临夏回族自治州规范性文件管理办法

第一章   总 则

第一条 为使规范性文件的制定程序科学化、规范化,保证规范性文件的质量,根据《中华人民共和国立法法》、《甘肃省规范性文件管理办法》的有关规定,结合本州实际,制定本办法。

第二条 本办法所称的规范性文件,是指本州各级人民政府及其所属工作部门、有关机构和法律、法规授权管理公共事务的组织(以下统称制定机关),依据法定权限和程序制定的涉及公民、法人和其他组织权利义务、具有普遍约束力、可以反复适用的文件。  

行政机关的内部工作制度、技术操作规程以及就人事、财务、外事等事项制定的文件不适用本办法。

第三条 州、县()政府法制办、政府部门法制机构负责本办法的实施工作。

规范性文件的备案审查经费列入财政预算。

第四条 规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、实施细则”、“实施办法”等。

(一)为落实某一法律、法规、规章而制订的,要求所属部门和下级机关贯彻执行的规范性文件,称为“规定”;

(二)为贯彻执行某一法律、法规、规章或对某项工作的方法、步骤、措施等提出具体规定的规范性文件,称为“办法”;

(三)为实施某一办法、规定,结合实际情况而制定的详细的、具体的规范性文件,称为“实施细则”;

(四)对某一规章、地方性法规作实施性的规定,称为“实施办法”。

第五条 下列机构不得制定规范性文件:  

(一)临时性机构;  

(二)行政机关的内设机构;  

(三)行政机关的派出机构;  

 (四)受行政机关委托执法的机构。

第六条 规范性文件不得设定下列内容:

  ()行政许可事项;

  ()行政处罚事项;

  ()行政强制措施;

  ()行政事业性收费项目;

  ()其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。

规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定,不得增设公民、法人和其他组织的义务,不得限制公民、法人和其他组织的权利。

 第七条 规范性文件由制定机关负责解释。

  制定机关不得授权所属部门或者机构行使规范性文件解释权。

 

第二章  立 项

 

第八条 州、县(市)人民政府部门或其他行政执法机构认为需要制定规范性文件的,应当向本级人民政府报请立项。立项事宜由州、县(市)政府法制办具体办理。

州、县(市)人民政府制定规范性文件,应当编制五年规划和年度计划,五年规划和年度计划应由本级政府常务会议审定。

第九条 州、县(市)政府各部门及其他行政执法机构应当根据需要,于每年12月底前,向本级政府提出下年度制定规范性文件的立项申请,并说明制定的必要性、可行性、主要内容、所要解决的主要问题。

州、县(市)政府法制办可根据本地行政管理工作的实际需要,提出制定规范性文件的立项建议。

第十条 州、县(市)政府法制办应当对制定规范性文件的立项申请进行汇总研究,审核筛选,综合平衡,编制规范性文件五年规划和年度计划草案,报本级政府批准后执行。

五年规划和年度计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等。

第十一条 对列入五年规划和年度计划的项目,承担起草工作的单位应当及早着手、按期完成。

年度计划执行过程中,可根据实际情况予以调整,对拟增加的项目由有关部门向本级政府写出专题报告并说明理由,经政府法制办审核并请示本级政府同意后,统一调整安排。

第三章   起 草

 

第十二条 列入年度计划的规范性文件,一般由提出立项申请的单位负责起草。

规范性文件涉及部门较多的,州、县(市)人民政府确定由一个或几个部门负责起草,也可确定由州、县(市)政府法制办组织起草。

第十三条 起草规范性文件,应当深入调查研究,总结实践经验,广泛征求有关机关、组织和公民的意见。

征求意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。

有关规范性文件草案内容的合法性和实用性必要时可邀请有关专家进行论证,提出修改意见。

第十四条 起草的规范性文件涉及公民、法人和其他组织切身利益,有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的,起草单位应当举行听证会,听证会依照下列程序组织:

(一)听证会公开举行,起草单位应当在举行听证会的10日前公布听证会的时间、地点和内容;

(二)参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的规范性文件,有权发表意见;

(三)听证会应当制作笔录,如实记录发言人的主要观点和理由;

(四)起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见,起草的规范性文件在报送审查时,应当说明对听证会意见的处理情况及理由。

第十五条 起草的规范性文件,涉及起草单位之外其他部门职责的,应当征求其他部门的意见。起草单位与其他部门有不同意见的,应当充分协商;经过充分协商不能取得一致意见的,起草单位应当在上报规范性文件送审稿时说明情况及理由。

第十六条 规范性文件送审稿,应当结构严谨,条文明确具体,用词准确简洁,具有可操作性。应对制定目的、适用范围、主管部门、具体规范、奖惩办法、解释、有效期、施行日期以及其他需要规定的事项作出具体规定。

规范性文件根据内容需要,可以分为章、节、条、款、项、目。章、节、条的序号用中文数字依次表述,款不编序号,项的序号用中文数字加括号,依次表述,目的序号用阿拉伯数字依次表述。

第十七条 规范性文件起草工作完成后,起草单位应当将提请审核的报告(一式十份)、规范性文件送审稿文本(一式十份)、起草说明(一式十份)、制定依据(一式三份)和其他有关材料报送州、县(市)政府法制办进行审查。

规范性文件送审稿应当由起草单位主要负责人签署;几个单位共同起草的,应当由几个单位的主要负责人共同签署。

规范性文件的起草说明应当包括:制定规范性文件的必要性和可行性,制定的依据、起草过程、主要内容、重要条款的说明,解决的主要问题以及其他需要说明的情况。

有关材料主要包括:征求意见相关材料、听证会笔录、调研报告、参考资料等。

 

第四章   审 查

 

第十八条 规范性文件送审稿由州、县(市)人民政府法制办负责统一审查。

起草的规范性文件涉及公民、法人和其他组织切身利益,有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的,起草单位应当举行听证会,听证会依照下列程序组织:

(一)听证会公开举行,起草单位应当在举行听证会的10日前公布听证会的时间、地点和内容;

(二)参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的规范性文件,有权发表意见;

(三)听证会应当制作笔录,如实记录发言人的主要观点和理由;

(四)起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见,起草的规范性文件在报送审查时,应当说明对听证会意见的处理情况及理由。

第十五条 起草的规范性文件,涉及起草单位之外其他部门职责的,应当征求其他部门的意见。起草单位与其他部门有不同意见的,应当充分协商;经过充分协商不能取得一致意见的,起草单位应当在上报规范性文件送审稿时说明情况及理由。

第十六条 规范性文件送审稿,应当结构严谨,条文明确具体,用词准确简洁,具有可操作性。应对制定目的、适用范围、主管部门、具体规范、奖惩办法、解释、有效期、施行日期以及其他需要规定的事项作出具体规定。