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索引号: ghx/1560332158226 信息分类:
内容分类: 发文日期: 2019-06-12
发布机构: 广河县人民政府 生成日期: 2019-06-12
生效时间: 2019-06-12 废止时间:
名称: 批转广河县关于开展农村低保对象精准 认定工作的实施方案的通知
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批转广河县关于开展农村低保对象精准 认定工作的实施方案的通知
2019-06-12 17:21:53 来源:

 批转广河县关于开展农村低保对象精准

认定工作的实施方案的通知

 

    各乡(镇)人民政府,县直有关单位

    《广河县关于开展农村低保对象精准认定工作的实施方案》已经县十七届人民政府第34次常务会议研究同意,现批转给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                                广河县人民政府办公室

                                   2019513


广河县关于开展农村低保对象精准认定

工作的实施方案

 

    为了全面贯彻落实习近平总书记关于扶贫的重要论述和关于民政工作重要批示,特别是习近平总书记参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话精神,认真履行脱贫攻坚兜底保障政治责任,严格落实脱贫攻坚“精准”要求坚决防止“一兜了之”和虚假脱贫问题,县委、县政府决定,开展全县农村低保对象精准认定工作,切实做到应保尽保、应退尽退、对象精准、公平公正根据国务院《社会救助暂行办法》、《甘肃省社会救助条例》、省民政厅等9部门关于建立信息核对联动机制 进一步精准认定农村低保对象的通知》(甘民发[2019]42号)、州民政局关于印发<全州开展社会救助工作规范化精细化管理实施方案>的通知》(临州民发[2019]28号文件精神,结合我县实际,制定本方案。

    一、总体要求

    以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实省州关于民生保障方面的政策部署,紧紧围绕全县总体发展思路,以解决困难群众基本需求为目标,以体现公平公正为目的,以加强动态管理为手段,以坚持“应保尽保、应退尽退、对象精准”为原则,坚持保基本、可持续、重公正、求实效的方针,以制度有效衔接为重点,加强部门协作,完善政策措施,健全工作机制,形成制度合力,通过社会救助制度与扶贫开发政策的有效衔接,全面实行农村低保渐退机制,提高保障对象准确率,提高人民群众满意度,提高政府公信力,实现农村贫困人口政策性兜底脱贫。

    二、基本原则

    (一)坚持应保尽保、应退尽退、公平公正、动态管理、统筹兼顾、属地管理。突出保障民生,落实主体责任,加强部门协作,强化监督问责。按照“创制明责、放权控量、纳入考核、强化督查”的低保工作思路,突出工作重点,强化工作措施,健全制度,完善程序,做到审过程公开透明,审批结果公正公平,加强动态管理,要综合考虑因病、因学等大额支出、住房属危房或遭遇重大家庭变故等因素,要重点保障完全或部分丧失劳动能力的家庭、因灾致贫、返贫家庭,对于一些经综合测评未能纳入低保范围,但实际生活确实困难的家庭,要及时纳入保障范围或给予临时救助等专项救助,切实做到救助对象保得准,救助资金用得好,确保低保工作的公开、公平、公正,实现动态管理下的应保尽保。

    (二)坚持“四个履行义务”。低保申请人有如实申报户籍状况、家庭收入、家庭财产及提供证明材料的义务;申请人有积极配合乡(镇)、村社及民政等有关部门组织的入户调查的义务;低保户有积极参加力所能及的公益性劳动的义务;低保对象的户籍状况、家庭收入和家庭财产发生变化后有及时向乡(镇)或村社报告的义务。

    (三)坚持以户申报、整户保障原则。要按照“以户申报、整户进入”的原则,杜绝以人施保、“拼户”、“拆户”等现象的发生。符合单独申请条件的要按单独申请的要求,可参照单人户纳入保障范围,要准确把握单人户施保政策规定,深刻理解有关含义,明确按单人户施保对象范围,确保政策执行不走样、有序有力实施切实保障好家庭中特殊困难人员的基本生活。

    (四)坚持家庭困难状况综合评估、三榜公示原则。按照“户主申请→信息核对→调查核实→综合评估→一榜公示→乡镇审核→二榜公示→县级审批→三榜公示→发放低保金”的步骤,完善审批程序,把握关键环节,坚持“谁核查、谁签字、谁负责”原则,层层落实责任,提高低保工作透明度,严格执行农村低保家庭困难状况综合评估和三榜公示有关规定,综合测评结果、乡(政府审核结果、县民政局审批结果都要进行不少于7天的公示

    (五)坚持农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接原则健全协调机制,落实主体责任,强化监督问责,完善农村低保对象认定办法,通过精准识别,确保将符合农村低保条件的困难群众全部纳入保障范围,有效发挥农村低保在脱贫攻坚中的兜底保障作用,切实保障困难群众基本生活。要将农村低保对象精准认定作为贫困县脱贫摘帽的重要依据之一,加强与扶贫部门沟通衔接,准确把握农村低保对象与未脱贫建档立卡贫困人口、农村低保覆盖面与贫困发生率之间的逻辑关系,实行重合对象低保渐退机制,脱贫攻坚期内,纳入农村低保的建档立卡贫困户(不含政策性兜底保障的建档立卡贫困户),剔除领取的低保金,家庭人均收入达到农村低保标准后,可给予一定时间的渐退期,实现稳定脱贫后再退出农村低保范围。原则上家庭人均收入达到农村低保标准的次月,可降低一个保障类别,享受降低后的保障类别六个月,即退出农村低保范围;农村低保四类对象家庭人均收入达到农村低保标准后,继续享受四类补助水平六个月,即退出农村低保范围。 

    三、主要任务

    (一)学习宣传政策。深入学习宣传《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》、《民政部关于印发最低生活保障审核审批办法(试行)的通知》、《甘肃省农村居民最低生活保障办法》、《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案 》、广河县民政局 广河县财政局 广河县扶贫办 关于印发<关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案>》(广民字[2018]286号)、《关于进一步做好按单人户施保工作的通知》(广民字[2018]268号等政策规定,吃透文件精神,准确把握政策界限,做到领导熟悉政策,干部把握政策,群众了解政策。

    (二)靠实管理责任主体。全面落实乡(镇)人民政府管理社会救助工作的主体责任,遵循社会救助申请乡(镇)受理原则,按照“一门受理、协同办理”机制建设,结合社会救助综合服务窗口,认真履行组织入户调查、全面推行通过家庭成员身体状况、家庭收入、家庭财产基本情况量化打分,并与家庭困难状况综合测评办法、公开公示、审核拟救助对象,动态管理等各环节的工作职责。全面落实县级民政部门审批综合管理责任,认真履行审核材料、入户抽查、审批对象、审核资金等全过程的工作职责,确保低保管理工作每个环节事有人做、责有人负。

    (三)规范操作程序。严格按照“户主申请、信息核对、入户调查、家庭困难状况综合评估、乡(镇)审核、县审批、三级公示、三榜定案”的认定程序开展工作;全面实行通过农村低保家庭困难状况评估指标体系,由家庭成员情况、家庭收入情况、家庭财产情况、家庭大额支出情况、民主评议情况等5个指标组成,采取百分制计分方式,各指标占比分别为40%、30%、10%、15%、5%综合测评认定办法, 坚持“一户一型、分类施保、整户保障”的原则,坚决纠正交叉享受、重复享受、“混淆享受政策”的现象;公布举报投诉电话,接受社会监督,及时调查处理群众反映的问题,确保低保工作公开、公正、公平;强化动态管理,严格执行低保经办人员和村干部近亲属享受低保登记备案制度。

    (四)加强与精准扶贫有效衔接。各乡(镇)要不断加强对社会救助对象和建档立卡贫困人口的动态管理,及时掌握救助对象家庭和建档立卡贫困家庭人口收入、财产变化情况,根据认定标准和程序对符合救助条件的建档立卡贫困户按规定程序纳入保障范围,对符合扶贫条件的救助对象家庭按规定程序纳入建档立卡范围,其中农村低保对象确定为精准扶贫兜底对象,并针对不同致贫原因予以精准帮扶;对不符合条件的对象要及时按照程序退出社会救助范围。返贫家庭按规定程序审核后符合条件的要及时纳入社会救助范围和建档立卡贫困户扶贫开发政策范围。

    (做好按单人户施保工作。按照现行政策规定,可参照单人户纳入农村低保范围的对象,为未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者、完全和部分丧失劳动能力的贫困人口(不含整户纳入农村低保范围的贫困人口),农村低收入家庭中靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人。重度残疾人是指持有中华人民共和国残疾人证的一、二级重度残疾人和三级智力、精神残疾人;重病患者是指未脱贫建档立卡贫困户中获得重特大疾病医疗救助的人员;农村低收入家庭是指持有当地户口、共同生活的家庭成员人均收入低于农村低保标准的1.5倍、家庭财产状况符合当地特定条件的家庭。各乡(镇)低保经办人员要加强学习,准确把握政策规定,深刻理解有关含义,明确按单人户施保对象范围,确保政策执行不走样、有序有力实施。

    ()建立信息沟通机制。加快推进低保信息管理系统和精准扶贫大数据平台的信息共享和无缝衔接,不断提高社会救助、扶贫工作信息化水平,各部门要通力合作,定期会商、交流社会救助对象和建档立卡贫困人口变化情况。各乡(镇)要及时完善更新社会救助对象和建档立卡贫困人口数据,加强信息核对,确保信息准确、完整,更新及时。

    四、实施步骤

    第一阶段:宣传动员阶段(201955日至10日)。

各乡(镇)要按照县委、县政府的统一部署,及时安排,认真开展具体工作。要集中开展国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》、《民政部关于印发最低生活保障审核审批办法(试行)的通知》、《甘肃省社会救助条例》、《甘肃省农村居民最低生活保障办法》《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案 》、广河县民政局 广河县财政局 广河县扶贫办 关于印发<关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案>》(广民字[2018]286号)、《关于进一步做好按单人户施保工作的通知》(广民字[2018]268号等政策规定的宣传活动,充分发挥电视、广播、展板、标语、手机短信等载体作用,大力宣传开展农村低保精准认定工作的目的意义、清理对象及范围、工作步骤,做到家喻户晓、人人皆知,切实提高群众的知晓率,增强群众的参与度,营造良好的工作氛围。

    第二阶段:精准认定阶段(2019511日至610日)

    (一)申请受理。申请低保以家庭为单位,户主或配偶向户籍所在地乡(镇)人民政府或乡(镇)便民大厅“社会救助综合服务窗口”提出书面申请,并签订低保申请人承诺书,乡镇做好申请登记工作;申请有困难的,可以委托村委会(社区)进行申请。

    1需要续保的原低保对象,必须提交书面续保申请书,并提供家庭人口、家庭收入和家庭财产变化情况说明材料。

    2新申请低保的家庭,必须提交书面申请书,并提供户主及家庭成员身份证复印件、户口簿复印件及家庭收入、家庭财产等相关说明材料。

    3、申请低保的家庭,必须承诺如实申报家庭人口、家庭收入和家庭财产状况,并积极配合乡(镇)人民政府做好入户调查和复查核实工作。

    (二)信息核对。乡(镇)人民政府在受理低保书面申请后,由县民政局协调公安局、财政局、扶贫办、农机局、市场监管局、自然资源局、人行、残联等部门负责完成信息核对工作,做到“逢进必核”属于五有家庭,由乡(镇)政府负责书面告知申请人其不符合低保申请条件的具体情况并签字确认。

    信息核对范围主要包括农村低保家庭有5万元以上机动车或大型农机具、有财政供给人员(纳入统计范围的行政事业单位中经政府组织人事部门办理任用、聘用手续的在职人员(含长休)及离退休人员,仅限于具有法定赡养、抚养、扶养关系)、有购买商品房(不含征地拆迁安置房等政策性保障住房)、有经商办理市场主体(办理企业、个体工商户、农民专业合作社等情况)、有3万元以上存款及其他基本情况

    (三)入户调查。完成信息核对工作后,由乡(镇)人民政府组织包村领导、驻村工作队、包村干部委会人员的协助下共同开展对符合低保申请条件家庭的入户调查、核查核实和邻里访问,全面核实家庭人口、家庭收入家庭财产和家庭大额支出情况。

    (四)综合测评。根据入户调查结果,全面运用农村低保家庭困难状况综合评估体系对申请对象进行综合测评编制《农村低保家庭困难状况评估指标体系操作表》并将测评结果进行公示,公示期满无异议的上报乡(镇)人民政府进行审核,对公示有异议的对象进行再次入户核实。

    ()乡(镇)审核。乡(镇)人民政府根据各村上报的农村低保家庭困难状况综合测评公示结果名单,专题召开乡(镇)党委、政府、纪委、民政办、包村领导等审核人员参加的低保审核会议,全面审核各种资料,根据《甘肃省民政厅农村低保保障对象“四类施保”21条界定标准》,作出审核意见,确定拟保对象保障类别,做好审核会议记录,收集齐全各类佐证资料,并在乡(镇)、村(社区)同时进行低保拟保对象第二榜公示,时间不少于7天。公示期满无异议的拟保对象,上报县民政局审查审批。

    ()县民政审批。县民政局自接到乡(镇)人民政府上报要求审批的材料后,根据低保相关材料完成复核审批工作。

    1、对新纳入的拟保障对象按照不低于30%的比例复核抽查。

    2、专题召开由主要领导、分管领导、相关股室负责人参加的审批会议,按规定程序审批申请人低保资格。

    3、县民政部门对城乡低保对象审批结果返回乡(镇)、村同时进行公示公示期为7天。公示期满无异议的,颁发《甘肃省农村居民最低生活保障证》并于审批之日下一月起发放保障金。

    4、在乡(镇)、村长期公开公示低保对象名单信息,包括户主姓名、家庭住址、家庭人口、保障类别、保障人数、月补助标准、查询电话等。

    第三阶段:总结整改阶段(2019614日至20日)。   

    各乡(镇)要将农村低保精准认定工作的相关资料和数据收集、汇总、整理、归档,及时完善和更新低保信息管理系统数据,同步与精准扶贫大数据平台进行对接。认真总结,分析存在的突出问题进行全面整改,确保落实到人,实现精准“兜底一批”的目标。

    1、健全完善低保档案。乡(镇)人民政府根据低保对象动态变化情况,健全完善低保档案,及时采集上传低保对象相关信息,更新低保信息系统相关数据。

    2、做好未纳入低保对象和退出保障对象善后工作对不符合政策规定纳入低保和不符合条件未纳入保障对象的,要按照程序予以清退,并书面告知,做好思想工作,确保社会和谐稳定

    五、具体要求

    (一)加强组织领导。县上及时成立工作领导小组和业务指导组,切实加强组织领导,强化工作措施,靠实工作责任,各乡(镇)也要成立相应的工作机构,制定方案,扎实开展,确保低保精准认定工作取得预期效果。

        (二)注重工作实效。各乡(镇)要结合农村低保专项治理,扎实开展低保精准认定工作,实事求是,“阳光”操作,力戒搞形式、走过场,杜绝弄虚作假现象的发生坚决查处人情保、关系保、错保、漏保等问题,力求做到农村低保对象精准再精准

    (三)做好思想解释和善后工作。低保精准认定工作涉及到广大困难群众的切身利益,对被清退的保障对象,要深入细致做好政策解释和思想安抚工作。对家庭确实有临时困难,符合临时救助条件的,可以通过临时救助方式予以解决,避免产生新矛盾,防止不稳定的现象发生。及时调查处理信访举报案件,对矛盾突出的问题,要积极引导,妥善处理,防止矛盾激化,确保社会稳定。

    ()强化责任追究。低保工作的申请受理、入户调查、综合测评、张榜公示等审核职责,由乡(镇)人民政府负责,各乡(镇)主要领导要切实负起第一责任人责任,包村干部、驻村工作队、村干部层层明确责任,转变思想、提高认识,坚持“谁入户、谁签字、谁负责”的原则,不得将低保作为解决信访、纠纷及遗留问题的工具和手段,要靠实责任,对低保对象认定不准、类别不合理、程序不规范、档案资料不齐全、工作不落实、保障对象审批后私自更改项目的,层层追责,发现一起处理一起,追责一起,维护正常的保障秩序。

附件1:

 

广河县农村低保精准认定工作领导小组

 

    为了切实加强全县农村低保精准认定工作的组织领导,经县政府研究,决定成立广河县农村低保精准认定工作领导小组,组成人员如下:

    组  长:车文平    县委常委、副县长

    副组长:马正云    县民政局局长

    成  员:马海祥    县财政局局长

    马锦明    县扶贫办主任

    马中龙    县审计局局长

    马得志    县人社局局长              

    马武新    县教育局局长

    马      县卫局局长

    马吉元    县住建局局长

    马青山    县市场监督管理局局长

    马德国    县自然资源局局长

    马永强    县农机局局长

    马玉珍    县残联理事长

    马雪峰    融媒体中心主任

    马绍鹏    县医院院长

    马海平    县民政局副局长

    马文龙    县公安局副局长

    马权宏    城关镇镇长

    马效贤    祁家集镇镇长

    马      三甲集镇镇长

    马宗志    买家巷镇镇长

    买彦华    庄窠集镇镇长

    冶      齐家镇镇长

    马      水泉乡乡长

    马文清    阿力麻土乡乡长

    马国平    官坊乡乡长

    领导小组下设办公室,办公室设在县民政局,马正云同志兼任办公室主任,工作人员从县民政局和相关部门抽调。

附件2

 

省民政厅农村低保保障对象“四类施保”21条界定标准

 

    一类保障对象:①无劳动力,无收入来源的家庭;主要劳动力亡故,基本没有收入来源的家庭;②主要劳动力重度残疾丧失劳动能力,基本没有收入来源的家庭;③主要劳动力常年患重特大疾病且无其他劳动力,经济负担沉重,严重入不敷出的家庭;④供养未成年子女和瞻养老人,生活特别困难的单亲家庭。

    二类保障对象:①家庭主要劳动力经当地二级甲等以上医疗机构认定患有癌症(各系统恶性疾病)、肾功能衰竭、心脏病(指肺心病、冠心病、风心病、心肌病中心功能三级以上的)、脑出血、脑血栓后遗症、重症肝病(肝硬化晚期、肝腹水)、糖尿病(膜岛素依赖型)、尘肺病、类风湿疾病(肌肉、关节、心肌改变)、白血病或家庭成员中有麻风病、艾滋病感染者等病种,部分丧失劳动力,基本生活困难的家庭;②家庭主要劳动力因智力残疾、肢体残疾、精神残疾等原因,部分丧失劳动力,基本生活困难的家庭;③子女因病因残无赡养能力、单独生活且年龄在70岁以上的老年人;④供养大中专学生或高中生,造成生活明显困难的家庭;⑤父母双亡、由祖父母(外祖父母)抚养未成年孙子(女)、外孙子(女)的老幼家庭;⑥因意外事故或者家庭变故,造成生活困难的单亲家庭家庭主要劳动力经当地二级甲等以上医疗机构认定患有腰椎间盘突出、高血压、慢性支气管炎等慢性病或肢体轻度残疾,生活仅能自理,丧失从事重体力生产劳动能力,生活困难的家庭;。

    三类保障对象:①家庭成员中有2个以上残疾,不能从事重体力生产劳动,造成生活困难的家庭;②子女因病因残无赡养能力、单独生活且年龄在60岁以上的老年人;③家庭劳动力缺乏,基本生活困难的独生子女户或二女户;④生活困难的单亲家庭。

    四类保障对象: ①家庭成员经当地二级甲等以上医疗机构认定为轻度残疾(轻度视力障碍、聋哑等),影响基本生活的;②家庭成员中有2个以上未成年人或体弱多病的老年人的;家庭主要劳动力被司法机关羁押或正在服刑,家庭留守人员仅为60岁以上的老人或未成年人的;③脱离家庭、在宗教场所居住三年以上(含三年),当地宗教管理部门备案的生活困难的宗教教职人员;④符合当地政府享受农村低保规定条件的生活比较困难的家庭。

    其他情形。农村健在的国民党抗战老兵家庭和六十年代初精简退职职工尚未享受生活补助的家庭,符合低保条件的,将其纳入相应的保障类别。

 

附件3

 

省民政厅 9类家庭不得享受农村低保政策规定

 

    ①按规定如实申报家庭收入或不配合核查家庭收入的家庭;②家庭成员具有正常劳动能力和生产资料,无正当理由不愿从事劳动,导致家庭生活困难的家庭;③赡养(抚、扶)养人有能力但对被赡(抚、扶)养人拒不履行法定赡(抚、扶)养义务的家庭;④拥有注册资金3万元以上经营性实业或购置3万元以上经营车辆或大型农机具的家庭;⑤超出自身能力、非因不可抗拒原因而大额支出,导致生活困难的家庭;⑥离开户籍所在地1年以上(在校学生除外)或承包地撂荒的家庭;⑦赌博、吸毒、偷盗等违法行为的涉案人员、被司法机关羁押或正在服刑的人员,本人不得纳入低保;⑧财政供给人员的直系亲属(仅限于财政供给人员的配偶、父母、子女)家庭;⑨不符合当地政府享受农村低保规定条件的家庭。