近日，省政府办公厅印发了《甘肃省省级部门实施零基预算管理工作方案》（以下简称《方案》），目的是着力打破预算固化格局，优化支出结构，保障重点支出。这既是甘肃财政贯彻落实党的十九届五中全会精神生动体现，也是深化财政管理改革、提升财政管理水平的一项重要举措；《方案》印发后受到社会广泛关注，为了便于大家理解《方案》内容，现作如下解读：

　　一、什么是“零基预算”

　　零基预算是指年度预算编制不受以往预算安排情况的影响，所有的预算支出均以零为基点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算年度内各项支出内容的必要性、合理性及其开支标准，打破基数概念和支出固化格局，结合财力状况、轻重缓急、实际需求、绩效情况等，在综合平衡的基础上编制预算的一种方式。

　　二、《方案》出台的背景和意义

　　党的十八届三中全会提出“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度”。《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）规定“贯彻落实党的十八届三中全会精神和国务院决策部署，深化预算管理制度改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，是深化财税体制改革，建立现代公共财政制度的迫切需要”。党的十九大提出“加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。党的十九届四中全会提出“完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度”。财政部印发《关于编制中央部门2021-2023年支出规划和2021年部门预算的通知》（财预〔2020〕89号）要求“强化运用零基预算理念，打破基数概念和支出固化格局，提高预算编制的科学性和准确性”。《中共甘肃省委办公厅 甘肃省人民政府办公厅关于印发省委十三届十一次全会暨省委经济工作会议主要任务分解方案的通知》（甘办字〔2020〕6号）要求“财政体制改革上，要针对‘没钱花’和‘钱花不出去’并存的难题，学习借鉴一些省份‘零基预算’的办法完善机制，提高资金使用效益”。鉴此，省财政厅在总结以往经验，借鉴吸收其他省市一些好的做法的基础上，研究起草了《方案》，并报请省政府办公厅印发执行。

　　该《方案》是我省财政部门贯彻落实党的十九届五中全会精神，对标关于“建立现代财税金融体制”等部署要求，深化预算管理制度改革、推动建立现代财税体制的一项重要举措。实行零基预算对于提高预算编制的科学性精准性、硬化预算约束、增强财政可持续性具有重要意义。

　　三、《方案》对基本支出预算编制有关要求

　　基本支出预算是指部门（单位）为保障其机构正常运转、完成日常工作任务、正常履行公共管理和服务职能必需的基本开支而编制的年度支出计划。基本支出的项目全部实行分类分档、定员定额管理。基本支出预算各类档定额标准，依据党中央、国务院和省委、省政府有关政策规定，结合部门（单位）分类、职责任务、实际支出状况等因素制定，以人或实物资产为计算对象。各部门（单位）按照批准的机构设置、人员编制、实有人数、工资津补贴等信息，如实填报部门（单位）基础信息。省财政根据制定的类档定额标准和核定的人员情况，测算形成各单位的基本支出预算控制数或财政拨款补助数。

　　四、《方案》对项目支出预算编制有关要求

　　在项目支出预算编制方面，一是实行项目库管理。项目库按照“统一规划、合理排序、择优安排、滚动管理”的原则，分别设立部门项目库和财政项目库。一级项目体现党中央、国务院重大决策部署、重大发展战略及省委、省政府工作要求，主要包含各部门（单位）职能边界和事权责任。二级项目体现部门（单位）具体活动事项，与对应的一级项目相匹配，有充分的立项依据、具体的支出内容、明确合理的绩效目标。部门（单位）根据项目轻重缓急和成熟度确定优先等次，按“重要”“比较重要”“一般”的顺序依次安排预算，坚持有多少钱办多少事，突出“保重点、压一般”。二是细化项目入库信息。入库项目应有明确的依据、支出方向和实施周期，严格审核论证并确定优先等次。同时，加大性质相同、用途相近、管理分散的省级专项资金优化整合力度。严格控制引导类、救济类、应急类专项，属市县事权的并入一般性转移支付。对竞争性领域的专项逐一进行甄别排查，凡属“小、散、乱”以及效用不明显的，不纳入项目库。三是统筹安排项目支出预算。各部门(单位)结合项目绩效目标和年度重点工作，根据成本效益原则，从项目库中挑选当年预算项目，按程序编制预算。省财政统筹当年可用财力，优先保障基本支出、基本民生支出和政府偿债资金后，综合平衡确定其他项目资金支出总额。取消所有项目支出基数，经常性项目、延续性项目的上年预算安排情况不作为当年预算安排的依据，仅作为当年预算的参考,凡未纳入项目库的项目，一律不安排预算。

　　相关链接：www.gansu.gov.cn/art/2020/12/4/art_10453_474992.html