——2011年1月 日在临夏回族自治州第十三届

人民代表大会第六次会议上

州发展和改革委员会主任    马旭林

各位代表：

我受州人民政府委托，向大会报告2010年全州国民经济和社会发展计划执行情况及2011年国民经济和社会发展计划草案，请审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况

2010年，在州委的坚强领导和州人大、州政协的监督支持下，全州上下以科学发展观为指导，认真贯彻落实“依托藏区大市场，融入兰州都市圈”的发展战略和“强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐”的发展思路以及统筹临夏市和临夏县建设全州区域经济中心的发展布局，抢抓机遇，攻坚克难，扎实工作，全力推进经济社会发展，较好地完成了州第十三届人大五次会议确定的各项目标任务，全州经济社会实现了平稳较快发展。预计全年实现地区生产总值106亿元，占计划的101.5%，增长11%；大口径财政收入10.5亿元，占计划的121.8%，增长31.6%；社会消费品零售总额33.61亿元，占计划的102.5%，增长17.97%；城镇居民人均可支配收入8105元，占计划的100%，增长11.2%；农民人均纯收入2374元，占计划的100.6%，增长13.64 %。

（一）农业结构趋于优化，农村经济稳步发展。认真落实各项强农惠农政策，农民种粮的积极性进一步提高，农村生产生活条件持续改善，促进了农村经济的稳步发展。预计完成农业增加值22.25亿元，占计划的103.5%，增长6.54%。完成农作物播种面积239万亩，其中以全膜双垄沟播为主的旱作农业技术示范推广面积达到103万亩，基本实现了适宜区全覆盖。农业增产成效十分明显，粮食总产达62.08万吨，再创历史新高。新建日光温室3011亩、塑料大棚3738亩，蔬菜产量达到31万吨。洋芋、花椒、啤特果、育苗、双低油菜、中药材等特色农产品种植面积不断扩大，农业种植结构进一步优化。充分利用全膜双垄沟播玉米的丰富饲草资源，加快玉米秸秆加工转化利用，畜牧产业呈现出了强劲的发展势头，新建规模养殖场80个、养殖小区22个，发展规模养殖户2404户，玉米秸秆饲料转化利用率达38.1%，肉类总产量4.89万吨,增长10.67%。集体林权制度改革工作进展顺利，已完成确权252.16万亩。积极拓宽劳务渠道，输出劳务人员40.5万人，增长4.5%，实现劳务收入30.6亿元，增长15.2%。68个整村推进及整流域连片扶贫开发项目进展顺利，永靖县省级扶贫开发与新农村建设相结合试点县和州上确定的13个新农村试点村建设工作扎实推进。

（二）项目建设顺利实施，投资保持较快增长。紧扣国家投资导向和产业政策，着眼长远发展，积极谋划项目、争取项目、引进项目、实施项目，全社会固定资产投资继续保持了较快增长。全州共组织实施100万元以上的项目537项，总投资251.2亿元，完成投资86.4亿元，在项目总量减少的情况下，投资额比2009年增加18.4亿元。预计完成全社会固定资产投资100.01亿元，占计划的100.6%，增长30.74%。重大项目建设和前期工作进度加快，康临高速公路竣工通车，黄河炳灵电站、洮河莲麓电站投产发电，天然气管道工程基本完工；临夏至大河家、州职业技术学校、州中医院整体搬迁、州彩陶博物馆等项目开工建设；临夏市天然气综合利用工程、折达二级公路、临夏市城区供水水源工程、和政县太子山水泥厂120万吨水泥生产线等续建项目顺利实施；锁南至折桥、临洮至康乐至和政二级公路项目前期工作已基本完成，即将开工建设，兰合铁路工程已完成可研、报国家发改委待批。417个扩大内需项目已全部开工建设，其中334个已完工，累计完成中央预算内投资6.3亿元，占下达中央投资的93.1%。招商引资工作成效明显，有91个项目正式签约，签约资金81.2亿元，到位资金31.6亿元，分别增长35%、7%，成功引进了黄河炳灵一级电站、和政县3000头肉牛育肥基地等项目。州委、州政府《关于进一步规范项目管理的若干规定》得到较好落实，项目管理进一步规范和加强，工程建设领域突出问题专项治理取得显著效果，项目实施的质量和效益进一步提高。

（三）产业培育稳步推进，节能减排目标顺利完成。积极创新特色产业发展机制，坚持加大政府投入与激活民间资本相结合，加强扶持引导，特色产业规模效益不断提高。《临夏州旅游总体规划》通过评审。以打造回藏风情线、古动物化石、黄河三峡、松鸣岩、莲花山等旅游品牌为重点，加大旅游宣传推介力度，加快旅游基础设施建设步伐，旅游产业得到快速发展，全年接待游客249.98万人(次)，增长32.4%，实现综合收入8.78亿元，增长57.9%。商贸流通设施得到加强，和政天合商贸城一期、东乡达板鲜牛羊肉配送中心等一批专业和综合市场建成运营，临夏县尹集牛羊交易市场正在抓紧建设，黄泥湾物流园区前期工作正在有序进行。清真食品和民族特需用品产业培育取得新进展，康美集团清真速冻面食品及休闲系列食品生产线、清河源清真牛肉制品深加工生产线等项目建设进展顺利，学和民族用品厂两条新生产线已投入使用，兴强、雪羚地毯公司整体搬迁改造项目已完成，能成、神韵等砖雕企业生产规模进一步扩大，宏良皮业公司二期工程已完工。认真落实节能减排目标责任，加强重点用能企业的监管，强制淘汰了60户落后产能企业设备，万元GDP能耗降低率3%，主要污染物排放总量控制在了国家和省下达指标以内。

（四）城镇和园区基础得到改善，聚集能力不断增强。坚持规划先行，临夏市城市总体规划纲要和17个建制镇总体规划编制完成，和政、康乐、永靖、积石山等县县城二版总体规划编制工作进展顺利。以房地产开发和基础设施建设为重点，城镇建设加速推进，临夏市东城区建设取得突破性进展，前河沿东路、光华东路、庆胜东路等主干道延伸拓通工程顺利实施；永靖县古城新区、广河县河北新区、和政县城开发有序进行，康乐、积石山、临夏县等县城的道路、供水、供热、垃圾处理等基础设施和公益设施日益完善，东乡县达板、积石山县癿藏、康乐县莲麓等重点镇改造初见成效。房地产开发势头迅猛，在建商品房面积达到230.5万平方米。加大园区建设力度，甘肃临夏经济开发区规划编制完成,已征地712.5亩，基础设施建设启动实施，招商引资工作进入实质性阶段。其他省列园区和和政循环经济产业园基础设施进一步完善，为开展招商引资打下了坚实基础。

（五）教育质量显著提高，社会事业不断进步。认真落实教育优先发展战略，州职业技术学校开工建设，校舍安全工程、寄宿制学校加快实施，教育基础条件不断改善。加快“两基”攻坚步伐，东乡县、积石山县顺利通过省上验收。全州普通高考上线考生达4882人、比2009年增加434人。加快医疗卫生基础设施建设，州中医院整体搬迁项目开工建设，永靖县医院、临夏县医院等5所县级医院整体搬迁、67所乡镇卫生院、20所村卫生室和4个社区卫生服务中心项目进展顺利，医药卫生体制改革全面启动，部分基层医疗服务机构已实行了药品零差率销售，全州新农合参合农民达到157.5万人、参合率达到97.26%。加大文化设施建设力度，州彩陶博物馆开工建设，建成16个乡镇综合文化站和424个农家书屋。认真落实计划生育工作责任制，9所乡镇计生服务所项目顺利实施，全国计生综合改革示范州创建工作全面展开，新发展“少生快富”项目户4708户，全州人口自然增长率6.94‰。第六次全国人口普查工作顺利开展。科技特派员制度继续推行，有线电视数字化转换任务顺利完成，体育事业有了新的进步。

（六）民生问题得到有效解决，群众生产生活条件明显改善。加大核查力度，惠民政策落实机制不断健全，有力地促进了民生问题的改善。加强社会保障服务体系建设，强化城乡低保动态化管理，全州低保补助标准有了提高，城乡覆盖面达到25%。制定出台《临夏州城乡医疗救助制度实施意见》，救助城乡困难群众20.61万人（次）。重视解决就业问题，城镇新增就业17430人，下岗失业人员再就业3276人，城镇登记失业率控制在了3.94%。继续组织实施转移就业工程，共向江苏、浙江等沿海地区输送大中专毕业生2443名。考试选拔  1698名普通高校毕业生到农村中小学、乡镇卫生院、基层兽医站就业。积极筹措落实配套资金，建成廉租住房3344套、16.72万平方米，改造棚户区2230户、18.96万平方米。持续加大投入，新改造农村危旧房25995户，新改建农村公路940公里，新建沼气池9187座，广河中南部、积石山北部、永靖县西山、临夏县西北片等农村饮水安全工程部分建成通水，解决了30万人的饮水困难问题。加大市场秩序整顿和价格检查力度，严厉打击价格违法行为，粮食、食用油、煤炭等主要消费品价格基本保持了稳定。省上为民办实事涉及我州的21项任务全面完成，州上确定的8件实事得到全面落实，群众的生产生活条件得到进一步改善。

2010年，全州经济社会发展保持了平稳较快的发展势头，但经济社会发展中的矛盾和问题仍然比较突出：一是旅游、商贸流通等新兴产业尚处于起步阶段，传统产业规模小、链条短、效益低，产业带动能力不强。二是随着康临高速公路、黄河炳灵电站等重大项目的相继竣工和国家投资项目的紧缩，新开工重大项目不足，加之2008年以来固定资产基数的加大，全社会固定资产投资虽然保持了较快增长的势头，但增幅分别较2008年、2009年增幅回落34.2个和14.5个百分点。三是全州67户规模以上工业企业中有15户处于停产状态，工业企业生产下行压力依然偏大。四是全州居民消费价格总水平上涨3.7%，通胀压力加大。五是我州部分县（市）遭遇了多年未遇的暴雨、山洪、滑坡等自然灾害，给群众的生产生活带来了影响。

二、2011年全州国民经济和社会发展的预期目标和主要任务

2011年是“十二五”规划实施的开局之年，做好经济社会发展的各项工作，对于实现全州经济社会的跨越式发展奠定坚实基础，具有十分重要的意义。经济社会发展的指导思想是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届五中全会、省委十一届十次全委扩大会议和州委十届六次全委扩大会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全面落实全州发展战略、发展思路和发展布局，着力破解招商引资和园区建设、资金筹措、保障民生、体制机制、教育发展、社会稳定等方面的难题，实现经济社会跨越式发展。

主要预期目标为：地区生产总值增长13%；全社会固定资产投资增长30%；大口径财政收入增长13%；社会消费品零售总额增长19%；城镇居民人均可支配收入增长14%；农民人均纯收入增长13%；外贸出口增长20%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格总水平控制在4 %以内；人口自然增长率控制在7.3‰以内；主要污染物排放量控制在了国家和省下达指标以内。

为确保实现上述各项预期目标任务，需要重点抓好以下六个方面的工作：

（一）加大项目工作力度，确保投资较快增长。进一步加大汇报衔接争取力度，加强组织协调，规范项目管理，确保投资继续保持快速增长，增强对经济社会发展的支撑带动作用。一是加大汇报衔接力度，争取国家和省上扶持政策尽快得到落实。启动开展黄河中上游水土综合治理工程、临夏市民族文化产业园、临夏至循化高速公路等重大项目前期工作，为长远发展奠定基础；加大项目争取力度，重点争取州医院住院部大楼，州档案馆、文化馆、图书馆，大夏河、红水河、湟水河等中小河流域综合治理工程，永靖、东乡、临夏县城区集中供热工程，东乡、临夏县城区生活污水处理工程，广河县三甲集物流中心、临夏市马家庄农畜产品市场，积石山县南部、康乐县麻山峡农村饮水安全工程，天然气向剩余6个县城延伸工程，各县体育场馆、卫生监督所、公安司法业务用房等项目。二是加强组织协调，确保重点项目顺利建设。加快完善各项手续，开工建设兰州至合作铁路、兰州至盐锅峡至刘家峡至炳灵寺沿黄快速通道、临夏至合作高速公路，锁南至折桥、临洮至康乐至和政二级公路，州法院审判法庭，临夏县黄泥湾、永靖县岘塬330千伏送变电工程等项目；加快州职业技术学校、州中医院整体搬迁、州彩陶博物馆、折达二级公路、临大二级公路、临夏市城区供水水源工程、天然气管道临夏市加气站和入户工程、和政县太子山水泥厂120万吨水泥生产线等续建项目建设进度，确保完成年度投资计划和建设任务；全面建成扩大内需项目和灾后重建项目。三是强化项目管理，全面落实州委、州政府《关于进一步规范项目管理的若干规定》，加大监督检查力度，重点治理虚假招标、围标串标、违规变更规划、变更建设内容等问题，保证项目建设的质量和效益。

（二）继续加强“三农”工作，促进农村经济发展。千方百计加大对农业的投入，加强农村基础设施建设，不断提高农业综合效益，加快脱贫致富步伐。一是加快特色高效农业发展。大力推广旱作农业新技术，完成全膜双垄沟播为主的旱作农业技术示范推广面积100万亩以上。积极调整农业种植结构，稳步发展特色农业，以临夏县、临夏市和永靖县重点，大力发展蔬菜生产，新建日光温室5000亩，塑料大棚5000亩，蔬菜种植面积达到17万亩。进一步建设好油菜产业带，因地制宜地扩大油料生产，增加复种油菜面积，大力发展双低杂交油菜制种及种植。加快特色林果业发展，新育苗2万亩，新栽植花椒2万亩，建设啤特果基地3万亩。二是提升草食畜牧产业规模效益。加快玉米秸秆加工转化利用，新建青贮窖池10万立方米、青贮玉米秸秆45万吨以上，玉米秸秆饲料化利用率达到45%。加快牛羊大县建设进程，以千家万户养殖为基础，积极推广联户养殖等新模式，新建规模养殖场、养殖小区100个，发展规模养殖户800户。加快良种繁育体系、活畜交易和畜产品交易市场建设，带动畜牧产业发展。三是进一步改善农业生产条件。加快推进灌区续建配套与节水改造步伐，实施好临夏县北塬、和政县和广等灌区配套与节水改造和病险水库除险加固等项目，加快实施积石山县甘河滩土地开发整理、和政县牙塘河土地开发整理、广河县八洋沟国家农业综合开发梯田建设，永靖县、临夏县、东乡县坡耕地水土流失综合治理等项目，新修梯田10万亩，新增节水灌溉面积4万亩，治理水土流失面积200平方公里。四是加快扶贫开发。争取广河、东乡、和政、永靖县实施国家级、省级连片开发试点县项目，认真实施60个整村推进及其整流域连片开发项目。积极争取东乡县特困民族扶持政策，实施积石山人口较少民族第二轮扶持项目。以初高中“两后生”为重点，充分发挥劳务基地、职业学校和驻外办事处（联络站）的作用，大力发展订单培训，扩大有组织输转，提高务工人员的劳动技能和收入水平。全年输转各类劳务人员47.8万人，实现劳务收入30.8亿元，其中有组织输转22.6万人，培训7.5万人。

（三）加强扶持引导，培育壮大特色产业。将特色产业培育作为转变发展方式、调整优化经济结构的切入点，加强扶持引导，促进工业化、产业化进程。一是发展壮大旅游产业。加快开放步伐，积极引进州外投资主体参与旅游资源开发，加强黄河三峡、和政松鸣岩等景区基础设施建设，不断完善景区服务功能。争取开工建设和政古动物化石世界之窗等项目。积极推进永靖县、和政县创建“国家旅游强县”，“黄河三峡”景区晋升国家5A级景区工作。加强与周边地区协作，加大宣传营销力度，不断提高旅游知名度。大力发展乡村休闲游，着力打造一批乡村旅游示范点。二是做大做强商贸流通业。围绕服务兰州和藏区市场，加快物流园区和市场建设，全面建成广河县西北茶城等项目，争取开工建设临夏县黄泥湾物流园区和临夏市四家咀商贸中心。加快农村集贸市场的改造升级，活跃农村市场流通。继续深入开展家电下乡、汽车摩托车下乡推广工作，促进农村消费。三是扶持引导清真食品、民族特需用品和皮革等特色产业发展。以清真牛羊肉、乳制品为重点，加大宣传推介力度，争取引进在全国有影响的清真食品加工企业来临夏投资，提升我州清真食品产业档次。争取开工建设宏良公司三期皮革加工项目，引导扶持其它企业加大技术改造力度，扩大规模，不断增强市场竞争力。

（四）加快城镇和园区建设，稳步推进城镇化进程。进一步加快全州区域经济中心、各县县城、重点集镇和经济园区建设，努力推进城镇化进程。按照统筹临夏市和临夏县建设全州区域经济中心发展布局的要求，全面加快临夏市东城区道路、给排水、供热、供气等基础设施建设，完成前河沿东路、光华东路和庆胜东路延伸拓通工程，推动东城区形成规模。进一步加快大夏河南岸开发建设。着手编制西城区控制性详规、建设性详规和土地利用规划，启动基础设施和重点项目建设。集中力量推进县城的规划建设，完成和政、康乐、永靖、积石山县县城二版总体规划修编，加快永靖县古城新区、广河县河北新区、和政县城开发建设进度，加快完善集中供热、生活垃圾、污水处理等基础设施，不断提高服务功能。依托甘肃临夏经济开发区建设，加快临夏县新城区建设。在严格执行耕地保护政策的前提下，加快建设用地报批，全年审批建设用地392.24公顷，为项目建设、城镇开发提供用地保障。科学编制规划，加大东乡达板、积石山大河家、永靖盐锅峡等重点集镇改造建设力度。通过争取国家投资、银行贷款等形式，加快园区基础建设，出台优惠政策，提供优质服务，营造良好环境，加大招商引资力度，吸引更多企业入驻，推动形成生产规模。甘肃临夏经济开发区继续加大土地储备，开工建设清真食品加工区、企业孵化园、路网、给排水管网、垃圾污水处理等等项目。继续加快完善永靖工业园区、东乡（达板）经济开发区、广河（临园）经济开发区及和政循环经济产业园服务设施，健全管理服务机构，提高招商吸引力和项目承载力。

（五）着力保障和改善民生，推进公共服务均等化进程。加大投入，认真落实好各项惠民政策，健全完善社会保障体系，努力推进基本公共服务均等化进程。把落实惠民政策作为民生工作的重中之重，建立健全长效机制，加大监督检查力度，努力实现惠民政策效益最大化。继续实施转移就业工程，加大劳务培训力度，提高高校毕业生就业率。继续完善社会保障体系，进一步扩大城乡低保覆盖面，新增农村低保对象6.38万人。加大民生工程建设力度，抓好农村饮水安全工程建设，力争解决10万人饮水安全。硬化农村道路 500公里，建成“一池三改” 户用沼气池1万户，改造农村危旧房4万户，新建廉租住房14.8万平方米，改造棚户区21.25万平方米。扎实做好永靖县、临夏市新型农村养老保险试点工作。加强社会救助体系建设，建立完善城乡医疗救助和临时救助制度。扎实开展防灾减灾工作，加强救灾资金和物资使用的监督检查，建成州救灾物资储备项目。积极筹措资金，全面完成省州为民办实事工作。

（六）认真落实教育优先战略，全面加快社会事业发展。立足提高全民素质，全面加快教育、卫生、文化等各项社会事业发展。结合中小学校舍安全工程实施和农村寄宿制学校建设，加快学校布局调整步伐。继续巩固扩大“两基”成果，切实提高入学率和巩固率，为通过国家复查验收打好基础。加强高中教育，全面实施高中新课改，加强师资队伍建设和学校管理，不断提高教育教学质量。全面完成州农校、卫校、民族学校3所学校资源整合工作，建成州职业技术学校一期工程，完成5000人的招生任务。继续加强卫生基础设施建设，建成州中医院搬迁项目，加快各县（市）医院标准化建设，改善基层卫生机构条件，着力提高医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，推进国家基本药物招标采购和统一配送，逐步实现基本药物零差价销售，稳步提高新农合参合率和保障水平。积极开展国家级、省级计划生育优质服务县创建工作，继续实施“少生快富”工程，全面落实各项优惠政策，不断提高人口和计划生育工作水平。全面建成87个乡镇综合文化站、164个农家书屋，积极推进花儿、砖雕、雕刻葫芦等文化产品的产业化。加大“西新工程”实施力度，抓好20户以下自然村广播电视“村村通”项目建设，加快有线电视数字化转换，进一步提高广播电视覆盖率。继续实施科技特派员制度，为特色农业、畜牧养殖、农产品加工、企业技术改造和技术创新提供科技服务。加大全民健身设施建设力度，组织开展群众性体育活动，不断提高群众体质。

各位代表，当前我州发展面临着重大机遇。我们坚信，在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，只要我们振奋精神，团结一致，开拓奋进，真抓实干，就一定能够圆满完成本次大会确定的各项目标任务，推动全州经济社会又好又快发展，为全面实现经济社会的跨越式发展奠定坚实的基础。