关于征求《广河县城乡供水水费收缴提质增效实施方案(征求意见稿)》意见的公告

广河县城乡供水水费收缴提质增效

实施方案（征求意见稿）

为进一步健全全县城乡供水供水运营体制机制，规范水费收缴管理，持续巩固提升农村饮水安全成果，保障城乡供水工程持续稳定安全运行，依据《供水条例》《甘肃省农村饮用水供水管理条例》《甘肃省城镇供水价格管理实施细则》及广河县人民政府《关于同意广河县农村安全饮水工程供水价格的批复》（广政发〔2020〕51号）等要求，按照“先城区（园区）后农村、先机关企事业单位和经营户后居民”的分步实施策略，结合全县实际，制定本方案。

一、总体要求

紧扣有偿供水、计量收费、依法征管、惠民稳控要求，压实行业部门、乡镇、村社、供水公司四级责任，规范用水摸排、智能计量、抄表核算、水费收缴、欠费追缴、稽查监管全流程。坚持分步推进、试点先行，优先攻坚城区园区、集镇核心区及机关企事业单位、经营主体等重点对象，形成示范后梯次向农村全域和城乡居民延伸。坚持统规统管、闭环运行，统一水价标准、收费流程、票据台账、资金管理、稽查监管，实行台账化管理，形成权责清晰、监管到位、追责有力的闭环机制。坚持依法依规、惠民为本，常态化开展政策解读和宣传引导，耐心做好群众沟通解释工作，公开用水、缴费、欠费处置信息，以劝导教育为主、执法惩戒为辅，依法处置恶意欠费、窃水、毁坏供水设施等行为，实现水费应收尽收、足额入库。

二、职责分工和执行水价标准

（一）职责分工

成立广河县水费收缴提质增效工作专班，由县政府分管负责同志任组长，各乡镇、水务局、人饮局、发改局、财政局、住建局、市场监管局、公安局、农业农村局、融媒体中心、城区供水管网维护站、供水公司为成员单位。专班办公室设在人饮局，负责日常调度、进度督导、资料汇总、问题督办等工作。具体职责如下：

各乡镇成立城乡饮用水供水工程运行管理工作专班，协助供水管理单位做好受益村组协调、群众用水矛盾纠纷处理，督导受益村成立村级运行管理工作小组，督促履行村级设施维护、水费收缴和供水服务职责，及时反馈群众意见建议，监督供水管理单位工作。

人饮局统筹全县制水、供水、水费收缴等工作，负责方案落地、业务指导、水表维护维修、票据管理，督导供水公司规范抄表核算、水费收缴，牵头开展欠费核查、违规用水、窃水行为处置，协调解决堵点难点问题。

水务局负责供水项目谋划储备、申报争取和落地推进，监管供水公司制水供水和供水工程运维，对窃水等违法行为开展检查执法及案卷移送。

发改局负责水价调整政策。

财政局负责水费专户管理和使用监督，落实收支两条线制度，确保专款专用，及时足额拨付制水供水运维经费。

住建局负责统筹城区用水管理、管网改造衔接，指导监督小区二次供水设施运维、清洗消毒，配合供水公司开展小区水费收缴，监管物业公司履职。

市场监管局负责水表计量检定、规范收费行为。

公安局依法查处窃水、损毁供水设施等违法行为，配合处置恶意抗缴行为。

农业农村局负责农业合作社、养殖主体等涉农用水户政策宣讲、沟通引导，督促依法足额缴费。

融媒体中心负责政策宣传、正面典型推广、违规行为曝光，营造依法缴费、节约用水氛围。

供水公司承担水费收缴、运维管护主体责任，负责水费对公归集、抄表核算、票据开具、多元缴费渠道运维，规范水费资金收支管理，保障供水设施正常运行。

（二）执行水价标准

严格落实广政发〔2020〕51号文件核定水价标准，全县统一执行，无特殊情形不得擅自调整。居民生活用水3元/吨，非居民用水（机关事业单位、企业、商铺等公共及经营性用水主体）5元/吨，特种行业用水7元/吨。居民用水实行阶梯水价，每月用水量12吨（含）以内按基础水价计收，超出12吨至20吨（含）部分按基础水价的1.5倍计收，超出20吨部分按基础水价的2倍计收。

三、工作内容及措施

（一）全面开展缴费政策宣传

1.强化宣传引导。发挥舆论宣传主阵地作用，通过线上渠道，全方位宣传我县城乡供水工程建设成效、供水面临的压力，对《甘肃省农村饮用水供水管理条例》、水价政策等进行正面宣传，营造依法缴费的舆论氛围。

牵头单位：县融媒体中心

责任单位：县人饮局、各乡镇人民政府、供水公司

时限要求：2026年10月份集中宣传，后期常态化开展

2.抓实政策宣讲。县人饮局联合乡（镇）政府加大用水宣传力度，通过政务公开、村广播、公告栏、微信群、村民知情大会、入户宣讲等方式，常态化宣传供水法律法规、水价政策、水费用途，切实提高群众政策知晓率，引导群众树立“有偿用水、依规缴费、节约用水”意识，广泛普及“水资源是商品”“用水缴费是义务”的理念。

牵头单位：各乡镇人民政府、县人饮局

责任单位：村“两委”、供水公司

时限要求：2026年11月底前完成首轮全覆盖宣传，后期常态化开展

3.做实定向告知。针对机关企事业单位、经营商户、养殖场、合作社、欠费金额较大或欠费时间较长等重点用水对象，采取上门送达政策告知书、集中宣讲会等形式，点对点开展政策推送，压实带头缴费责任。

牵头单位：县人饮局

责任单位：县委统战部、农业农村局、市场监管局、商务局、各乡镇、供水公司

时限要求：2026年11月中旬完成首轮告知，动态更新持续推送。

（二）全力推动基础设施完善

1.全面摸清底数，建立一户一档。坚持先城区、后农村的原则，采取实地核查、现场登记、资料比对相结合的方式，对全县机关事业单位、学校医院、工矿企业、餐饮商铺、特种行业、农业合作社、养殖场等非居民用水户开展全面摸底登记；同步梳理城区居民等用水信息，摸清用水户数、用水性质、水表运行、欠费情况等基础底数，规范建立“一户一档”用水台账，分类梳理形成工作清单，为后续分类推进水费收缴、水表改造等工作奠定坚实基础。

牵头单位：县人饮局

责任单位：县水务局、农业农村局、住建局、市场监管局、商务局、开发区、各乡（镇）人民政府、供水公司。

时限要求：2026年11月底前完成摸排，后期动态更新。

2.分批推进改造，做到应装尽装。按照“先城区、后集镇；先非居民用户、后居民用户”原则，优先依法通过政府采购、公开招标等方式采购合格计量设施完成机关企事业单位、学校医院、工矿企业、商铺、特种行业智能水表安装；推进城区居民小区、养殖场户等智能水表改造；对私拆、损坏、漏装水表开展查漏补缺，做到应装尽装。

牵头单位：县人饮局

责任单位：县农业农村局、水务局、住建局、市场监管局、商务局、开发区、各乡（镇）人民政府、供水公司。

时限要求：非居民重点用户2026年11月底前完成；城区居民2026年12月底前；农村分年度推进，逐步实现全覆盖。

3.强化排查整治，规范用水秩序。对已完成管网改造的21个村进行全面排查，建立巡查机制，整改处置损毁供水设施、私拆水表、窃水等违法行为，及时补装私拆水表，提升水费收缴率和供水质量。

牵头单位：县人饮局

责任单位：各乡镇、县公安局、供水公司

时限要求：2026年11月底前完成首轮集中排查整治，巡查工作长期坚持。

4.分批推进改造，补齐设施短板。立足全县农村供水实际，统筹项目资金，科学编制村级管网提质增效实施方案。坚持分步实施、稳妥推进，按照每年实施3-5个村的节奏，对除已易地搬迁等外剩余的69个村分年度组织实施供水管网升级改造，重点对老化失修管网进行更新整治，着力消除管网运行隐患，减少水资源损耗。同步统筹推进整村智能计量设施配套安装，持续完善农村供水基础设施体系，为提升供水保障水平、规范水费收缴工作筑牢硬件支撑。

牵头单位：县水务局

责任单位：县人饮局、县财政局、县发改局、各乡镇人民政府、供水公司

时限要求：2027-2039年按项目年度计划分批次实施

（三）全面开展水费收缴工作

1.扎实推进欠费清零。逐户送达催缴通知书，机关事业单位优先完成欠费清零；企业、餐厅、宾馆、特种行业等用水大户实行专人管理，及时巡查并保障智能水表的运行。对逾期欠费主体，依规采取措施进行追缴。

牵头单位：县人饮局

责任单位：县财政局、各相关主管部门、供水公司

完成时限：机关事业单位2027年3月底前存量欠费清零；企业及经营户动态清零，长期坚持。

2.建立健全稽查机制。构建多部门协同联动的常态化供水稽查工作机制，统筹水务、人饮、住建、农业农村局及各乡镇力量组建联合稽查队伍，定期组织开展全覆盖供水稽查，严厉查处私接管网、损毁水表、窃水等各类违法违规行为，维护良好的城乡供水管理秩序。

牵头单位：县人饮局、县水务局

责任单位：县公安局、住建局、农业农村局、各乡镇人民政府、供水公司

时限要求：2026年11月完成稽查队伍组建，长期常态化开展稽查工作。

3.全面优化收缴服务。对公单位实行对公转账或营业厅刷卡缴费；城乡居民逐步开通扫码缴费、微信小程序等线上缴费渠道；在农村逐步合理设置代收点，严格落实现行水价政策，规范审批、公示流程，保障基本生产生活用水。为保障低收入家庭正常生活，经政府有关部门认定的特殊困难群体等重点对象家庭，每月每户用水量不超过4m³（含4m³）的免收自来水费，超出部分一律按广政发〔2020〕51号核定的居民基础水价（第一阶梯价格，3元/吨）收取，不再执行阶梯水价上浮；减免对象名单由县民政、县残联等相关部门认定，实行年度动态管理。

牵头单位：供水公司

责任单位：县人饮局、县民政局、县残联、各乡镇人民政府

完成时限：2027-2039年按项目年度计划分批次实施，长期坚持

4.依法依规征管水费。建立提醒告知、书面催告、依法处置的分层催收处置机制，对缴费期满尚未缴费的用水户，通过电话、微信、短信等渠道开展提醒告知；逾期7日仍未缴纳水费的，依法下达正式催缴通知书，明确时限要求，督促缴清水费；经催告后仍拖欠水费的，依规采取措施；对再次催缴后拒不履行缴费义务的，依法启动法律程序开展追缴，切实做到催收流程闭环、处置程序合规。

牵头单位：县供水公司

责任单位：县人饮局、公安局、各乡镇人民政府

完成时限：2026年10月起全面执行，长期坚持

（四）全方位推动规范化管理

1.实行政企分设，落实收支分离。优化供水公司运行模式、岗位设置、人员配置，作为专业化运营主体，专职承担抄表核算、水费收缴、水表管护、管网维修抢修工作。所收水费及时足额上缴县财政，实行收、支两条线管理，杜绝截留、挪用、坐收坐支水费。

牵头单位：县财政局、县人饮局

责任单位：县水务局、供水公司

完成时限：2026年12月底前落实到位，长期严格执行。

2.管好用好水费，实现以水养水。严格执行水费统一归集制度，水费纳入财政专户管理，经财政部门审批后专项用于供水运营支出，常态化开展水费资金专项核查、审计监督，严禁挤占、挪用、截留。

牵头单位：县财政局

责任单位：县审计局、县人饮局、县水务局、供水公司

完成时限：2026年10月起执行，常态化开展专项核查审计。

3.完善调度体系，压实工作责任。实行工作专班月度会商调度制度，每月通报水表改造进度、水费收缴率、欠费清零率、问题整改落实情况，集中梳理堵点难点，现场研判、精准施策、闭环整改。各乡镇、各成员单位建立专项工作台账，细化任务清单，按月报送工作进展、成效数据和短板问题，实现“部署—推进—整改—提升”全闭环管理。

牵头单位：县人饮局

责任单位：各专班成员单位、各乡镇人民政府

完成时限：2026年10月起执行，长期坚持

四、保障措施

（一）强化组织领导。县级工作专班统筹全局、牵头抓总，定期召开专题会议调度推进重点工作，协调解决重大问题。各成员单位、各乡镇严格落实“主要领导统筹、分管领导主抓、具体人员落实”的工作责任制，细化工作举措、明确时间节点、层层传导压力。专班办公室常态化开展督导检查、进度通报、挂牌督办，确保各项工作有序推进。

（二）强化考核问责。将智能水表改造完成率、水费收缴率、存量欠费清零率、资金规范管理率、矛盾纠纷化解率、群众满意度等核心指标，纳入各乡镇、各相关单位年度绩效考核。对工作推进有力、成效显著的单位和个人予以通报表彰；对推诿扯皮、敷衍应付、进度滞后、落实不力的，严肃通报批评、限期整改，倒逼工作落实。同时，将水费征收增幅纳入考核指标，分三年按既定预期目标考核。

（三）强化资金保障。县水务局要发挥项目支撑作用，积极申报供水改造和水表安装项目专项资金、专项债券，优先保障经营性、公共性用水主体智能水表迭代升级，分步推进居民用户智能改造，加快老旧供水管网更新与智能水表普及推广，补齐计量设施短板，有效破解水费计量不准、收缴困难等难题，健全农村供水长效管护机制，推动城乡供水一体化高质量发展。

（四）强化长效管控。供水主管部门、其他有关部门应当按照职责分工，持续加强监督检查，供水单位根据《供水条例》等规定严格履行职责，做好供水安全保障、抢修维修、水质信息公开等工作，及时处置涉水诉求，与乡镇村、相关部门共同调处好涉水矛盾纠纷。常态化开展供水成本复核、水价运行评估、管网设施巡检养护，持续优化供水运营、水费收缴、便民服务模式。健全用水档案动态管理、计量常态化监管、多部门联合稽查、涉水矛盾多元化解长效机制，实现水费收缴、供水运维、监督管理常态化、标准化、规范化运行，保障全县城乡供水工程长期安全稳定高效运行。