关于广河县2021年深化农村公路管理养护体制改革试点工作情况的总结
近年来，广河县认真学习贯彻习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示批示精神，紧紧围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略，以深化农村公路管理养护体制改革为主要抓手，以集中破解农村公路管养难题为突破口，形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作新局面，谱写“畅、洁、美、绿、安”农村公路新篇章，为进一步推动“四好农村路”高质量发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推动乡村振兴，为人民群众安全出行打好坚实的交通基础保障。现将有关深化农村公路管养体制改革试点工作开展情况报告如下：
一、农村公路管养现状
全县现有各级公路2647公里，其中：县养省道5条81.87公里，县道8条154.02公里，乡道10条159.56公里，村道77条343.12公里，自然村道路1900多公里，全县9个乡镇和102个行政村全部通油路（水泥路），通社硬化率达95%，通户道路硬化率达90%。按照“县道县养，乡村道乡村养”原则，县养省道及县道公路管理养护由县地方道路养护站负责，乡道公路管理养护主体归属乡镇，村社道公路养护主体所属各行政村。在9个乡镇设置农村公路管理所，每个所配备专职工作人员3名。在102个行政村设置农村公路管养组，每组配备养护员3至5名。
二、主要工作及成效
做好农村公路管理养护体制改革是一项让人民群众看得见、摸得着、得实惑、顺民意的民心工程、德政工程，在解决农民群众出行难的问题中将发挥着强基固本的作用。通过努力，我县农村公路基础设施建设得到了较快发展，管理养护农村公路成为了现阶段解决人民群众安全出行的重点工作。县委县政府拓宽思路，靠实责任，采取措施抓好农村公路管理养护体制改革工作。
（一）明确责任，建立完善改革工作组织保障。通过国家继续加大农村道路基础设施建设的政策，县委县政府紧抓机遇，继续广泛深化农村公路管理养护体制改革。2021年3月，按照省、州深化农村公路管养体制改革工作要求，结合我县农村公路管养实际，下发了《广河县深化农村公路管理养护体制改革工作的实施意见》（广政办[2021]31号）文件，成立了以县政府主要领导任组长，分管县长任组长，各乡镇、发改、财政、交通、审计等部门为成员的工作领导小组。进一步明确了目标责任、运行机制、机构责任、资金筹措、考评制度、技术标准、安全保障等工作，实现各级农村公路有路必养，有路必管，养必优良，管必到位，确保农村公路完好畅通，对推动我县经济社会持续快速发展起着决定性作用。
（二）加大力度，健全完善农村公路路长制。制定完善了《广河县农村公路路长制工作方案》，进一步细化职责和任务，成立了各级“路长制”工作领导小组，全面建立县、乡（镇）、村三级路长制，确定每一条县道、乡道、村道路长，并结合实际设立农村公路专管员，制定工作规则、管理制度和考核办法。2021年，在设立县、乡（镇）总路长的基础之上，全县102个行政村设立村级农村公路路长，实现农村公路“路长制”全覆盖。近两年，深入推进路长制各项工作，构建起“建养并重、外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质”的农村公路发展新格局，推动形成了我县农村公路管养长效机制，全面实现“有路必养、有路必管”目标。
（三）多措并举，足额拨付养护资金。我县农村公路养护里程738.57公里，按照《国务院办公厅关于深化农村公路养护体制改革的意见》（国办发[2019]45号）精神，养护资金标准为县道养护费10000元/公里/年、乡道养护费5000元/公里/年、村道养护费3000元/公里/年。年初，县上将2021年养护资金足额列入财政预算，投入养护资金418.61万元，农村公路列养率达到100%。积极向省州交通部门衔接汇报，加大车购税等中央、省级补助资金的申请力度，拓宽实施农村公路升级改造、安全生命防护工程建设和危桥改造等改善基础项目资金来源。近年来，累计筹措养护资金1516万元，实施养护维修工程410公里；累计申请补助资金4100万元，实施农村公路升级改造204公里、危桥改造16座、安保180.75公里。
（四）强化措施，推进管养体制改革试点工作。按照“因地制宜、实事求是、协同高效”的原则，通过与企业签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，参与农村公路养护，提高养护机械化水平。由县交通运输局选择2家专业化养护企业，按照地域分布，分东、西两个片区，通过分段承包、定额包干等办法进行养护。完善养护标准,严格考核,督促养护企业人员到位、设备到位、管护到位、投入到位,实现农村公路专业化养护。对县乡道公路大中修、道路大中型水毁，通过养护企业及时进行抢通修复，有序推进了农村公路养护市场化改革。截至目前，我局已与优选的2家养护公司签订了相关协议，前期工作正在有序推动中。
（五）高效运用，开展农村公路灾毁普查。按照省减灾委员会办公室《甘肃省第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室关于进一步做好普查试点工作的通知》（甘灾险普发办[2020]1号）精神，结合我县农村公路分布广、地质条件差等特点，抽调交通工程工作人员，有效利用公路灾毁风险普查系统和灾毁采集系统，分组分区，全覆盖普查县、乡、村等农村公路道路、桥涵、安保设施，把农村公路水毁、塌方、中断、沉陷等病害进行采集上报，为下一步开展抢修保通提供精准信息依据。
三、全县农村公路管理养护存在的问题
（一）思想认识认识不够。长期以来，我县农村公路建设取得了较好成绩，得到了上级党委政府和人民群众的一致好评，但是建设和养护存在认识上的偏差，存在“重建轻养”现象，忽视了“三分建，七分养”这句话中养护工作的重要性。没有将“建设是基础，管理养护是可持续发展”的工作方针摆正位置，致使农村公路管理养护缺乏积极性。
（二）养护资金投入不足。我县为国列贫困县，县级财力有限，养护经费来源比较单一，我县烈阳的县乡村道路全部由县级财政负担，给我县农村公路养护管理工作带来很大压力，难以全部满足公路养护的需要。随着我县农村公路养护范围已扩大至自然村道，农村公路管养里程随之增加，养护经费缺口资金越来越大，无法正常保障我县农村公路日常管养，特别是村社道路的正常管养工作。
（三）管养技术人才缺乏。自深化农村公路管养改革工作开展以来，公路养护对养护技术、专业化程度、养护设备等要求越来越高，传统的养护技术、养护机具已不能适应当前的养护工作。积极推动管养信息化、智慧化、精准化、高效化运作迫在眉睫。我县农村公路养护管理专业人员缺乏，整体业务水平不高，随着养护里程不断增加，现有养护技术人员难以适应新形势下的农村公路管养工作。
（四）路政管理水平不高。随着我县农村公路里程增多，路政执法人员较少，群众公路保护意识淡薄，公路沿线修建住房、破坏公路施工占道现象较多，维护公路路产路权工作越来越困难，根据管理职责权限，县养省道和县道公路由县交通运输部门统一管理，乡村公路路政队伍建设滞后，公路路政管理缺失严重。部分乡村公路路政员文化素质不高，执法管理水平较低。
四、下一步工作打算
（一）进一步落实县乡村三级主体责任。农村公路管养按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，根据县政府印发《广河县关于深化农村公路管理养护体制改革工作的意见》，进一步明确交通运输部门、乡镇人民政府、村委会对农村公路管理养护权力和责任清单，并指导监督相关部门和乡、村履职尽责。推广县、镇、村三级路长制，路长制推行达到100%，明确各级路长负责相应农村公路管理养护工作，压实各级路长责任，路长制工作形成常态化，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。
（二）进一步探索“智慧管养”新模式。利用移动互联网技术,把互联网与农村公路管理养护进行有效融合新的管理模式，收集农村公路基础信息,建立农村公路基础空间数据库。通过信息化手段建立完善符合我县实际的农村公路综合协调管理服务体系,推动管养信息化、智慧化、精准化、高效化,大力提升农村公路养护管理水平和效率。在原有开发“路长制”微信小程序及部分农村公路试点基础之上，将“路长制”信息平台建设逐步向全县所有县乡村道延伸，保证公路“路长制”信息平台全覆盖。
（三）进一步加大公路养护资金投入。确保农村公路列养率100%，在养护资金标准依据县内农村公路通车总里程足额筹措，并申请省级补助资金支持。管好用好项目配套的中央车购税资金。落实县、乡农村公路管养机构运行费用、人员支出纳入一般公共财政预算中。创新农村公路融资渠道，发挥政府资金的引导作用，采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村道路养护。将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标，将农村公路与养殖产业、园区建设、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，运营收益用于农村公路养护。
（四）进一步加强农村公路考核验收。县政府加大对相关部门和乡（镇）年度目标管理考核。进一步采取有力措施，保障资金投入，制定农村公路养护计划，合理使用农村公路养护专款。加强农村公路养护与管理工作，确保本区域农村公路安全、畅通、清洁、美观。组织县政府办公室和县交通运输局制定检查验收、考核评比办法，对农村公路管养情况进行考核，考核结果作为全县农村公路管理养护目标考核的依据。建立相应的奖惩机制，对农村公路管理养护工作成绩突出的乡镇和村，实行“以奖代补”。
（五）进一步加大专业化养护人才培养。按照临夏州委《临夏州急需紧缺人才引进办法》，进一步加大面向全国继续引进急需紧缺交通专业人才，加大专业技术人才培养力度，采取集中培训、学习交流等方式，提高从事农村公路管理养护工作人员业务素质，以重大工程项目为依托，以项目建设带动人才交流和培训，培养造就一批适应我县农村公路养护管理工作的人才。采取有效措施，整体推进人才队伍建设，根据实际制订相应的人才队伍建设发展规划和措施，并抓好落实，使交通人才适应交通事业跨越式发展的需要，适应交通行业人才资源开发的要求。
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