常务会会前学法制度，州政府开展会前学法18次，参加学习1230人次。制定印发《临夏州2022年度学习宣传研究阐释习近平法治思想实施意见》，分行业分系统开展了学习交流和专题研讨，形成了理论研究成果。

（三）行政立法质量稳步提升。充分参与《临夏回族自治州城市供热用热条例》、《临夏回族自治州城市机动车停车管理条例》、《临夏回族自治州物业管理条例》、《临夏回族自治州花儿保护传承条例》等地方性法规的起草、审查。全面加强行政规范性文件监督管理，健全完善备案审查机制，严把行政规范性文件质量。依法审核发布州政府规范性文件7件，备案审查县市政府规范性文件9件，做到了“有件必备、有备必审、有错必纠”。对现行有效的规范性文件进行专项清理，有力维护了法制统一，规范性文件规范政府权力运行的作用有效发挥。

（四）政府重大行政决策程序更加完善。严格贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》、《甘肃省人民政府重大行政决策程序规定》，司法行政机关创新建立“五位一体”审核流程，对政府重大行政决策、常务会议议题、规范性文件全面落实“应审必审”，对未进行公开征求意见、风险评估、专家论证等程序的相关议题，一律退回进行补充完善，全年审查政府重大行政决策及常务会议题151件（含重大合同及框架协议19件），有力防范了决策风险。法律顾问常态化参加州政府常务会议并参与合法性审核，全年提供法律服务150多次，“智库”作用有效发挥。

（五）行政执法监督力度加大。全面实行“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，认领监管事项目录清单7663项，开展抽查218批次。全面完成乡镇街道“一支队伍管执法”综合执法改革，全州共组建乡镇（街道）综合行政执法队134个，各县市累计下放经济社会管理权限756项，赋予乡镇街道行政许可和行政处罚类事项215项。全面推行“两轻一免”柔性执法，州级公布柔性执法“两轻一免”清单目录237项，适用“两轻一免”规定办理行政处罚案件7019件。持续提升执法规范化水平，实施行政执法能力提升“六大工程”，组织全州各行政执法单位举办行政执法案卷制作培训班7期、行政处罚法培训班16期，培训人员3269人（次），组织州、县市8126名行政执法人员参加执法资格考试，行政执法质量稳步提升。

（六）行政复议改革全面完成。印发《临夏州行政复议体制改革实施方案》，创新提出“挖掘潜力、盘活资源、整合职能、不增机构”的改革思路，制定工作制度及流程，全面落实行政复议改革“五有”要求，顺利完成改革任务，统一规范、便捷高效的全州行政复议工作新体制初步建立。全州共成立行政复议委员会6个、行政复议专家委员会3个，调解和解委员会2个。认真履行职责，坚持开门办案，全州共受理行政复议案件176件，已结案154件，承办州政府行政应诉案件10件，行政复议对行政执法的监督功能得到有效发挥。

（七）放管服改革深入推进。用数字技术赋能法治，为依法行政提供科技支撑，全州数字政府建设各系统成功上线，初步实现了政府职能的“数上运行、云上分析”。全面实施审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，推动更多事项实现“跨州通办”“一网通办”，对重点项目开辟绿色通道、实行并联审批。推动政务服务事项线上线下融合发展，实现无差别受理、同标准办理，全州共办理110多万件，通过“甘肃省政务服务事项管理平台”认领编制州县乡村四级政务服务事项77140项，政务服务网办率达到98.29%、全程网办率达97.54%。政务服务大厅限时办结、首问负责、承诺告知等制度得到落实，运行管理不断规范。

（八）法治化营商环境持续营造。进一步“减证便民”，全面实行证明事项告知承诺制，为企业和群众松绑、减负。州法院修订完善优化营商环境27条举措，组织开展“百名法官进百企”活动，出台法官联系企业和州县（市）重大项目，设立中小微企业绿色通道，依法加快涉企案件诉讼进程。检察机关建立起了依法平等保护各类市场主体、稳定企业发展预期的促进机制，并降低办案对民营企业的影响，对涉及民营企业的案件实行“慎捕慎诉”。公安机关推出预约服务、延时服务、“流动服务窗口”，落实行政执法免处罚清单等举措。司法行政机关健全完善“万所联万会”长效合作机制，组织走访民营企业67家，开展民营企业“法治体检”活动33场次，为企业提供精准便利的法律服务。

（九）普法依法治理深入推进。认真贯彻“八五”普法规划，全面落实普法责任制，全年组织开展法治宣传教育活动1242场次，举办各类法治培训班475场次。全州中小学校、职业院校全部开设法治课程并落实法治副校长制度，“放假第一课”“开学第一课”“校园法治课”三课联动，打响青少年法治教育的临夏品牌。创新建立“13656”特色普法模式，全州法治宣传教育“六大行动”同步实施。新创建全国民主法治示范村（社区）2个、全省民主法治示范村（社区）11个，培训“法律明白人”3478名。组织开展全州“九无村（社区）创建”活动，打出黑恶、毒品、命案、电诈、传销等案（事)件综合治理“组合拳”。实施打击电信网络诈骗、整治非法营运车辆、食药领域专项整治、农资打假、减税降费等10项州级法治为民办实事项目顺利实施。

二、存在的主要问题

过去一年，全州法治政府建设虽然取得新进展新成效，但与党中央、省委省政府要求和全州各族人民群众的期盼相比，还存在一些不容忽视的问题不足。主要表现在：一是法治政府建设责任落实还不到位、工作进展不平衡，个别县市和部门重视程度不高，推动工作、传导责任压力不够，存在“上热中温下冷”的现象；二是行政执法监督还不够到位，落实严格规范公正文明执法要求还有一定差距，执法质量有待进一步提升；三是普法依法治理工作还待加强，特别是创新性开展普法宣传工作的力度还不够大。

三、2023年法治政府建设工作重点

（一）进一步强化责任落实。认真贯彻落实《临夏州法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，制定印发《2023年临夏州法治政府建设工作要点》，加大督察考评力度，全面推动法治政府建设各项任务落地落实。
   （二）进一步推进政府职能转变。持续深化“放管服”改革，统筹推进数字型政府建设，持续优化法治化营商环境，健全完善监管新机制新方式，加快推进服务型政府建设。
   （三）进一步推进严格规范公正文明执法。全面实施行政执法能力提升“六大工程”，推进基层行政执法规范化建设，不断提升行政执法工作水平。
    (四）进一步深化全民普法能力建设。深入实施“八五”普法，全面实施具有临夏特色的“13656”普法模式，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

临夏回族自治州人民政府

2023年2月6日