广河县2021年棚户区改造工作实施方案

       为全面贯彻落实国家棚户区改造有关会议文件精神,根据《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》(国发[2013]25号)、《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》(国发[2015]37号)、《甘肃省人民政府关于加快城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设的实施意见》(甘政发[2016]74号)文件要求,结合《临夏州关于加快推进棚户区改造工作的实施意见》(临州建保[2018]136号)的要求及规定,为逐步改善居民的居住环境,推进配套基础设施建设,结合我县实际,计划全面启动2021年棚户区项目。为推进任务实施,保证工程质量和进度,按照建筑节能、环境美化、提高居民居住条件的要求,特制定本实施方案。

       一、指导思想

       深入贯彻党的十八大、十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以改善棚户区居民居住条件,促进城镇综合发展为出发点和落脚点,紧紧抓住国家、省上推进棚户区改造的机遇,加快我县城镇棚户区改造步伐,加大配套基础设施建设力度,同时把城镇棚户区改造与推动城镇发展、完善城镇功能、改善城镇生态环境和改善民生相结合,推动全县经济社会和谐发展。

       二、基本原则

       1.科学规划,有序推进。根据全县经济社会发展总体规划、城市总体规划、土地利用总体规划,制定全县棚户区改造规划,结合城市基础设施建设、生态环境建设和保障性住房建设,明确工作计划、目标和任务,科学规划、综合开发、因地制宜、分步实施。

       2.政府主导,多元参与。县政府统一领导全县棚户区改造工作,在政策、资金等方面予以大力支持。注重发挥市场机制作用,做到公开、公正、透明,充分调动企业和棚户区居民的积极性,加大招商力度,鼓励社会资金融入,多渠道筹措资金用于棚户区改造。

       3.因地制宜,注重实效。要按照户型合理、功能齐备、设施完善、安全可靠的要求,科学利用空间,有效满足基本居住功能。坚持整治与改造相结合,合理界定改造范围,完善配套设施、加大环境综合整治。

       4.完善配套,同步建设。坚持同步规划、同步施工、同步交付使用,组织好安置小区的供水、供电、供气、供热、通讯、污水与垃圾处理等市政基础设施和商业、教育、医疗卫生、无障碍设施等配套公共服务设施建设,促进以改善民生为重点的社会建设。

       5.依法改造,阳光操作。棚户区改造过程中要严格执行有关法律法规,及时公开棚户区改造的政策、标准和程序,征收、建设、回迁安置等重要环节要实行公示,自觉接受群众监督。

       6.群众参与,先易后难。棚户区改造要坚持以人为本,征收安置过程由群众参与,充分听取群众的意见和建议,切实调动发挥其改善居住条件、提高生活品质的主动性和创造性。优先安排城市规划片区内规模较大、安全隐惠突出、群众居住条件较差和改造愿望迫切的项目。

       三、改造范围、任务、标准及方式

       (一)改造范围

城关镇和三甲集镇范围内的集中连片、基础设施简陋、房屋建成年限较长、使用功能不全、有安全隐患及环境卫生脏乱差的居住区域。

       (二)目标任务及建设期限

       1.目标任务

       在县域范围内实施棚户区改造2100户。结合县城和三甲集镇总体规划,对县域范围内符合棚改要求需要拆迁的区域内的建筑物进行拆迁,以货币化形式安置;对城关镇、三甲集镇和经济开发区等符合改造要求片区住户的厨房厕所进行改造,同时提升完善配套基础设施。

       2.建设期限。2021年至2023年分期实施。

        (三)资金来源

        建设资金通过申请国家专项补助、专项债券、银行贷款及县上自筹等多渠道解决。

       (四)改造模式

       1.拆除后货币化安置模式。包括拆除需改造片区的建筑物,通过回购存量商品房货币化方式安置,并签订拆迁补偿协议。

       2.改扩翻建模式。院内(户内)房屋、厨房、厕所等的改造,户主与相关部门签订改造协议,实行差异化补助,补助资金完工验收后直补到户。院外(户外)公共基础的建设,要严格履行基本建设程序,高质量完成改造任务。

       (五)拆迁安置补偿标准

        1.棚户区改造安置采取房屋产权置换(实物安置)与货币补偿(货币安置)两种方式,以产权安置为主、货币补偿为辅的方式进行补偿。

      (1)产权置换

       被征收房屋为框架结构住宅房的,按照建筑面积以1:1.25的面积比例置换安置房,被征收房屋为砖混住宅房的,按照建筑面积以1:1.2的面积比例置换安置房;被征收房屋为砖木住宅房的按照建筑面积以1:1.1的面积比例置换安置房,被征收房屋为土木住宅房的按照建筑面积以1:0.9的面积比例置换安置房。

       还建住宅户型面积以建筑面积为准。被征收人在签订房屋征收补偿协议时,必须选择与被征收房屋置换面积最接近的户型。当应安置面积每户结余面积超出安置房最小户型的30%时,安排下一套安置房(最小户型),多出部分按政府与房地产开发企业商议的最优惠价由被征收人购买;当应安置面积每户结余面积不足安置房最小户型的30%或拆迁户自愿放弃安排下一套安置房时,多出部分的10%按政府与房地产开发企业商议的最优惠价给予货币补偿,10%以外的按1900元/㎡(县城范围按2500元/㎡)给予货币补偿。活动板房等其它简易房按货币置换方式给予补偿,补偿标准按“广河县2021年棚户区拆迁附属物补偿标准”执行。

        住宅房屋之外的附属用房、院落硬化、围墙、门楼、水井等地上附着物,按“广河县2021年棚户区拆迁附属物补偿标准”执行。

       (2)征收私有住宅房屋的产权货币补偿办法

        被征收户要求以货币形式补偿的,按照“广河县2021年棚户区拆迁附属物补偿标准”执行。

        2.改扩翻改造的标准。

        严格按照改造户实际改造的内容进行分项补助,对照与改造户签订的改造协议内容进行验收,每验收合格一项补助一项,其中改厨、改厕这两项验收不合格的其他项不再进行验收,该户不拨付补助资金。居民户内改造每户总补助金额不超过4.2万元。

      (1)改房:是指对存在安全隐患的住房进行拆除重建,或以加固房屋主体结构和改善房屋使用功能为主进行改扩翻建,房屋安全等级及改造方式以住建部门鉴定为准。

       改造要求:新建或改造房屋至少三间(30平方米以上),砖木、砖混或框架结构,必须要有上下圈梁构造柱,改造后的居民户整体住房达到抗震设防的要求,人均住房面积达到13平方米以上,院落内无危房存在,整体美观、整洁、舒适、安全。

        补助标准:新建或改造房屋验收合格后,3至4间30至75平方米以内的补助1.5万元、5间75平方米以上的补助2.5万元,改房最高补助不超过2.5万元;房屋维修加固45至60平方米补助0.6万元,60至75平方米补助0.8万元,75平方米以上补助1万元。

      (2)改厨:是指新建厨房或改原有的房屋为厨房。

       改造要求:地面铺设瓷砖,安装灶台,引入自来水,安装洗菜盆,屋内打顶棚,其余墙面刷白或贴墙面砖;改造后的厨房达到抗震设防的要求。

       补助标准:改厨验收合格后补助0.45万元。

      (3)改厕:是指新建或改建水冲式卫生厕所。

       改造要求:房屋高度与住户院内其他房屋相匹配,不能明显过低,地面铺瓷砖,安装水冲式便器,视情况而定安装洗手台,屋内刷白或打顶棚。

       补助标准:改厕验收合格后补助0.4万元。

      (4)改院:是指住户院内的院子硬化(不包括外院或后院)等。

       改造要求:院子进行混凝土硬化或彩砖铺设,视情况而定预留相应的花园,种植花草树木;硬化院子的混凝土厚度不能小于10厘米,强度不低于C20,铺设彩砖的必须有混凝土垫层。

       补助标准:院子硬化验收合格后补助0.15万元。

       (5)改大门:是指改造大门和墙面等。

       改造要求:住户大门、墙面改造做到与户外风貌环境相一致。

       补助标准:大门改造并验收合格后补助0.3万元;新建围墙补助150元/米(包括粉刷)、旧墙面粉刷补助10元/平方米,最高补助不超过0.18万元。

       (6)电炕改造:是指对现有土炕进行电热炕改造。

       改造要求:对现有的土炕进行电热炕改造,每户改造4平方米。

       补助标准:电炕改造验收合格后按照每平方300元的标准补助,每户不超过4个平方。

       (7)改管网:是指改造户内给排水设施管网。

       改造要求:参照户外市政管网布设情况,对户内给排水管网不完善的埋设管网,接入市政管网。

       补助标准:管网改造验收合格后每户补助0.1万元。

       (8)天然气改造:是指达到用气条件的接通天然气。

       改造要求:在改造片区埋设天然气管网并接通入户,安装燃气灶,与天然气公司签订用气安全协议。

       补助标准:相关部门与天然气公司签订改造协议,补助标准按照协议执行。

       四、建设要求

      (一)规划设计方面。对货币化安置的要充分考虑居民就业、就医、上学、出行等社会保障需求,设计要达到户型适用;对进行改扩翻的要遵循群众意愿,合理选址,科学规划,集中连片改造,做到功能齐全、配套完善、风貌统一、整洁美观。

      (二)配套设施方面。配套建设道路、供水、排水、电力、通信与垃圾、污水收集处理等公用设施,达到基础设施完善,环境优美的标准。

      (三)工程质量安全方面。严格履行法定建设程序,加强工程施工和现场管理,落实工程质量责任终身制,严把安全关;县住建局负责项目实施过程中的日常监管工作,确保棚户区改造住房工程质量安全。

        五、保障措施

      (一)加强组织领导,落实工作责任。成立由县委分管领导任组长,政府分管领导为副组长,政府各相关部门主要负责人为成员的棚户区改造领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在县住建局,县住建局局长任主任,具体负责全县棚户区改造工作的统一组织领导,协调处理棚户区改造过程中出现的问题。

      (二)加强部门协作,简化办事程序。县棚户区改造领导小组各成员单位按照各自工作职责相互配合,做好服务,抓好落实。县住建局为全县棚户区改造牵头部门,负责拟定全县棚户区改造方案、项目申报,协调镇政府、开发区完成棚户区改造户摸底工作,对户内改造工作进行业务指导,组织相关部门人员对棚户区改造完成情况进行中期督查、后期验收等工作;县城投公司严格按照棚改政策要求,承接棚改相关资金,确保各项资金落实到位,同时与改造户签订改造协议并督促改造户完成改造任务;县自然资源局按照棚户区改造规划的要求,负责拟定棚户区改造项目征地拆迁安置方案、项目选址、土地审批等工作;县发改局负责棚户区改造项目可研审批及基础设施项目的申报;县财政局负责棚户区改造配套资金的投入和资金使用监管工作;县审计局负责棚户区改造资金使用监督审计工作。城关镇、三甲集镇及开发区相关村负责棚改(改扩翻)户内改造的前期摸底调查工作,确定棚改户对象后负责具体实施,并负责棚改户档案资料的收集整理,建立棚改户改造情况台账,同时负责做好棚户区内房屋拆检和新建过程中安全监督工作,做好棚户区改造过程中相关政策的宣传、维稳及其他相关工作。

      (三)强化宣传引导,营造良好氛围。要充分利用县广播电视台、县门户网站等宣传媒体,通过张贴海报、悬挂横幅、树立广告牌等方式,广泛宣传我县实施棚户区改造的具体规划和政策、法规,引导社会舆论,不断提高广大群众的参与意识。要加强信息公开,主动发布和准确解读政策措施,及时向群众反馈工作进展情况,为推动棚户区改造工作营造良好的氛围。

      (四)加强建设监管,严把验收质量收关。严格执行工程监管、质量责任制和项目投标制,严格工程质量管理,坚决杜绝“豆腐渣”工程。项目竣工后,要严格按照《建筑工程施工质量验收统一标准》和《建设部关于做好住宅工程质量分户验收工作的通知》的要求和标准,由县棚户区改造工作领导小组组织验收,验收合格后方可交付使用。县审计等相关部门要加大审计力度,对棚户区改造工程进度、工程质量,改造资金的筹集和安排使用等情况进行监督检查,对不能如期按时完成任务的单位和负责人进行问责,并追究相关责任。

《广河县2021年棚户区改造》政策解读

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