关于印发广河县深化农村公路管理养护体制 改革工作的实施意见的通知

 各乡(镇)人民政府,县直有关单位

《广河县深化农村公路管理养护体制改革工作的实施意见》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实

广河县人民政府办公室

                                                        2021326

 (此件公开发布) 

广河县深化农村公路管理养护体制改革

工作的实施意见

 为贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发[2019]45号)、《甘肃省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》(甘政办发[2020]48号)、《临夏州深化农村公路管理养护体制改革实施方案》(临政办发[2020] 85号)精神,加快建立全县农村公路管理养护长效机制,推动“四好农村路”高质量发展,结合我县实际,提出如下实施意见。

一、总体目标

通过改革,建立县级财政投入为主、多渠道融资的农村公路资金保障体系和“县级统筹、县乡负责、村社齐抓、社会参与”的农村公路管理养护责任体系,全面落实县、乡政府主体责任。规范农村公路养护管理行为,实现我县农村公路管养的规范化、常态化、长效化。

2021年底,农村公路列养率达到100%,路长制推行达到100%,压实各级路长职责,路长制工作形成常态化,乡镇乡村道路专管员达100%,爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%,基本消除农村公路沿线“脏乱差”现象。建立起县、乡(镇)、村三级管理养护体系,实现农村公路有路必养,有路必管,养必优良,管必到位。

2022年,基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制。农村公路治理能力明显提高,治理体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显提升,交通保障能力显著增强。农村公路养护资金、管理机构运行费用和人员支出纳入一般公共财政预算,全县农村公路年均养护工程比例不低于5%,中等及以上农村公路占比不低于75%。

2035年,全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制,基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化,路况水平和路域环境根本性好转,农村公路治理能力全面提高,治理体系全面完善

二、明确农村公路管理养护的职责

农村公路管理养护按照“县道县养,乡村道乡村养”的原则,实行统一领导、分级负责、群众参与、保障畅通的养护管理机制。县、乡(镇)人民政府是辖区内农村公路养护管理的责任主体。县交通运输局及所属农村公路管养机构、各乡镇人民政府和村委会共同承担农村公路管理养护工作。

(一)县交通运输局(县路长制办公室)对全县农村公路养护管理工作实施监督管理职能。负责编制全县农村公路建设和管理养护发展规划计划;组织审批农村公路养护工程计划和大中修方案,监督检查年度规划和计划执行情况;制定全县农村公路管理养护“路长制”和考核办法,并检查、监督执行情况;监督、检查农村公路养护工程质量和资金使用情况,组织农村公路养护工程、安防工程的交竣工验收。

(二)县地方道路养护站具体贯彻执行全县农村公路养护管理的政策法规;承担县道及县养省道的日常养护和养护工程;拟定全县农村公路养护工程、安防工程计划和大中修方案,并按照批复的计划组织实施;对乡镇、村农村公路养护工作进行业务指导和技术培训。

(三)各乡镇人民政府具体承担乡道的日常养护、小修保养和交通安全管理工作;落实乡镇农村公路管理养护机构、人员、经费;制定爱路护路乡规民约,并监督执行;落实“乡路长”工作职责,指导村委会做好村道和自然村组道路的管理养护,监督、检查“村路长”履行职责情况;根据区域内乡村公路里程,开发、使用和管理农村公路管理养护公益性岗位,乡镇足额配备专管员、行政村配备护路员;检查、考核乡专管员、护路员以及村级养护组织履职情况;协调、指导村道日常养护、小修保养工作。

(四)村民委员会在乡镇指导下,按照“农民自愿、民主决策”的原则,成立村道、自然村组道路的养护组织,采取“一事一议”、以工代赈方式,做好本村村道日常养护、小修保养和交通安全管理工作的组织实施;制定爱路护路村规民约,并督促群众执行;落实“村路长”工作职责;按照区域内村道里程,足额配备专(兼)职村道护路员,并检查、考核履行职责情况。

(五)各乡镇人民政府和村民委员会应当依据有关规定对农村公路养护的挖砂、采石、取土以及取水给与支持和帮助。

三、加强农村公路养护资金筹措及管理

(一)建立稳定的农村公路管理养护资金运行机制。根据《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号)和省、州关于农村公路养护管理有关文件精神,加大资金筹措力度,整合有关项目资金。财政部门依据县内农村公路通车总里程足额筹措日常养护资金,标准为县道每公里1万元,乡道每公里0.5万元,村道每公里0.3万元。对县级落实支出责任存在的收支缺口,按照甘政办发[2020]48号文件精神,申请省级补助资金支持。管好用好农村公路升级改造、安全生命防护工程建设和危桥改造等项目配套的中央车购税资金。财政部门要确保财政支出责任落实到位,将相关税收返还用于农村公路养护。落实县、乡农村公路管养机构运行费用、人员支出纳入一般公共财政预算。乡镇要积极筹措农村公路养护经费,村要建立农村公路养护管理议事机制,采取“一事一议”办法筹集村道养护经费,将村集体收入优先用于村道等公益设施的维修养护。建立县乡两级财政投入和村级组织投入的资金保障体制。

(二)创新农村公路融资渠道,拓展管理养护投资机制。县、乡两级政府要发挥政府资金的引导作用和激励作用,采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路管理养护,将农村公路发展纳入地方政府一般债券重点支持范围。鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标,将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发,运营收益用于农村公路管理养护。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展。大力推行农村公路灾毁保险制度。

(三) 加强资金监督管理力度,杜绝新增地方隐形债务。县级公共财政用于农村公路养护的资金,实施全过程预算绩效管理。县财政和交通运输主管部门要加强资金使用监管,严禁农村公路建设采用施工方带资的建设——移交(BT)模式,严禁以“建养一体化”名义新增地方政府隐性债务,公共资金使用情况要按有关规定对社会公开,接受群众监督。县审计局要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。

四、不断规范农村公路养护管理运行机制

(一)农村公路管养机制。农村公路养护包括养护工程和日常养护。农村公路县道及县养省道的管理养护,原则上由县交通运输部门选择专业养护单位实施管理养护,严格按照公路养护技术规范,实行管养分离、合同管理、计量支付,并逐步完善市场化运作机制。乡、村道管理养护,原则上由乡镇视交通量、路面类型、地形、里程等实际情况,因地制宜、因路制宜,可以采取开发农村公路养护公益性岗位、村民小组或家庭承包或委托管养等方式进行养护,也可由村民委员会负责组织养护的管理模式。乡镇应指导、督促沿线村民委员会组织受益群众分段专人、专户养护或采取其它政策允许的方式养护。县交通运输局和乡镇应当按照《公路技术状况评定标准》《公路养护技术规范》,对农村公路及其设施进行维护,使其保持良好的运行状态。

(二)农村公路日常养护。日常养护是指对农村公路及沿线设施经常进行维修保养和修补轻微损坏部分的作业,包括整理路肩、修筑护坡、疏通边沟、清除杂草、修补坑槽、修剪树木、清洗路面等为了提高农村公路服务质量和水平而进行定期或不定期的加固、改善和增建。农村公路养护应当严格执行技术规范和操作规程,做到路基、边坡稳定,路面、构造物完好,排水畅通,保证公路处于良好的技术状态。养护标准为:路基稳定,路肩平整杂草低于10cm,与路面衔接平顺,边缘顺适;边坡稳定、坚固、平顺,坡度符合规定;边沟、排水沟无淤塞、排水畅通;防护设施完好、无破损。路面平整完好无积水,清洁无杂物,横坡顺适,排水畅通,及时维修、处置硬化路面的纵横接缝和裂缝、碎板、坑槽以及砂石路面的松散、车辙、坑洼、隆起、沉陷等病害,料堆摆放整齐。农村公路路肩无垃圾箱及生活垃圾、无柴草杂堆,路域环境良好。桥涵外观整洁,桥头顺适,桥面铺装平整、横坡适度,排水、伸缩缝、支座、护墙、栏杆、标志标线等设施齐全良好,结构无损坏,基础无冲刷、淘空。桥头无跳车,桥面清洁无杂物,危桥按规定采取相应措施。涵洞完好无淤塞、无开裂、无沉陷、无漏水,翼墙完整、坚固。公路沿线标志标识齐全、鲜明、无倾斜。

(三)农村公路养护工程。养护工程是指农村公路出现明显病害、部分丧失服务功能或在突发情况下造成公路损毁、中断、产生重大安全隐患,为恢复技术状况而进行的功能性、结构性修复或定期更换等,按照养护目的和养护对象,分为预防养护、修复养护和应急养护,包括小修保养工程、中修工程、大修工程及改建工程。鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式,引导专业养护企业加大投入,形成以市场供给为主、政府采购为辅的养护设备配置体系,提高养护专业化和机械化水平。县交通运输局所属的地方道路养护站、乡镇和村民委员会应与受委托或聘用的养护单位或工人签订工程承包合同,制定相应的管理制度并认真落实,明确管养责任,做好工作记录台帐,完善管理内业资料,接受县人民政府和县交通运输局的检查或评比。

(四)农村公路绿化美化。各乡镇、村民委员会应当根据绿化规划,按照“谁种植、谁管理、谁受益”的原则组织和动员乡道、村道沿线的单位和个人实施公路绿化,美化路域环境。属村民委员会集体种植的公路树木归集体所有,其收益主要用于村道养护。农村公路用地范围内的树木不得随意砍伐,确需砍伐的,应当经县自然资源局同意后,按照林木权属,依照《中华人民共和国森林法》办理审批手续。采伐后要及时清理,保证路面整洁畅通,并按要求完成补种任务。

(五)建立农村公路安全和应急保障体系。各乡镇要准确掌握辖区公路、桥涵的抗灾能力,做好预防措施和应急抢修预案。因自然灾害严重损坏农村公路造成公路中断,应及时组织人力、物力抢险、抢修,并立即上报县人民政府及县交通运输局,组织灾后修复。应在相应路段设置明显的安全警示警告、绕道行驶等路障标志,派专人负责,指挥车辆通行,保证公路安全畅通。农村公路养护管理各责任主体必须根据本地实际和公路养护特点,建立养护安全生产管理制度,加强安全教育与管理,及时总结养护管理工作经验,积极开展预防性养护工作,督促养护单位和养护人员严格执行养护作业安全操作规程,并办理工伤保险。养护生产要认真贯彻“安全第一,预防为主”的方针,谁主管谁负责,加强安全教育,提高养护工的安全意识。上路作业要着标志服,作业区域设立明显警告、警示标志。严禁养护机械(具)带病作业,消除不安全因素,杜绝各类责任事故发生。

(六)农村公路路政管理。农村公路路政管理是指为充分发挥农村公路建设效益,延长农村公路使用寿命,维护路产、路权,采取的路政管理和安全管理措施。农村公路及其相应的附属设施,包括公路路基、路面、边沟、公路用地、桥梁、涵洞、防护设施等,是社会公益性基础设施,受国家法律保护。任何单位和个人都有爱护农村公路的责任和义务,不得侵占和破坏农村公路及其附属设施,不得损坏、擅自移动、涂改公路标志,或者增设公路标志以外的其他标志。要有效地控制农村公路两侧建筑红线,在公路两侧修建永久性构造物或设施,其建筑设施的边缘与公路边沟外缘的最小间距必须符合有关规定。县交通运输局要结合全县交通运输综合行政执法改革,完善路政执法、管理指导体系。加强执法队伍建设,提高执法人员业务素质,配备和完善执法装备,合理建设治超站(点)。乡镇和村民委员会应当加强农村公路路产路权保护,要发挥好乡镇综合行政执法队和农村公路管理所职责。建立县有路政员、乡有专管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

(七)农村公路考核验收。县人民政府将农村公路养护管理目标列入对乡镇年度目标管理考核范畴。各乡镇必须采取有力措施,保障资金投入,制定农村公路养护计划,合理使用农村公路养护专款。依法做好本乡镇农村公路养护与管理工作,确保本区域农村公路安全、畅通、清洁、美观。县交通运输局(县路长制办公室)制定检查验收、考核评比办法,县上对各乡镇管养情况按照月抽查、季考核、年总评的方式进行考核,考核结果及时上报县人民政府,作为全县农村公路管理养护目标考核的依据。考核的主要内容是各乡(镇)主体责任履行、养护管理、路产路权保护以及县人民政府下达的目标任务完成情况。乡镇应当加强农村公路养护工作的日常监督检查,实行年度考核,将公路技术状况评定结果作为养护质量考核的重要指标,并建立相应的奖惩机制。对农村公路管理养护工作成绩突出的乡镇和村,实行“以奖代补”。对推卸责任,不重视农村公路养护管理工作,造成安全事故等严重后果的,将追究有关责任人的责任。

五、保障措施

(一)加强组织保障。县上成立广河县农村公路“路长制”领导小组(附),负责落实州级农村公路“路长制”领导小组工作要求,指导监督全县乡、村农村公路“路长制”工作推进工作,完善支持政策和养护资金补助机制,加强县乡两级农村公路管理机构和能力建设,支持、督促乡、村履行主体责任。各乡(镇)也要成立“路长制”组织机构,加强对农村公路管理养护的组织领导、统筹协调、监督检查,将农村公路养护管理纳入年度工作重要议事日程,做好监督、检查、考核和落实工作,对农村公路养护管理中的各种实际困难和问题,要深入调查研究,采取得力措施,逐步加以解决。

(二)建立考评奖惩机制。要将农村公路管理养护体制改革工作纳入政府绩效、乡村振兴、“四好农村路” 高质量发展等考核范畴,建立考核结果与补助资金挂钩机制,确保改革取得实效。县交通运输局和县财政局要协同联动,督促乡镇管好、用好管养资金。各乡(镇)政府要切实落实主体责任,有序推进实施意见落地见效。

(三)强化舆论宣传。发挥传统媒体和新媒体作用,加强政策解读,明确村级公益设施管护责任。县交通运输局和各乡镇要认真贯彻国家关于农村公路管理的法律、法规,并做好宣传教育工作,提高广大群众树立爱路护路,支持公路养护的社会意识,为农村公路养护管理工作营造良好的社会环境。宣传改革先进典型,充分调动广大群众参与、监督改革工作的积极性。同时,畅通意见表达渠道,积极回应各方合理关切。

广河县农村公路“路长制”领导小组人员名单

     长:马东升   县委副书记、县长

   长:马权宏   副县长

     员:沙林亭   县政府办公室主任

马尚勇   县委组织部副部长

买忠龙   县委宣传部副部长

全忠   县发改局局长

马锦明   县财政局局长

    县审计局局长

马正云   县人社局局长

马国玉   县交通运输局局长

    县自然资源局局长

志华   县住建局局长

马进福   县农业农村局局长

马效   县水务局局长

马晓辉   县工信局局长

马德国   县市场监管局局长

邓连生   县司法局局长

马中奎   生态环境局广河分局局长

马文龙   县公安局副局长

张小平   县交警大队队长

可扬   城关镇党委副书记、镇长候选人

黄正清   三甲集镇镇长

李江涛   祁家集镇镇长

吉如   买家巷镇党委副书记、镇长候选人

马建虎   齐家镇镇长

    庄窠集镇镇长

马占祥   水泉乡乡长

天翔   阿力麻土乡党委副书记、乡候选人

桂梅   官坊乡党委副书记、乡候选人

广河县农村公路路长制领导小组下设办公室,办公室设在县交通运输局,马国玉同志兼任办公室主任,具体负责办公室日常工作并指导协调乡镇全面推进落实路长制工作。

政策解读《广河县深化农村公路管理养护体制改革工作的实施意见

 

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