关于2025年度全县国有资产管理

情况的报告

根据《行政事业性国有资产管理条例》（中华人民共和国国务院令第738号）有关规定，严格落实县级以上地方人民政府按照规定向本级人民代表大会常务委员会报告行政事业性国有资产管理情况制度，编制形成《关于2025年度全县国有资产管理情况的报告》，报告包括行政事业单位国有资产、企业国有资产和自然资源三个方面，现将具体情况报告如下：

一、国有资产基本情况

（一）行政事业单位资产管理情况

截至2025年12月31日，我县共有行政事业单位139个，其中：行政单位56个，事业单位83个。全县行政事业单位资产总额51.14亿元，较上年增加5.27亿元，增长11.49%，（行政单位国有资产37.74亿元，占73.8%；事业单位国有资产13.4亿元，占26.2%）。

1.流动资产。全县行政事业单位流动资产1.46亿元，占资产总额2.86%。

2.固定资产。全县固定资产12.95亿元，占资产总额25.32%。

3.在建工程。全县行政事业单位在建工程18.3亿元，占资产总额35.78%。

4.无形资产。全县行政事业单位无形资产0.71亿元，占资产总额1.39%。

5.公共基础设施资产。全县行政事业单位公共基础设施资产14.1亿元，占资产总额27.57%。

6.其他资产。全县行政事业单位其他资产3.62亿元，占资产总额7.08%。

（二）国有企业资产管理情况

截至2025年底,全县共有4家县属国有企业。年末职工人数102人，职工人均工资5.94万元。资产总额25.62亿元，较上年增加0.51亿元，增长2.03%；负债总额8.53亿元，较上年增加0.26亿元，增长3.14%；所有者权益17.07亿元，较上年增加0.23亿元，增长1.37%。

（三）自然资源资产情况

1.土地资源方面。广河县国土总面积538.123平方公里。2025年国土变更调查我县总面积538.123平方公里(不包括自然保护区)，分别为:湿地364.6公顷，占土地总面积的0.68%;耕地24836.87公顷，占46.16%;园地248.87公顷，占0.46%;林地7997.82公顷，占14.86%;草地9945.75公顷,占18.48%;城镇村及工矿用地5236.36公顷，占9.73%;交通运输用地496.74公顷，占0.92%;水工建筑用地101.44公顷，占0.19%；水域及水利设施用地341.9公顷,占0.64%;其他土地4241.63公顷，占7.88%

2.矿产资源方面。全县共有砖瓦粘土、建筑砂石2种矿产资源，估算储量，砂石：2443万立方米，黏土：26686万立方米。其中：粘土矿8处，面积0.4481平方千米，储量804.02万吨；砂石矿7处，面积2.8526平方千米，储量754.905万吨。

设立2个勘查区块（地热），新设立2个矿泉水勘查区块；设立8个集中开采区，其中：2个为上轮基础保留并扩大，6个为本轮新设立；拟设6个开采规划区块；现有持证矿产企业4家，其中：粘土矿产企业1家，砂石矿产企业3家。我县严格按照《临夏州政府办公室关于切实规范砂石资源绿色开发利用保障全州经济高质量发展的实施意见》要求，新设砂石粘土采矿权由县上批复后采取公开挂牌方式出让。严格执行省州矿产资源总体规划，结合县域发展实际，科学管控矿产资源勘查开发总量、布局、结构与时序。规范砂石、粘土等普通建筑材料矿产开采布局，从严划定禁采区、限采区、可采区，严控开采规模与范围。

3.森林草原资源方面。全县现有林业用地面积12.3万亩，森林面积6.87万亩，林草覆盖率33.85%;草地面积15.03万亩，草原综合植被盖度80.5%，占土地总面积的18.61%，古树14株。

4.水资源基本情况。全县境内有大小河流5条，水资源总量54.6亿立方米，其中：过境水54亿立方米，占总量的98.9%，自产水资源量0.6亿立方米，占总水量的1.1%；人均自产水资源量230.7立方米，低于全省人均1224立方米和全国人均2220立方米的水平；全县可开发装机容量3.47万千瓦，已开发装机容量2.95万千瓦。

二、资产管理情况

（一）行政事业性国有资产管理

1.完善制度机制，加强国有资产制度建设。以制度建设促进资产管理规范化。严格执行《行政事业性国有资产管理条例》，编制印发《国有资产管理法规制度文件汇编》，为加强国有资产管理工作提供政策依据，资产管理逐步形成“财政部门—主管部门—资产使用单位”三级联动管理模式，确保行政事业性国有资产配置科学、使用有效、处置规范、监督到位。

2.加大监管力度,夯实国有资产工作基础。严把资产“入口关”，积极推进资产配置管理与预算管理、政府采购结合，确保单位资产配置与履行职责、事业发展相适应。定期对行政事业单位资产进行清查盘点，及时更新基础数据，严格资产处置审批程序，堵塞管理漏洞，防止国有资产流失。

（二）企业国有资产管理

1.加强国资国企监管，确保国有资产保值增值。准确把

握出资人职责定位，积极探索加强国有资产监管的有效形式。一是开展专项督查。对县属4家国有企业履职情况和经营管理情况每年进行不少于2次监督检查。二是加强营运管理，对企业项目建设、投融资、资产管理等规范情况作出明确要求。三是对县属国有企业限责管理绩效考评。按照《广河县县属国有企业负责人薪酬管理办法》进行考评并兑现县属国有企业负责人绩效薪酬。

2.持续推进国企改革，全面完成改革任务。全力完成国

企深化改革提升行动，现代企业制度更加规范。认真贯彻落实《关于在完善县属国有企业公司治理中加强党的领导的实施意见》，全面落实两个“一以贯之”，推进加强党的领导与完善公司治理相统一，指导县属国企全部制定党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单、“三重一大”决策事项清单。

（三）国有自然资源管理

1.土地和矿产资源管理情况。土地管理方面。一是靠实耕地保护主体责任，严格落实耕地保护管理制度，加强对耕地和永久基本农田保护区的常态化监管。二是突出“三区三线”刚性约束。在国土空间规划编制和“三线”划定过程中，把耕地和永久基本农田保护红线放在首要和优先位置，坚持现状耕地应划尽划、应保尽保，确保耕地保护任务落地上图。

矿产资源管理方面。一是依法依规进行矿权审批。积极推进矿权有偿出让。截至2025年底，广河县2宗砂石料矿完成出让前期工作。二是提高矿产资源监管水平。加大矿产资源领域专项整治，严厉打击无证采矿、乱采乱挖、超层越界开采等违法行为。

2.森林草原资源管理情况。一是深入开展检疫执法行动。严厉打击非法侵占林地、草地、乱砍滥伐林木等涉林涉草违法犯罪行为。二是加强森林草原防灭火工作。加强重点林区隐患排查，组织开展森林草原防灭火业务知识培训及实战演练，全面做好全县森林草原防灭火各项工作。

3.水资源管理情况。强化节约用水管理。全面推进节水行动，加快节水型社会建设。推进非常规水源利用，非常规水源已纳入水资源统一配置，完成情况已纳入实行最严格水资源管理制度考核内容。强化取用水监管。一是严格实行取水许可制度。依法开展取水许可审批，规范应用国家水资源管理取水许可系统审核发放取水许可证。二是促进地下水合理开发利用。严控地下水开采量，全面摸排复核全县未经批准和公共供水管网覆盖范围内自备水井。强化河湖管理。按照《临夏州2025年河湖长制工作要点》推动河湖长制各项任务落实。持续推进河湖视频监控升级改造，河湖监管能力得到有效提升。强化河长履职尽责，各河湖长认真落实巡河护河责任，第一时间发现并解决河湖治理保护中存在的困难和问题。提升农村供水保障水平。持续开展农村饮水安全动态监测工作，通过月调度督促对监测发现问题及时整改，保持问题动态清零。有力地推动了我县农村供水工程建设标准化、运行规范化、服务高效化目标的实现。

三、资产管理中存在的问题

（一）行政事业性国有资产管理方面

部分单位资产管理观念滞后,“重资金、轻资产，重购置、轻管理”的现象依然存在；对资产配置预算管理执行不到位，轻视现有资产的合理搭配和使用效益；有些单位办公及业务用房已竣工使用多年，而长期未办理竣工决算，一直滞留于在建工程，工作质量和效率有待进一步提高。

（二）企业国有资产管理方面

企业经营状况不佳，效益不明显。企业整体实力和竞争力不强，市场开发手段单一。企业人才匮乏，市场化程度不高。缺乏专业型、技能型人才队伍，按市场经济进行运作的业态尚未形成，缺少市场竞争力。公司治理结构还需进一步健全，现代企业制度不够完善，企业内部“三项制度”改革进展不平衡，监管工作水平仍需促进。

（三）国有自然资源管理方面

1.土地及矿产资源。耕地保护不严不实问题依然存在，责任压力传导不够。矿产资源开发利用优化布局进展缓慢，受自然地理条件限制，导致矿业权设立难度较大，矿权设立工作推进缓慢，绿色矿山建设工作推进面临的困难不小。

2.森林草原资源方面。造林绿化难度加大，条件较好的地区已基本完成绿化，目前正在向山高沟深的偏远地带转移，条件越来越差，造林难度越来越大，投资成本越来越高。

3.水资源方面。缺水仍是制约我县经济社会发展的瓶颈，广河县水资源可利用量十分有限，资源性、工程性和指标性缺水问题并存，综合考虑到当前我县经济社会发展需要，需水量与控制水量之间的矛盾仍然十分突出。

四、下一步工作打算

下一步，我们将重点做好以下工作:

（一）行政事业性国有资产管理方面

认真贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》，加强行政事业性国有资产全生命周期管理，强化和落实综合监管职责，完善内部管理制度，明确资产的配置、调剂、租借、处置程序、审批权限和责任。

（二）企业国有资产管理方面

深化国企改革，不断放大国企深化改革提升行动成效，以“深化改革、提质增效”为主线，健全国资监管体系，防范化解重大风险；提升国资监管机制、加快市场化转型、资产重组整合、加强政策扶持、提升企业内部管理水平。加强企业党组织建设，着力提高国资监管和服务企业水平，以有力有效的监管更好保障服务国资国企高质量发展。加强资产配置决策的科学性和透明度，引入市场机制和竞争机制，促进资源的合理配置，建立完善人才培养体系、加强激励机制、优化岗位配置、树立科学的人才观、创新人才工作机制。加强监管方式、资本运作、提升运营公司融资能力、以及推进市场化选聘高级管理人员。

（三）国有自然资源管理方面

强化耕地保护主体责任，加大耕地保护责任目标考核，坚决守住耕地保护红线。加强对矿山企业日常监督检查，充分利用卫片、国土云调查、执法综合监管平台等，对矿山建成正常运营一年内未建成绿色矿山仍存在生产的及时发现并关停，督促限期整改。进一步做好水资源规范管理工作，不断提高区域供水安全保障能力。

附件：1.关于2025年全县行政事业单位国有资产

理情况的专项报告

2.关于2025年度全县企业国有资产管理情况  的专项报告

3.关于2025年全县自然资源管理情况的专项

报告