为进一步解决传统地膜回收难、替代成本高的问题，有效治理农田“白色污染”，加快农业科技成果的迅速转化，改善农田土壤质量和生态环境，全面提升全县旱作农业综合生产能力和效益，促进乡村振兴农业产业振兴。根据《甘肃省农业农村厅甘肃省财政厅关于印发2023年甘肃省地膜科学使用回收试点实施方案的通知》甘农财字〔2023〕58号精神，结合我县农业工作实际，特制定本方案。

一、基本情况

1. 广河县基本概况

广河县地处甘肃省中南部、兰州的西南方，地势自西向东逐渐倾斜，总面积538平方公里，海拔1809—2626米，平均海拔1953米。现辖6镇3乡，102个行政村，1121个合作社，总人口26.11万人，农业人口占95%，其中回、东乡族人口占全县总人口的98.5%，是少数民族高度聚居的贫困县。属大陆性半干旱气候区，春夏温和，秋季凉爽，冬季寒冷干燥，森林覆盖率24.08%。年平均气温6.9℃，平均降水量466.5毫米，蒸发量1257毫米，降雨量大多集中在7、8、9三个月，降水季节错位，时空分布不均。全年无霜期140天左右，年平均日照2571.1小时，≧0℃的积温2817℃，≧10℃的活动积温2349℃，是一个典型的旱作农业区。由于海拔高，大气透明度好，太阳总辐射量大，属太阳能资源较丰富的地区。对农业气象灾害主要有冰雹、大风、大暴雨、春末夏初的干旱及春、秋两季的连阴雨雪等。有两条较大的河流——广通河、洮河，广通河古称“大夏水”，由西向东流贯广河县腹地，境内长度42公里，平均流量9.02立方米/秒，最大流量300立方米/秒。全县总耕地面积为26130 hm2，水浇地面积为6920.9 hm2，占总耕地面积的26.48%，旱地面积为19209.1 hm2，占总耕地面积的73.52%。

2020年，广河县实现生产总值17.99亿元，属于六盘山片区深度贫困县，近年来在牛羊产业的带动下，脱贫攻坚取得了显著成效，贫困发生率由2013的27.3%降低为2018年底的8.63%。城镇和农村居民人均可支配收入分别为22257.0元和8913.8元，分别比2019年增长4.3%和8.1%，保持稳定增长势头。

2.农业生产概况

2022年，全县播种面积39.2万亩，其中：玉米35.1万亩、马铃薯2.2万亩、油菜0.7万亩，中药材0.2万亩、杂粮等0.5万亩。玉米种植面积占农作物面积的90.8%以上，种植业结构按照自然禀赋条件趋于最优，旱作农业全膜双垄沟播技术推广成效显著。到2018年连续7年推广面积均达到36万亩以上，于2009年、2012年、2014年三次被国家农业部评为“全国粮食生产先进县”。玉米绿色高质高效创建深入推进，2011年广河县正式被国家农业部列为全国50个县之一、甘肃省唯一的高产创建整县推进试点县。2016—2019年，广河县被国家农业部列为全国玉米整建制绿色高质高效创建示范县。创建配套集成绿色高质高效技术模式，绿色农业发展取得了显著成效。

牛羊养殖产业是广河县的传统优势主导产业。近年来，畜牧业生产能力不断增强，规模化养殖水平大幅提升，畜牧业服务体系得到了不断完善，设施技术、良种技术、饲草料技术等畜牧业科技应用水平不断提高，草料开发利用率持续提高，产业化经营格局初步形成。2022年，肉牛出栏9.8万头，规模养殖场44个，养殖小区11个，规模养殖户2703个，规模化养殖场（户）年出栏4.65万头。牛冻配改良能力2.5万头；年肉羊总存栏136万只，规模养殖场,73个，养殖小区118个，规模养殖户5627个，规模养殖年末存栏36.5万只；肉羊总出栏245万只，规模养殖年出栏63.3万只。

2.3地膜覆盖应用与回收利用状况

近年来，广河县紧紧依托旱作农业项目，在玉米、马铃薯等作物为主，大力推广以全膜双垄沟播技术。2021年全县推广完成全膜双垄沟播技术36万亩，其中：全膜双垄沟播玉米完成32万亩，全膜垄侧栽培马铃薯完成4万亩。2022年通过实施地膜科学使用回收试点全县9个乡镇推广完成高标准0.015毫米地膜21.6万亩，其中：玉米20.6万亩，马铃薯1万亩；同时，继续推广全膜双垄沟播技术14.47万亩，其中：全膜双垄沟播玉米13.07万亩、全膜垄侧栽培马铃薯完成1.4万亩，全县农膜使用量每年达到2200吨以上。

同时，县上创新废旧地膜回收利用机制，积极开展政府主导、地膜生产企业负责回收利用废旧地膜的地膜生产者责任延伸制度试点工作，取得了显著成效。从2017年试点工作开展以来，广河县利用项目资金，共投入876万元，其中：项目试点资金572万元；县财政整合配套304万元。累计回收废旧地膜7300吨，其中：2017年回收1800吨，2018年回收1800吨，2019年回收1840吨，2020年回收1860吨，2021年回收1860吨，回收率均达到84.5%，2022年回收1885吨，回收率均达到85.7%。通过实施地膜生产者责任延伸制度试点，实现了广河县高标准地膜全面推广使用、回收体系基本建立，地膜回收率逐年提高，基本实现了应收尽收，废旧地膜基本资源化利用，地膜“白色污染”问题得到有效解决。

3.地膜生产和再利用情况

广河县虽然没有地膜生产企业，但县上于2017年按照环境保护“谁受益、谁治理”的原则，通过积极协商，与全省最大的地膜生产和废旧地膜加工利用企业兰州金土地塑料制品有限公司达成合作意向，由县上组织集中回收县域内废旧农膜，兰州金土地塑料制品有限公司负责全部回收利用，并签订了农用地膜生产者责任延伸制度有关协议，形成了地膜生产企业从地膜生产环节到回收利用全周期延伸责任，推动形成了废旧农膜残留问题政府和地膜生产企业共担共管共治的新模式，为废旧农膜回收利用绿色补贴政策的创设提供了典型样板。

二、基础条件

1.建立了较为完善的地膜回收利用体系

广河县积极贯彻落实《土壤污染防治法》、《甘肃省废旧农膜回收利用条例》等法律法规，针对地膜管理“重使用、轻回收”的问题，以绿色发展为导向，全面推进废旧农膜回收利用工作，成立了由县农牧局局长为组长，有关部门负责人为成员的工作领导小组，负责废旧地膜回收的组织管理和协调工作。出台了《广河县实施农用地膜生产者责任延伸制度指导意见》、《广河县废旧农膜回收利用管理办法》，制定了《广河县地膜生产企业、经销商登记备案制度》，建立起较为完善的县级废旧农膜回收政策制度体系。同时县财政连续多年安排废旧农膜回收利用专项扶持资金，一定程度上解决了废旧农膜回收利用财政扶持资金投入不足的问题。

根据覆膜实际情况，全县建成了标准化废旧农膜回收网点3个，分片区开展地膜捡拾、回收、兑换一体化服务，方便农户就近交售捡拾的废旧农膜，有效解决了农膜回收“最后一公里”的问题。同时，充分利用中央、省、县财政扶持资金，通过对废旧农膜回收环节开展“以奖代补”，提高废旧农膜收购价格，提升农户捡拾交售废旧农膜的收益，充分调动社会力量参与积极性，打开了废旧农膜回收“经济效益惠农，生态效益惠民”的新局面。

县上现有废旧地膜回收利用企业1个，年回收加工能力160吨，年加工再生颗粒26吨。同时，县上与兰州金土地塑料制品有限公司达成合作意向，签订了农用地膜生产者责任延伸制度有关协议，由县上组织集中回收废旧地膜，公司负责全部回收加工利用，采取以旧换新的模式，折算为高标准地膜返还给县上，由县上通过旱作农业项目补贴发放给农户使用，基本建立起了高标准地膜使用——农民积极参与回收——政府集中组织废旧地膜回收——企业回收加工利用——高标准地膜使用的良性循环。

2.建立了较为完备的废旧地膜残留监测体系

广河县自2017年省上列为甘肃省废旧地膜回收利用示范县以来，根据全县耕地面积及地膜覆盖情况，建立了较为完备的废旧地膜残留监测体系，持续性开展了废旧地膜残留监测工作，建立了废旧地膜残留监测台账，准确掌握了农田废旧地膜残留实际情况，为进一步开展废旧地膜回收与减少残留奠定了基础。全县已建立了三甲集镇五户村等废旧地膜残留监测点15个，监测点覆盖本县主要覆膜作物，每种主要覆膜作物保证至少2个采样点。采样点应选在相对平坦、稳定的农田里，以便长期监测;避开池塘、沟渠等，离铁路、公路至少300m以上;应综合考虑覆膜年限(分为＜5年，5-10年，1020年，20年以上)、回收方式(机械回收、人工捡拾)等因素。每年春季整地(把地、捡拾处理过)后、作物覆膜前县农业部门专门组织人员开展监测点的采样，采样点应用梅花形布点法每次取5个样方，对角线四等分，取等分点，包括中心点，进行地膜残留量检测。县农业部门从监测点基本情况包括地址、农户姓名、农户电话、地块面积，距村庄情况、地块经纬度、土壤质地、灌溉条件、覆膜作物；地膜使用情况包括该地块最早覆膜年份、覆膜年限、覆膜比例、地膜生产厂、厂家电话、地膜厚度、覆膜方式、地膜铺设量和回收量、回收方式、残膜去向等，建立了系统的监测台账。经过近5年的监测调查，2020年秋季农田废旧地膜平均残留量为2.8㎏/亩，2021年秋季农田废旧地膜平均残留量为2.65㎏/亩，2022年秋季农田废旧地膜平均残留量为2.57㎏/亩，三年平均耕地耕层地膜残留量2.67㎏/亩，2022年较2020年降低0.23㎏/亩、降低8.21%，全县农田废旧地膜残留逐年大幅降低，农业生态环境得到有效改善，有效提升了农村人居环境面貌。

三.实施必要性

广河县属典型的旱作农业县，年有效降雨量仅为400毫米左右，山旱地占全县耕地面积的70%以上，自然条件较差，农作物受自然和气候条件影响大，自然灾害频繁发生，农作物产量和效益低而不稳。

为解决旱作农业产量不高、效益低的问题，在省农牧厅的大力支持下，县上依托旱作农业项目，于2006年试验示范旱作农业全膜双垄沟播技术，取得了增产增收的效果。县上于2007年起进一步加大投资力度，大力旱作农业全膜双垄沟播技术，发展旱作农业。通过十多年的发展，2013年起全县旱作农业全膜双垄沟播技术推广面积稳定在36万亩左右，全膜玉米产量达到800公斤左右，全膜马铃薯产量达到4000公斤左右，全县旱作农业区玉米、马铃薯等农作物产量和效益得到了大幅提高。同时，也产生了大量的玉米饲草资源，有效解决了全县旱作区饲草料问题，大大推进了全县牛羊产业的快速发展。

随着地膜的大面积推广普及，全县地膜使用量达到2200吨，在提高农作物产量和效益的同时，也造成了较为严重的废旧地膜土壤残留污染，对农作物种植环境、农作物生长、土壤透气性等带来了严重的威胁；并对农村生态造成了严重的废旧地膜白色污染，废旧地膜乱堆乱放、随意丢弃、乱飞等问题较为严重，对建设乡村生态振兴造成很大的影响。由于现阶段推广的地膜一般为厚度为0.01毫米，生产中存在易碎、捡拾困难等问题，不能全量回收等，对环境和土壤造成了不可逆的污染。

因此，通过采取补贴的方式，试点推广加厚高强度地膜，从源头保障地膜的可回收性,确保废旧地膜全量回收，对进一步提高我县废旧地膜回收利用率，降低废旧地膜残留，有效防治废旧地膜造成的农业面源污染问题，并推动黄河流域生态保护和高质量发展起到积极的作用。

四.目标和重点任务

1.规模与布局

项目区为全县9个乡镇的66个行政村及农业合作社（企业），计划推广使用0.015毫米及以上的加厚高强度地膜，设立核心示范区，集中展示种植和回收效果。（附件2：项目实施区域计划表）

2.建设内容

2.1计划在项目区推广使用0.015毫米及以上加厚高强度地膜30万亩，种植作物主要为玉米。

2.2分区域设立地膜科学使用回收试点高标准地膜供应点，引导动员农资经营企业，采购0.015毫米及以上加厚高强度地膜，宣传和鼓励农户自行选购，确保加厚高标准地膜的推广使用。

3.技术路径

继续采用较为成熟的旱作农业技术，把全膜双垄沟播栽培技术作为主推核心技术，组装配套推广优良品种、测土配方施肥、病虫害综合防治、深松耕少免耕等保护性耕作、秸秆综合利用等技术，形成综合抗旱技术体系。

进一步健全废旧地膜回收利用体系，充分调动企业和农户的积极性，政府、企业、农户共同参与，按照“谁生产、谁回收”的思路，与兰州金土地塑料制品有限公司签订农用地膜生产者责任延伸制度有关协议，由县上组织集中回收废旧地膜，公司负责全部回收加工利用，采取以旧换新的模式，折算为高标准地膜返还给县上，确保全量回收、应收尽收。

4.主要目标

2023年废旧地膜回收率稳定达到85%以上，到2025年废旧地膜回收率稳定在86%以上，全县农田地膜残留量实现逐年减少。

5.实施主体与方式

项目由广河县人民政府作为项目主管主体，县农业农村局为项目实施主体，县农业生态与资源保护技术推广中心、县国家绿色农业发展示范区工作指导中心具体实施，确保技术推广到位。

6.补助对象与标准

项目采取共同投入的方式，由政府采购与群众自筹相结合，项目资金由农业农村局统一招标采购加厚高标准地膜，以物化补助的方式，对农户补助发放；群众自筹部分（县上多渠道统筹整合其他资金），动员、引导群众到供膜企业经销店自行购买。

宣传引导社会企业家积极参与到废旧地膜回收工作中，建立废旧地膜回收加工企业，对具备一定处理能力的回收加工企业，按照回收量进行补助，以提高回收企业积极性。

加强县内地膜残留监测体系和能力建设，持续性做好地膜残留监测和台账建设，提高农业生态保护加工监测能力。

7.资金预算及资金来源

本项目资金预算为3600万元，其中申请项目资金900万元（加厚高标准地膜推广补助费900万元），资金来源全部为中央预算内投资，群众自筹2700万元。

五.保障措施

1.加强组织领导

为了确保推广工作的顺利实施，县农业农村局成立由局长为组长，县国家绿色农业发展示范区工作指导中心、农业生态与资源保护技术推广中心等部门负责人及各乡（镇）农业农村中心主任为成员的领导小组（附件1：广河县地膜科学使用回收试点工作领导小组），在县农业生态与资源保护中心设立办公室，主要负责推广工作的组织协调、监督、检查等工作，包括面积和项目资金的落实，及项目物资的管理和分配工作，处理和协调项目实施过程中的各种问题。三是组织农业技术人员组成技术指导服务小组，具体负责推广工作的实施与技术指导。四是在县农业农村局成立专门的物资供应组，负责项目物资的调运、管理和出入库工作。五是在县农业农村局成立专门的督促检查组和巡回技术指导组，主要负责检查和指导全县各示范点任务落实情况和技术到位情况。

2.加强宣传引导和技术指导

县宣传与融媒体部门等要充分发挥职能作用，通过电视、广播、微信等媒体，全方位宣传报道加厚地膜、项目内容、废旧农膜回收政策法规、典型做法，提高群众环保意识、科学使用和回收地膜意识，引导群众积极参与到项目中，营造全社会共同参与的良好氛围。县农业农村部门要主动做好技术培训与指导工作，开展多层次的产前、产中、产后服务，大幅度提高该技术的普及率和到位率，为项目的顺利实施提供技术支撑。

3.强化协调联动，加大农业执法力度

县农业综合执法部门、市场监管部门、环保执法部门等，要加大联合执法力度，开展常态化执法检查，督促企业建立地膜经销和回收使用管理台账，深入开展农资市场农资打假等专项行动，定期开展地膜产品质量抽检，严肃查处销售非标地膜的企业和门店、违规销售地膜问题，形成高压态势，从源头上控制不达标地膜流入农业生产。

4.实行目标管理

项目实施中，要严格按照项目实施方案，县、乡、村要层层签订目标责任书，明确各自的职责和任务，确保各项目标任务落到实处。实行技术人员和乡镇干部蹲点承包，责任到人、任务到人，确保加厚地膜推广面积和废旧地膜回收率。项目办公室要切实加强协调督促，建立“月调度、月分析”工作机制，跟踪调度各乡镇工作落实进展情况，为年度目标指标任务完成做好技术服务保障。

5.加强监督管理与残留监测工作

要加强对项目资金和物资监督管理工作，采用公开、统一招标采购制度采购项目地膜等物资，健全物资管理办法，确保项目资金和物资全部落实到户、到田，保证项目实施效果。要进一步完善地膜残留监测体系，提高监测能力，强化残留污染监测，健全监测台账，科学评价地膜残留污染状况与治理成效。

六.效益分析

通过该项目的实施，推广使用0.015毫米以上加厚高标准地膜，将有效提升地膜增温、保墒、延长生育期、增强肥料肥效等作用，持续提高地膜对农作物的增产效能，进一步提高农作物产量和品质，并通过项目补贴，减少群众每亩地膜投资，预计亩均增收80元以上，通过动员群众回收废旧地膜亩均增加经济收入70左右，总体通过试点高标准地膜推广亩均增收150元左右，将切切实实为广大农民群众增加农业生产经济收入。

通过项目的实施，有效提升废旧地膜的可回收性，进一步减少地膜残留，改良土壤结构，减少废旧地膜对农业生态环境的污染，显著提高农业废弃物资源化利用水平，有效促进农业生态环境可持续发展，进一步改善群众生活水平。

通过项目的实施，广泛宣传培训，引导农户改变观念，科学使用加厚高强度地膜，提高农民群众环保意识，积极参与废旧地膜回收工作，减少废旧地膜造成的农村生活环境的“白色视觉”污染，有效改善农村社会和人居环境风貌，实现农业环境更加优美，社会更加和谐，进一步加快乡村生态振兴步伐和高质量发展。

附件1

广河县地膜科学使用回收试点工作领导小组

为了确保地膜科学使用回收试点工作的顺利实施，有效治理农田“白色污染”，改善农田土壤质量和生态环境，全面提升全县旱作农业综合生产能力和效益，经研究决定成立广河县地膜科学使用回收试点工作领导小组，名单如下：

组  长：马进福  局长

副组长：马海河  副局长

马志军  副局长

成  员：马辉忠  县国家绿色农业发展示范区工作指导中心主任

马小奇  县畜牧兽医发展中心主任

马振鹏  县农业生态与资源保护技术推广中心主任

马广明  县农牧业标准化监管中心副主任

马进云  城关镇农业农村综合服务中心主任

马光旭  祁家集镇农业农村综合服务中心主任

马应明  三甲集镇农业农村综合服务中心主任

马文龙  齐家镇农业农村综合服务中心主任

马  明  水泉乡农业农村综合服务中心主任

马俊海  庄窠集镇农业农村综合服务中心主任

马海龙  官坊乡农业农村综合服务中心主任

马玉海  买家巷镇农业农村综合服务中心主任

马  瑞  阿力麻土乡农业农村综合服务中心主任

在县农业生态与资源保护技术推广中心设立办公室，马振鹏同志兼任办公室主任，马广明同志兼任办公室副主任，工作人员从中心抽调，具体负责项目协调、实施等日常工作。

附件2

广河县地膜科学使用回收试点实施区域计划表