为深入贯彻落实国家、省、州关于社会信用体系建设和优化营商环境系列决策部署，全面落实州营商环境建设局专题培训工作要求，扎实推动“信易+”创新场景落地见效，持续优化县域营商环境，充分释放信用赋能实体经济发展效能。立足我县牛羊首位富民产业发展禀赋，精准破解全产业链发展堵点瓶颈，助推特色畜牧产业提质增效、高质量发展，我局牵头研究制定本专项实施方案。

一、方案总则

（一）方案背景

广河县是全国粮改饲示范县、国家肉羊产业集群发展项目县，牛羊产业作为县域首位富民支柱产业，已全面构建良种繁育、规模养殖、定点屠宰、精深加工、皮毛利用、品牌营销一体化全产业链条，产业规模优势、富民带动优势凸显。截至2026年6月底，全县牛存栏14.39万头、羊存栏138.35万只；培育规模养殖场419家、养殖合作社636家、规模养殖户1.82万户，牛羊肉精深加工企业17家。全县71%农户参与牛羊养殖产业，养殖业收入占农民人均纯收入41.2%，2026年牛羊全产业链总产值预计达138亿元，牛羊及制品年销售额70亿元。“广河羊羔肉”品牌布局全国39个大中城市、开设78家专卖店，成功入选第十五届全运会指定食材，产品成功进驻粤港澳大湾区市场、亮相马来西亚国际博览会，区域特色品牌影响力持续提升。

伴随产业规模化、集约化快速发展，牛羊全产业链发展堵点、痛点逐步显现，制约产业提质增效、转型升级。一是融资瓶颈突出。广大养殖户、合作社及加工流通企业缺乏有效抵押物，普遍存在融资难、融资贵问题，严重制约圈舍标准化改造、优良品种引进、饲草储备扩容等扩大再生产工作开展。二是数据壁垒未破除。农业农村、防疫监管、市场监管、税务等行业部门数据分散割裂、未能互通共享，银企信息不对称，金融机构无法精准研判经营主体真实经营状况和信用水平，信贷投放精准度不足。三是品牌信用支撑不足。产品质量溯源体系建设不完善，缺乏信用维度支撑，产品市场公信力、竞争力有待进一步提升。四是监管激励机制滞后。行业监管多以事后处罚为主，守信正向激励举措单一、供给不足，信用价值转化渠道不畅，全社会“守信受益、失信受限”的氛围尚未完全形成。

为严格落实国家、甘肃省深化“信易+”惠民便企应用工作部署，扎实推进临夏州“一县一特色、一场景一方案”信用场景建设工作要求，我县立足牛羊产业资源禀赋和发展实际，依托临夏州公共信用信息平台，创新打造“信用+牛羊全产业链”特色信用应用场景，推动信用评价体系全面嵌入养殖、加工、流通、监管、品牌建设各环节，将无形信用资本转化为产业发展实体红利，探索民族地区特色畜牧产业信用赋能高质量发展新路径。

（二）总体目标

以信用体系建设赋能牛羊全产业链高质量发展、优化县域营商环境为主线，全面打通跨部门信用数据壁垒，构建科学规范、贴合产业实际的牛羊产业专属信用评价体系，迭代升级产业特色信用信贷产品，健全完善守信激励、失信约束、信用修复全闭环工作机制。精准破解产业链融资难题，健全产品信用溯源体系，转变传统产业监管模式，持续放大“广河羊羔肉”区域公用品牌价值，总结形成可复制、可推广的民族地区“信用+特色畜牧产业”发展模式，以信用赋能乡村产业全面振兴、县域经济提质增效。

（三）实施范围

本次场景建设覆盖全县牛羊产业全链条各类经营主体，主要包括饲草种植经营主体、规模化养殖户、养殖专业合作社、牛羊交易市场经营户、定点屠宰加工企业、皮毛加工企业、牛羊肉品牌运营及流通销售企业等。

（四）实施原则

一是立足产业实际，务实高效赋能。紧扣牛羊产业发展核心痛点、经营主体真实需求，精准设计信用应用场景，杜绝形式化、空壳化建设，切实让各类市场主体享受信用红利。

二是数据共建共享，科学精准评价。统筹归集各行业部门业务数据、信用数据，构建牛羊产业专属信用画像，夯实信用评价数据基础，确保评价结果客观公正、精准有效。

三是政府统筹引导，多方协同共治。强化政府统筹协调、制度保障和平台支撑，联动金融机构、行业主管部门、市场经营主体，构建多方共建、资源共享、协同发力的工作格局。

四是坚持正向激励，完善约束修复。以守信正向激励为核心，丰富信用惠民惠企举措，同步健全失信约束、信用异议、信用修复机制，引导产业市场主体规范经营、诚信发展。

二、主要任务及实施举措

（一）创新“信用+信易贷”模式，精准破解产业链融资堵点

依托“甘肃信易贷·陇信通”省级信用金融服务平台，联动县域各金融机构，构建“信用评价+产业信贷”专属服务模式，根据经营主体信用等级差异化确定授信额度、执行利率优惠政策，量身打造适配牛羊全产业链的信贷产品，精准匹配各环节资金需求。

一是深耕养殖端整村授信。针对AA级及以上信用户、守信养殖合作社，投放无抵押牛羊产业专项信用贷款，重点支持经营主体开展圈舍标准化改造、优质良种引进、粮改饲饲草储备等生产经营活动。组织金融机构组建移动金融服务队，下沉各乡镇、养殖小区、专业合作社，现场开展信用核验、业务受理、贷款审批，依托线上审批通道实现最快当日放款，大幅压缩办贷时限、提升办贷效率。

二是优化加工流通端产业链授信。将企业公共信用综合评价、纳税信用等级作为核心授信依据，针对屠宰加工、皮毛深加工、牛羊肉品牌销售等企业，推出产业链专项信用贷款，有效解决企业原料集中收购、生产线升级扩建、市场拓展营销等资金周转难题。

三是强化政银协同风险防控。充分发挥政府统筹兜底作用，推动财政、金融部门联动协作，严格落实信贷风险补偿机制，有效降低金融机构放贷风险。全面推广“整村授信、随用随贷、循环使用”信贷模式，实现信用贷款覆盖饲草种植、规模养殖、屠宰加工、品牌销售全产业链主体。

（二）深化信用数据归集共享，健全牛羊产业信用档案体系

依托临夏州公共信用信息平台数据共享通道，统筹归集农业农村、市场监管、税务、卫健防疫等行业部门业务数据、监管数据、信用数据，补齐饲草收储、冷链物流、终端销售等薄弱环节经营主体信用信息，建立全覆盖、标准化的牛羊产业经营主体专属信用档案，精准构建产业信用画像，从根本上破解银企信息不对称难题，为信用评级、信贷授信、守信激励、精准监管提供坚实数据支撑。严格规范信用信息归集、共享、使用全流程管理，严守数据安全和个人隐私保护底线，杜绝信息泄露、违规使用等问题。

（三）推行信用溯源赋码管理，赋能区域特色品牌提质升级

试点开展牛羊产业信用溯源赋码工作，将经营主体信用信息与牛羊肉产品质量溯源体系深度绑定，打通养殖、屠宰、加工等关键环节信息溯源查询通道，实现产品来源可查、信用可溯、质量可控。对守信经营主体优先授予“广河羊羔肉”区域公用品牌使用权限，优先推荐参与国内外各类农产品展销会、博览会、推介会，以信用赋能产品质量提升和品牌增值，持续扩大“广河羊羔肉”品牌市场影响力和公信力，拓宽产品销售渠道。

（四）完善奖惩并重监管机制，规范产业市场经营秩序

彻底转变传统行业监管“重处罚、轻激励”的单一模式，构建守信激励、失信约束、信用修复三位一体的新型监管体系。聚焦守信主体，精准落实信贷优惠、产业项目补贴、政务便捷服务、品牌优先推介等多元化激励政策；聚焦失信主体，依法依规落实差异化监管、限制性举措。同步建立信用异议申诉、失信行为动态退出、失信主体信用修复机制，切实保障各类经营主体合法权益，引导市场主体主动守法、诚信履约、规范经营。

（五）强化信用宣传引导，建立场景闭环迭代机制

一是全方位开展信用政策宣传。依托政务服务大厅、牛羊交易市场、标准化养殖园区等线下阵地，常态化开展信用政策宣讲、案例解读；借助微信公众号、村级微信群、短视频平台等线上载体，广泛推送“信易贷”政策、守信激励举措、守信典型案例，全方位营造“信用有价、守信受益、失信受限”的良好社会氛围。

二是全闭环优化场景运行机制。建立季度动态监测、年度综合评估工作机制，常态化统计信贷投放规模、市场主体受益数量、产业提质增效成效，广泛收集经营主体意见建议，动态优化信用评价指标、更新守信激励清单，持续迭代优化场景功能，确保信用赋能实效。

三、保障措施

一是强化组织统筹推进。由县发展改革局牵头统筹，建立农业农村、市场监管、税务、金融监管及各银行业金融机构协同联动工作机制，细化各部门工作职责、明确工作任务、压实工作责任，统筹推进数据归集、场景落地、政策落实、宣传推广等各项工作，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

二是强化平台技术支撑。充分依托临夏州公共信用信息平台、“甘肃信易贷·陇信通”平台，畅通数据共享、信用评价、信贷对接渠道，夯实场景建设技术底座，保障信用信息高效流转、精准应用。

三是强化经验总结推广。常态化梳理场景建设工作成效、典型做法和创新经验，系统梳理标准化工作流程，形成可复制、可推广的操作指引，为全州各县市特色产业“信易+”场景建设提供广河实践、广河样板。

四是严守数据安全底线。严格落实数据安全、个人信息保护等法律法规及行业规范，健全信用信息管理制度，规范信用信息归集、共享、使用全过程，坚决防范数据泄露、违规滥用等风险，保障信用体系建设安全规范运行。

四、下一步工作安排

一是持续优化信用评价体系。进一步迭代完善牛羊产业专属信用评价指标，补齐饲草收储、冷链物流等薄弱环节信用数据，持续健全全覆盖、精细化的产业信用档案，提升信用评价精准度。

二是拓展信用应用场景边界。持续延伸信用赋能链条，积极探索“信易+牛羊消费”新型应用场景，实现生产端、流通端、消费端全链条信用赋能，丰富“信易+”应用体系。

三是深化政银企协同合作。持续优化牛羊产业专属信贷产品，精简办贷流程、降低融资成本，不断扩大信用贷款覆盖面和市场主体受益率，切实提升金融赋能产业发展实效。

四是固化推广实践成果。系统总结我县“信用+牛羊全产业链”建设的创新举措、工作成效和典型经验，梳理形成标准化、规范化操作体系，为全州特色产业信用体系建设、优化营商环境提供可复制、可推广的实践样板。