政 府 工 作 报 告

--2019年3月13日在广河县第十七届

人民代表大会第三次会议上

县长  马东升

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃时重要讲话和“八个着力”重要指示精神，落实高质量发展要求,按照县委既定的思路举措，推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了全县经济社会持续平稳健康运行。全县完成生产总值22.56亿元，增长5.9%，增速居全州第六；固定资产投资16.62亿元，下降10.82%，增速居全州第五；社会消费品零售总额9.09亿元，增长9%，增速居全州第一；公共财政预算收入9571万元，占调整预算的104.5%，增速居全州第三；城镇居民人均可支配收入19850元，增长7.5%，增速居全州第三；农村居民人均可支配收入7456元，增长9.9%，增速居全州第四。一年来主要做了以下工作：

（一）脱贫攻坚成效明显。持续加大脱贫攻坚投入力度，筹措资金15.1亿元，比2017年增加6.41亿元，全县脱贫2533户、12990人，实现贫困村退出4个，贫困发生率下降到8.63%。着力推进产业扶贫。认真落实《脱贫攻坚实施方案》，做实做细“一户一策”，安排到户产业扶持资金2.32亿元。落实粮改饲奖补资金1100万元，完成饲草加工20万亩、120万吨，带动贫困户7116户，平均每亩增收600元左右；投资510万元，建设暖棚853座，筹措资金1.69亿元，其中县级财力2596万元，在49个贫困村整村推进发放基础母牛12504头；精准落实以奖代补资金，引导群众购买牛13149头，羊61142只，全县牛存栏达到10.98万头、羊存栏达到120.3万只。我县生产的饲料荣获全国青贮饲料质量评鉴大赛银奖，“广河羊肉”成功入选百度百科搜索词条。去年9月，全省脱贫攻坚观摩拉练活动和全省牛羊产业扶贫暨粮改饲现场会在我县进行了实地观摩，中央电视台新闻联播、农业农村部网站、甘肃卫视等中央、省州主流媒体对我县粮改饲工作进行了全方位深度报道。通过公益性岗位、扶贫专岗等方式完成贫困劳动力就业8700多人，其中公益性岗位安置707人、扶贫专岗就业93人、组织输转23批4433人次，面向厦门市企业输送12批943人次，落实务工奖补资金130万元，我县务工人员已成为临夏州在长三角、珠三角输出劳务的主力军。认真落实省上“四不一补”奖补政策，通过“前店后厂，延伸到村，覆盖到户”的方式，设立电商扶贫车间22个，带动贫困户1770人。全省电商扶贫现场推进会在我县召开，在国家级贫困县商务扶贫政策培训班和四川凉山全国电商扶贫工作会上作了经验交流。着力补齐短板弱项。投资1.47亿元，硬化农村道路235公里，投资7350万元，改造C级危房746户，兜底建设无能力改造户84户；投资2.09亿元的和广供水工程进展顺利，配套实施投资6480万元的巩固提升工程已基本完成水厂建设和管网铺设，年内可彻底解决全县群众的吃水问题；劝返失辍学生1677人，其中建档立卡户541人，义务教育巩固率达到95.17%；全面落实“先诊疗、后付费”“一站式”结算和住院免交押金等一系列健康扶贫政策，贫困人口报销比例达到85%以上，全省“组团式”健康扶贫现场会在我县召开；加快易地扶贫搬迁建设进度，2016、2017年搬迁的1331户6447人已全部入住，2018年搬迁1489户8381人，项目已完成主体，计划今年10月完成搬迁，采取园区打工、养殖厂带动、扶贫车间就业、公益性岗位、转移就业、铺面资产收益六种发展产业和就业模式，切实解决搬迁群众后续发展问题，全省易地扶贫搬迁现场会在我县召开。投资7220万元，完成贫困户“三化”改造5070户，拆除废弃破旧房屋3575间。着力加强扶贫资金监管。坚持财政专项扶贫资金优先保障“一户一策”项目需求，全面落实扶贫资金管理办法和公开公示制度，确保资金发挥实实在在的效果。着力做实基础工作。大力开展作风整顿、基础督查、情绪疏导、民生保障等活动，突出解决干部作风漂浮、基础工作薄弱、扶贫领域信访、困难群众越冬等问题，查漏补缺，切实强化县镇村三级基础工作。着力激发群众内生动力。持续开展“五讲一做”活动，加强对贫困群众的政策宣讲和感恩教育，在全县102个村全覆盖开展惠民政策、法律法规等方面的宣讲培训，进一步理顺了群众情绪，提高了群众满意度。着力深化扶贫协作。积极争取中央台办定点帮扶，协调实施各类项目25个、资金1063万元，厦门市火炬高新区落实对口帮扶资金6080万元，实施帮扶项目33个，武警部队参与打赢“三区三州”脱贫攻坚战现场会在我县召开。深入开展“百企帮百村”扶贫行动，县内22家企业结对帮扶20个贫困村、1458名贫困户。

（二）项目建设有序推进。共实施各类重点项目78项，总投资72.71亿元，其中续建项目20项，总投资26.16亿元，完成投资6.32亿元，齐水路、巴谢河堤防、三蒿路、明珠佳苑等12个项目已完工，棚户区改造、体育场馆、兴达五期等8个项目完成年度建设任务。新开工项目58项，总投资46.55亿元，完成投资14亿元，“粮改饲”、农村饮水安全巩固提升、教育改薄等45个项目开工建设；财政一事一议、马槐路、坡耕地水土流失综合治理、兰郎路沿线美化亮化等10个项目已完工。深入落实“放管服”改革措施，对拟开工项目实行并联审批、清单管理、限时办结制，切实加快前期工作。严格执行项目五制和“五个一”工作机制，常态化开展项目稽察，及时通报进展，督促整改问题，确保项目依法依规实施。

（三）特色产业稳步发展。加强开发区基础设施建设，总投资1.45亿元的工业污水处理厂建成投入试运行，总投资5073万元的固体废物处置场开工建设，园区污处条件不断完善。制定出台《甘肃广河经济开发区皮革毛纺产业招商引资优惠措施（试行）》和《甘肃广河经济开发区管理办法（试行）》，签约招商引资项目14个，签约资金20.18亿元，落地项目12个，到位资金6.14亿元，其中总投资2.8亿元的天域毛纺当年开工当年投产，总投资3.3亿元的国富、鼎盛、联众皮革等企业正在加快建设，三甲集皮毛交易中心建设已接近尾声，宏良公司逐步走出困境。开发区完成工业总产值9.35亿元，上缴税金2350万元，在省级经济开发区考核中位列全省24名，前进9个位次。大力发展电商产业，制定出台了扶持电商发展的10条意见，设立500万元的电商发展专项基金，鼓励电商企业开办运营、扩大规模；启动运行齐家电商五中心，培训电商人才1074人，全县电商企业达到205家，线上销售1.53亿元，同比增长35.4%，“双十一”销售1882万元，增长38%。我县电子商务与传统优势产业融合发展模式被《甘肃商务蓝皮书》列为全省电商发展三大模式之一。

（四）城镇建设持续加强。加快县城东西扩建，推进三甲集整体开发和重点集镇建设，不断加快城乡一体化进程。县城西区开发累计投资21亿元，实施重点项目29个，养老院福利院、广中宿舍楼等项目已全面建成，易地搬迁、敬老院和残疾人康复中心已完成主体；体育馆正在进行玻璃墙面安装，广通河赵家桥正在进行桥体建设，西区新城框架已经拉开。县城东区消防站建设基本完工，广河一中城东分校完成征地，东区开发稳步推进。加快三甲集开发建设，实施道路改造、污水管网和甘坪大桥改造项目，统筹推进祁家集、齐家、庄窠集等重点集镇建设，城乡基础设施和整体面貌有了明显改善。

（五）生态环境显著好转。加强绿化造林，投资1520万元，完成造林1.4万亩，打造千亩造林点6个，完成补植补栽6000亩，绿化道路30公里，栽植各类苗木100多万株；筹资150多万元，回收废旧地膜1860吨，综合回收率达到85%。加强环境保护，加大中央环保督察和省级督查反馈问题整改力度，目前已全部整改到位。认真落实河长制，紧盯广通河、洮河流域等重点区域，加大洗毛厂、砖厂、砂厂等企业的日常监管和执法力度，坚决杜绝违规排放、乱采乱挖等破坏环境违法行为。加强环境整治，深入开展县域无垃圾示范创建，集中开展城乡环境卫生、市场秩序、交通秩序和物业管理，实行生活垃圾日产日清制度，在102个村设立环境清洁员，在县城充实加强214名环卫工，组织43辆垃圾清运车每天及时清理；加强对中科公司的监督管理，发现问题及时督促整改，切实做到“垃圾不落地，落地即清理”，城乡人居环境显著改善。

（六）财税金融平稳运行。完成大口径财政收入1.74亿元，全力争取到各类补助资金14.86亿元，优先保障民生支出，公共财政预算支出25.82亿元，其中教育、社保、医疗卫生等八项支出14.3亿元，占总支出的55.4%。严格执行集中采购，全力压缩“三公”经费，节约资金560万元。完善债务风险预警和考核问责机制，加大精准扶贫贷款回收续贷力度，办理续贷3878户1.77亿元，逾期率控制在1.82%。落实产业扶贫专项贷款扶持措施，注入县级风险补偿金2000万元，通过州金控公司担保，筛选上报企业51家，落实产业贷款10家5900万元。全县存款余额38.6亿元，增长4.89%，贷款余额38.3亿元，降低1.09%，存贷比99.22%。

（七）社会事业均衡发展。加快教育事业发展，支出教育经费3.99亿元，实施改薄项目10所，新建教学点5个；狠抓教育教学质量，全县中考700分以上考生8人，西北师大附中录取6人；高考本科上线560人，上线率44.55%，二本录取率位居全州第二。加快卫生事业发展，投资9540万元的县医院住院部、妇保院和阿力麻土卫生院改造项目完成主体，启动运行县中医院，规范管理村卫生室，加强薄弱学科建设，医疗服务水平进一步提升。认真落实各项民生保障措施，加强城乡低保动态管理,清理清退不符合条件对象899户3102人，筹措各类资金4558万元，保障困难群众安全温暖过冬。加强省列为民实事办理，涉及我县的6项省列实事全部完成。加大齐家文化宣传推介力度，齐家文化博物馆接待游客18.3万人次，其中国内外专家学者467人。积极组织参加十四届省运动会和残运会，代表州上获得10金5银4铜的优异成绩，被州委、州政府评为省运会、省残运会突出贡献奖。积极开展篮球、乒乓球、赛马等群众性文体活动，进一步丰富了群众精神文化生活。

（八）社会治理不断优化。依法管理宗教事务，大规模开展教职人员培训，依法依规、积极稳妥推进宗教领域突出问题整改，加强对宗教场所、宗教活动、宗教教职人员的经常性监管，不断提升宗教法治化管理水平。扎实推进扫黑除恶专项斗争，依法处置省州转办移交涉黑涉恶线索12条、县上摸排14条，成功打掉恶势力团伙1个，抓获犯罪嫌疑人6名。加大禁毒知识宣传教育力度，深化禁毒重点整治，成功破获毒品案件18起，三甲集中学被评为全省毒品预防教育示范学校，在全国禁毒重点整治示范创建和宣传教育工作会议上作了交流发言，我县被评为全省千人县区禁毒工作先进县。深入开展户籍整顿专项治理，户籍管理逐步规范。扎实开展社会矛盾大排查纠纷大化解情绪大疏导法治大宣传活动，成功化解信访积案9起，矛盾纠纷化解率达到95.6%。严格执行汛期24小时值班和巡查预警机制，落实防汛救灾应急预案，动员各级干部积极投身“7.18”“8.31”严重洪涝灾害抢险救灾，组织群众开展生产自救，尽最大努力减轻灾害损失。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持每月一次安全生产大检查，全面加强道路交通、建筑、企业生产、消防、食品药品、校园等各方面的安全工作，群众生命财产安全得到有效保障。

同时，双拥、粮食、供销、物价、档案、地方病防治、外事侨务、旅游、地方志等各项工作都取得了新成绩，电力、气象、邮政、电信、移动、联通、保险等单位均为经济社会发展做出了新贡献。

（九）自身建设全面加强。始终把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全力推动中央、省州各项重大决策部署的落实。坚持依法行政，严格遵守《宪法》和法律法规，坚持向县委请示、人大报告和政协通报制度,212件县人大代表建议和县政协委员提案已办结157件、占74%，正在办理55件、占26%。转变政府职能，修订《县政府工作规则（试行）》等制度，深入推进“放管服”改革，完成县政府政务大厅改造搬迁，推行一窗受理、并联审批和一站式服务，253项依申请类政务服务事项已全部进驻到大厅办理；继续调整取消和下放行政审批事项，梳理“最多跑一次”项目625项，各项改革任务扎实有效推进，经济社会发展活力不断增强。落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深入开展“明查暗访督查年”“转变作风改善发展环境建设年”活动，强化重点领域和关键环节的审计监督和明察暗访，常态化开展约谈，查处违纪违规案件63件103人，政风行风明显好转。

各位代表，过去的一年，我们聚力脱贫攻坚、推进经济发展，各项事业取得了长足的进步，这是州委、州政府亲切关怀、大力支持的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、关心帮助的结果，是全县各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府向奋战在全县脱贫攻坚一线和各个岗位的广大劳动者，向所有关心支持广河发展的各级领导、人大代表、政协委员、离退休老同志、各界人士，向所有支持全县经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济发展和政府工作还有不少差距和不足，一是脱贫攻坚基础工作还不够实、不够细，产业培育、控辍保学、饮水不足、村集体经济薄弱等短板比较突出；二是固投增长放缓，民间投资项目和大项目比较少，部分项目进展相对滞后，与高质量发展的要求还有较大的差距；三是特色产业提质增效、宗教领域问题整改、扫黑除恶、“放管服”改革、城乡环境综合整治等重点工作进展还不够平衡、成效还不够明显；四是部分基层干部作风漂浮，教育管理存在宽松软的现象，推进全面从严治党向基层延伸的力度还需要进一步加大等等。对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

2019年重点工作

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是实现整县脱贫摘帽的决胜之年，做好今年经济社会发展各项工作意义重大。

根据县委统一部署，今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧扣州委“六抓”思路举措，全面落实县十五次党代会确定的发展思路，继续打好“三大攻坚战”，全面提升抓重点、补短板、强弱项、防风险、去污点的工作成效，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，坚决完成脱贫摘帽任务，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

着力重点是：打赢“一场硬仗”、突出“一项重点”、强化“一个保障”、开展“四项活动”、抓好“五项重点工作”，全力推进经济社会发展各项事业实现新的突破。打赢“一场硬仗”，就是坚决打赢整县脱贫摘帽这场硬仗，这是压倒一切的政治任务，全县上下必须统一思想、坚定信心，以攻坚克难的勇气、敢死拼命的精神、滚石上山的韧劲，决战决胜整县脱贫摘帽总攻战役。突出“一项重点”，就是全力以赴抓产业培育，这是脱贫摘帽的关键，也是推动发展的支撑，要突出粮改饲抓养殖业增加群众收入，突出电子商务抓扶贫车间增加群众收入，突出政策奖补抓转移就业增加群众收入，切实以产业促发展、以发展促脱贫，夯实脱贫摘帽的产业基础。强化“一个保障”，就是以深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动为重点，着力整治干部作风顽疾；以基层党组织标准化建设为重点，着力推进基层党建工作；以落实中央八项规定精神为重点，着力推进全面从严治党，为脱贫摘帽和各项事业发展提供坚强保障。开展“四项活动”，就是深入开展形式主义、官僚主义专项整治，扶贫领域腐败和作风问题专项治理暨民生领域专项整治，扫黑除恶专项斗争，宗教领域突出问题专项整治，按照中央、省州部署要求，认真谋划、扎实推进。抓好“五项重点工作”，就是全力推进以县城东西区和三甲集开发建设为重点的城镇建设，以“光彩事业临夏行”招商引资为重点的项目建设，以改善农村人居环境为重点的乡村振兴，以合作社建设为重点的农业农村工作，以环保督察问题整改和综合治理为重点的生态环境建设，以这些重点工作的突破，带动整体工作的推进，力争各项事业发展实现新突破。

总体目标是：生产总值增长6%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，公共财政预算收入增长7%左右，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长10%左右。

按照总体要求、着力重点和预期目标，突出做好以下八个方面的工作：

（一）坚持精准发力，全力打赢整县脱贫摘帽攻坚战。深入学习贯彻习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话精神，聚焦今年减贫任务，紧盯“两不愁、三保障”，把准工作重点，集中力量攻坚，以敢死拼命的精神、决战决胜的信心、精准绣花的功夫，全力推进脱贫攻坚各项任务落实，全县计划减贫人口3822户、16819人，贫困发生率下降到1.9%，42个村整村退出，确保如期完成整县脱贫摘帽任务。

持续增加群众收入。牢固树立“抓住产业牛鼻子、扶贫不搞花架子”的理念，围绕实现“五个全覆盖”，继续突出到户到人、以奖代补，重点培育粮改饲、畜牧养殖、转移就业、扶贫车间等富民产业，确保每一个贫困户都有一项增收产业。抓粮改饲调结构，以贫困村、贫困户、易地搬迁复耕地为重点，鼓励订单种植、土地流转，落实饲草玉米、铡草机械补助，加快农业产业结构调整，进一步扩大饲用玉米种植面积，力争推广20万亩以上，实现贫困户全覆盖；抓畜牧养殖稳基础，继续采取整村推进和以奖代补同步，基础母畜和育肥并重，力争在12个山区非贫困村奖补基础母牛5000头以上，促进贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户均衡发展，落实好疫病防治、圈舍改造等各项优惠措施，构建起贫困群众稳定增收的产业基础；抓劳务产业增收入，紧盯东南沿海和厦门市企业，抓好实用技术、就业技能培训，通过组织输转、公益性岗位、工程队吸纳等方式，实现有劳动能力的贫困户就业务工全覆盖；抓扶贫车间带就业，认真落实“四不一补”奖补政策和扶持措施，延伸到村和覆盖到户相结合，吸引更多贫困群众特别是家庭妇女实现就近就业，着力强化运行管理，确保建成一个、规范运行一个、效益发挥一个，实现易地搬迁安置点和有条件的贫困村扶贫车间全覆盖；抓合作社促集体经济，用足用好省上特色产业发展工程贷款等扶持措施，推进农村“三变”改革，全面推行“合作社+贫困户+集体经济”的利益联结模式，依托县产业发展办公室成立合作总社，将全县农业产业资源进行整合，分别成立粮改饲、基础母牛、育肥牛、育肥羊联合社，同步规范提升乡镇、村级合作社运行管理，带动贫困户发展脱贫产业，促进集体经济提质增效；抓农业保险防风险，认真落实省州政策性农业保险扶持措施，做好村级金融服务室建设，全面推广农业综合保险，实现农业保险对“所有贫困户、贫困户所有种养产业、自然灾害和市场价格波动双重风险”三个全覆盖，为贫困群众稳定增收提供托底保障。

着力补齐短板弱项。补齐饮水不足的短板，全面建成和广供水和农村安全饮水巩固提升工程，实施祁家集供水管网改造工程，有效解决水源不足、供水不稳定等问题；补齐控辍保学的短板，推进乡镇标准化小学、幼儿园和寄宿制学校建设，落实好贫困家庭学生资助政策，紧盯建档立卡贫困户，大力开展控辍保学攻坚行动，持之以恒做好劝返工作，确保义务教育巩固率稳定在95%以上；补齐医疗保障的短板，全面落实好贫困人口“一人一策”“一病一方”“先诊疗后付费”“一站式”结报等健康扶贫政策措施，贫困人口合规自付医疗费用控制在15%以内，全面破解因病致贫、因病返贫问题。同时，加强扶贫政策与农村低保、五保供养、养老等保障措施的有效衔接，进一步织密筑牢民生保障网。

突出改善生产生活条件。扎实做好拆旧排危工作，开展危房改造清零行动，保障群众住房安全；突出抓好易地扶贫搬迁，集中力量完成“十三五”时期搬迁任务，配套做好后续产业扶持；围绕贫困村整体提升，统筹抓好村组道路硬化、农村道路“畅返不畅”整治、“三化”、改厕改炕等项目，改造提升贫困村综合文化服务中心，大力整治农村环境突出问题，加快美丽乡村建设。

加强规范管理。严格落实《扶贫资金项目公示公告办法》和《责任追究办法》，强化对扶贫资金使用和项目实施全过程的监督管理，确保扶贫资金和项目阳光运行；严格按照《甘肃省精准脱贫验收标准及认定程序》，认真做好脱贫验收准备工作，让扶贫工作经得起群众评判、经得起各方检验。

狠抓作风建设。紧盯中央脱贫攻坚专项巡视和省委巡视组反馈问题整改，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚持问题导向，下大力气解决基层作风漂浮、不实不细和形式主义、官僚主义问题，解决不担当、不作为、不落实的问题，解决弄虚作假、敷衍应付的问题，确保脱贫攻坚工作务实、过程扎实、结果真实。

激发内生动力。坚持扶贫与扶智扶志相结合，加强对群众的政策宣讲和感恩教育，激励和引导贫困群众靠自身的努力改变命运，树立勤劳致富、脱贫光荣的良好导向，提高群众的参与度和满意度；认真落实东西扶贫协作和中央单位定点帮扶措施，扎实开展“百企帮百村”精准扶贫行动，动员民营企业、社会组织助推脱贫攻坚，进一步凝聚脱贫攻坚的合力。

（二）坚持项目带动，全力促进经济增长。坚持把项目建设作为稳增长的关键抓手，切实加大项目谋划、实施和监管力度，以项目建设带动全县经济健康发展。

加大项目建设力度。今年计划实施重点项目80项，总投资66.79亿元，其中续建项目29项，总投资35.43亿元，主要实施易地扶贫搬迁、棚户区改造、县医院住院部、敬老院和残疾人康复中心合建、档案馆、兴达五期、西裕工贸建设等。新开工项目51项，主要实施总投资31.36亿元的汽车客运站、自然村道路硬化、上集至新庄公路改建、粮改饲、高标准农田、农网改造升级、齐家坪遗址保护等项目。

加大项目谋划争取力度。紧扣国家投资导向和产业政策，全面加强项目的精准谋划和论证储备，争取更多的项目进入国家和省州的计划盘子。重点争取三甲集八仙口至城关镇马良桥扶贫旅游通道、大杨家至买家巷沙坡公路、医养结合中心、第二生活垃圾填埋场、县城南北两山水土保持综合治理等42个项目，总投资59.2亿元。

加大项目服务管理力度。深入落实“放管服”改革措施，最大限度地精简优化审批事项，推行项目并联审批、网上审批，切实加快各类项目的前期工作进度，推动项目建设按计划实施。坚持清单化管理，落实各级包抓责任，进一步加强对项目的稽察和审计监督，确保项目依法依规实施。

（三）坚持提质增效，全力壮大特色产业。落实高质量发展要求，紧盯皮革毛纺商贸特色产业，突出电商和传统产业的互促共进，推动特色产业提质增效，增强县域经济实力。

加强开发区建设。持续完善园区基础设施，加快垃圾处理场建设进度，将开发区内企业污水管网全部并入工业污水处理厂，加强管理、规范运行，确保工业污水达标排放；加快天域集中供暖、皮革毛纺产业园道路等项目前期工作，力争尽快开工建设；制定出台《关于进一步加快皮革毛纺产业发展的意见》，促进传统产业转型升级。

加大招商引资力度。以参与搞好“光彩事业临夏行”活动为契机，用足用活省州招商引资激励机制，围绕已筛选投资118亿元的40个招商项目，突出园区发展和产业链招商，通过以企招商、以商招商等多种方式，在引进项目企业、投资和承接产业转移上有新的突破，力争招商引资50亿元以上。全面完成三甲集皮毛交易中心招商安置，争取上半年投入运营。

加快电商产业发展。持续完善电商服务体系，加强乡镇服务站和村级服务点的管理，规范运行齐家电商五中心，加快附属工程建设，集中展示体验县域内皮毛制品、甜醅、油炸食品、牛羊肉等特色产品，推动线上线下结合、电商与传统产业互促共进，全力打造电商旗舰。继续实行义乌、厦门培训和县内企业孵化实训相结合的培训模式，力争完成培训1200人、实现创业就业500人。注重产品研发和宣传推介，确保线上销售额增长30%以上，力争突破2亿元，跨境电商有较大突破。

（四）坚持协调发展，全力推进乡村振兴。抢抓乡村振兴战略机遇，统筹推进城镇建设，进一步加快城乡融合发展和基本公共服务均等化。

实施乡村振兴战略。认真贯彻中央、省州乡村振兴战略部署，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，坚持农业农村优先发展，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。培育发展现代农业，坚持龙头带动，加大农业产业化龙头企业的扶持，加快培育农民专业合作社，加强资金扶持、规范运营和示范创建，带动群众增收。提高农产品质量，稳步推进农业科技创新试点，加强农产品质量安全监管，大力推广良种良法，加强饲料源头监管，打造绿色休闲农业，培育本土特色农产品品牌，全面完成“广河羊肉”等特色产品地理标志审批。加强乡村治理，推进美丽乡村建设，抓好村庄规划和风貌改造，加强农村环境综合治理，实施农村造林绿化、厕所革命、圈舍改造，集中整治卫生脏乱差，建设生态宜居新农村。全面推行村务公开标准化规范化，进一步健全完善乡村治理体系，强化村级事务监督，加强治安管理和矛盾纠纷化解，完善村规民约，有效治理“高价彩礼”和陈规陋习，促进农民安居乐业、乡风文明和谐。

依法加强城乡建设管理。坚持建管并重，严格规划约束，大力推进城镇建设，强化城镇治理，稳步推进城乡一体化进程。完善规划体系，严格按规划布局项目、规范建设，坚持集约节约用地，加强部门联动，加大联合执法力度，扎实开展“大棚房”问题专项治理，严厉打击各类违法违规修建。加强城镇建设，推进县城东西区建设，西区全面完成体育场馆、赵家桥、档案馆等项目，开工建设高速北出口至贾家安置点道路、气象局业务用房、福盛公馆、星级宾馆、文化广场等建设项目；东区实施马良桥至潘家道路、潘家至李家河道路、煤炭市场搬迁等项目，不断提升县城整体品位。全面推进三甲集开发，完成甘坪大桥改建，力争实施石碳沟至临园、八仙口至临园（上集段）道路、山洪治理等项目，有序推进中心大道风貌街改造，全力打造商贸重镇和经济强镇。加强重点集镇建设，逐步实施道路管网、农贸市场、美化亮化等工程，进一步改善乡镇基础设施和环境面貌。提升城镇治理水平，创新管理方式，推进智能化、精细化管理，全面加强园林绿化、物业管理、集镇市场管理，规范运行县城公交和城乡客运，倡导绿色生活方式，提高宜居水平。深入开展公路沿线、村镇周边专项整治，形成以县城为重点、乡镇为基础、村社相配合的管理体制，提高城乡管理科学化、规范化、制度化水平。

（五）坚持风险防控，全力做好财税金融工作。强化忧患意识、风险意识和底线思维，进一步强化收入征管和依法管理，提高财税金融对经济发展的保障服务能力。

强化财税保障。全力争取国家、省州财力补助等各类资金，缓解全县财政困难的现状。加大对国有土地有偿使用收入、罚没收入等各项政府非税收入的清查监缴力度，确保财政收入稳定增长。加强预算管理，全面推行国库集中支付和公务卡结算，确保各项资金规范运行。全力做好保工资、保运转、保民生工作，合理缩减三公经费和一般性支出，提高使用效益。

强化金融支撑。用足用活国家支持贫困县企业发展的政策机遇，积极争取省上1000亿特色产业发展工程贷款、500亿产业发展投资基金和500亿农产品收购贷款等政策性产业贷款，充分发挥担保平台作用，为企业发展提供支持。持续加强银政企对接，引导金融机构深入挖掘政策潜力和授信额度，优化信贷结构，强化信贷支持，扶持民营企业和实体经济发展壮大。

强化风险防控。进一步规范政府债务管理，坚决杜绝违规举债、违规担保的问题，确保政府性债务只减不增。加强财政资金监管，强化重大政策、重点项目和经济责任的审计监督，确保资金规范安全运行。依法加强双联惠农贷款清收、精准扶贫专项贷款运行管理，努力营造健康的信贷环境。

（六）坚持绿色发展，全力加强生态建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持不懈抓好污染防治和环境保护，持续改善生态环境。

加强环境保护。实行最严格的环境保护制度，全力做好中央和省州环保督察反馈问题整改，针对突出问题，做到铁腕整治、铁面追责。全面推进大气污染、水污染和土壤污染防治，坚决查处环境违法行为。坚持抓重点和抓经常相结合，重点整治制革、洗毛企业、非法采矿、煤炭市场、燃煤锅炉、扬尘污染等领域，认真落实河长制，突出广通河、洮河、巴谢河沿线，加大环境风险隐患治理，加强水源地保护，全面改善生态环境。

加强生态建设。大力实施退耕还林还草、黄土高原治理、广通河流域生态治理等项目，完成人工造林1万亩、退耕还林500亩、栽植行道树90公里，建设高标准农田8000亩，新增梯田8000亩、水保林1000亩。落实管护责任，配套建设上水等基础工程，确保栽植一片、成活一片。

加强城乡环境综合整治。扎实开展全域无垃圾三年专项行动和农村人居环境整治村庄清洁行动，统筹基础建设、环境整治和文明创建，健全长效机制，提高垃圾收集处理能力。加强监督考核，全面落实乡镇和部门的监管职责，定期考核和不定期督查相结合，督促中科公司做好全域环境卫生综合整治工作，确保规范运行。坚持废旧地膜回收利用长效化，最大程度降低农业“白色污染”。

（七）坚持共建共享，全力保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，促进教育服务均等化，统筹推进各项事业，着力解决民生突出问题，增强群众的幸福感和获得感。

坚持教育优先发展。动工建设广河一中城东分校、城西小学、幼儿园、康家小学及三甲集第二幼儿园，力争实施城关第三小学、中小学食堂及宿舍楼建设项目，持续改善办学条件。全面完成广河中学州级示范创建，促进高中教育提质增效。进一步优化城乡教育资源布局，提升薄弱学校师资和教学水平，逐步解决“入园难”“择校热”“大班额”等问题。强化学校管理，加大教师培训力度，推进教师职称制度改革，加强师德学风建设，着力提高教育教学质量，确保顺利通过义务教育均衡发展国家级评估验收。

统筹各项事业发展。加强卫生与健康工作，全面建成县医院综合楼、妇保院，实施三甲集中西医医院迁建、祁家集、庄窠集镇卫生院业务用房、住院部建设等项目，进一步改善医疗基础条件；完善分级诊疗制度，加大医技人员培训和乡村全科医生培养，加强计划免疫、地方病防治和计划生育工作，规范乡镇卫生院和村卫生室运行管理，不断提升医疗卫生服务水平；加强医德医风建设，强化督查检查，坚决杜绝欺诈骗取医疗保障基金的现象。加快编制完成《广河县旅游业发展总体规划》和《广河县新马太景区旅游规划》，实施新马太景区旅游接待服务中心和马浪风景区旅游基础设施建设项目，打造精品旅游线路。健全公共文化体育服务体系，开展丰富多彩的群众文体和精神文明活动。

加强社会保障。认真抓好省列民生实事办理，全面落实支持高校毕业生、农民工和退役军人等群体就业创业政策措施，进一步加大社会救助力度，落实城乡低保、养老、医疗救助、临时救助政策，更加关注残疾人等特殊群体，做好留守儿童、流浪乞讨人员的保障救助，完善养老服务体系，提升服务质量。

（八）坚持大局稳定，全力优化社会治理。坚持以法治为引领，积极推动社会治理创新，着力维护大局稳定。

依法加强宗教管理。认真贯彻习近平总书记重要批示精神和省州、县委关于宗教工作的部署要求，坚持“全面推进、突出重点、先易后难、坚决整改”的思路，扎实推进宗教领域违规违法问题整改。加强民族团结进步宣传教育，严格落实《宗教事务条例》《进一步加强和改进新形势下宗教工作的实施意见》，牢牢把握宗教中国化方向，建立健全常态化监管机制，依法加强宗教活动场所、宗教教职人员和宗教事务活动管理，努力提高法治化水平。

全力维护社会稳定。加强社会治安综合治理，进一步加强社会面管控，保持高压态势，严厉打击黑恶势力和毒品违法等各类犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。严格落实意识形态工作责任制，加强网络和舆情管控，坚决依法打击造谣、传谣等行为。加强信访工作，深入推进社会矛盾纠纷化解，切实把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层一线。

加强安全生产工作。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，坚持开展安全生产每月一次大检查不动摇，进一步加大科技兴安、源头防范、隐患排查、系统治理和执法监管力度，全面加强交通、消防、项目、食药、校园等领域的安全监管，坚决遏制重大安全事故，确保人民群众生命财产安全。坚持以防为主、抗救结合，加强应急管理体系建设，不断提升防灾减灾、应急救援、事故处置能力。

加强政府自身建设

完成脱贫摘帽目标、推动县域经济发展，必须自觉坚持党的领导，加强政府自身建设，加快转变职能，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。

强化学习讲政治。坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。提高政治站位，坚决贯彻落实中央各项决策部署，确保党中央政令畅通、令行禁止。加强学习型政府建设，组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，学理论、学政策、学业务相结合，增强底线思维，补齐能力短板，不断提高工作水平。

履职尽责重法治。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，把政府工作全面纳入法治轨道。坚决服从县委的统一领导，完善向县委汇报、县人大报告和县政协通报制度，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协民主监督、纪委监委纪律监督、社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推动政务公开常态化，规范运行县政府政务大厅，高质量办理办结群众来信来访，让权利在阳光下运行。广泛听取社会各界意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。

奋发有为勇担当。从严执行中央八项规定及其实施细则，持之以恒破四风、提效能、转作风，大力倡导从严、从细、从实和敢于担当、主动作为的工作作风，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以踏石留印、抓铁有痕的精神提高抓落实的能力，以实干实绩赢得人民群众更大的信任和支持。

清正廉洁保本色。严格履行全面从严治党主体责任，自觉履行“一岗双责”，坚持把纪律和规矩挺在前面，持之以恒抓好党风廉政建设。强化监督执纪问责，深化扶贫领域腐败问题和干部作风专项治理，不断推动政府系统党风廉政建设和全面从严治党向纵深发展。加强工作规范，强化审计监督，注重重点领域和关键环节的风险防控，综合运用警示教育、约谈问责等手段，抓实抓细廉政建设各个环节，严肃查处违纪违法案件，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表、同志们，整县脱贫摘帽的总攻令已经下达，决战决胜的冲锋号已经吹响，唯有苦干实干，才能不负重托，不负众望。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、扎实苦干，顺利实现整县摘帽目标、推动县域经济高质量发展，以优异成绩为中华人民共和国成立70周年献礼！